梅浩

摘 要：在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這一論述的提出標志著其實現(xiàn)了從城鄉(xiāng)一體化思想向城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的創(chuàng)新性發(fā)展。習近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想是習近平總書記在深刻總結馬克思主義理論邏輯、社會主義建設實踐經驗的基礎上，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為實踐路徑的重要理論成果，實現(xiàn)了中國特色社會主義城鄉(xiāng)建設思想的一次歷史性的飛躍。

關鍵詞：習近平；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；實踐路徑

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.010

文章編號：1009-6922（2018）04-45-06

黨的十八大以來，習近平總書記在高度總結中國特色社會主義城鄉(xiāng)建設的歷史經驗基礎上，深刻分析了當前中國的時代背景與現(xiàn)實需求，對中國特色社會主義城鄉(xiāng)建設思想賦予了新的理論內涵和實踐路徑。特別是在黨的十九大報告中，習近平總書記正式宣布中國特色社會主義已經進入了新時代，中國社會的主要矛盾也已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這意味著中國特色社會主義的城鄉(xiāng)建設已進入新的歷史方位和關鍵時期。習近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的產生，為新時代中國的城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的思路和指導。

一、習近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想形成的理論淵源和現(xiàn)實基礎

由于生產力發(fā)展的需要以及社會分工的不斷細化，城市和鄉(xiāng)村因其所屬的功能差異，二者之間的分化逐漸加深。如何抑制城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展進程中的必然分化趨勢、協(xié)調城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補的功能結構，不僅是一直困擾著社會學界和各國政府的難題，也始終是馬克思主義理論體系研究和實踐的重要方向。

（一）馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展思想的理論淵源及早期實踐探索

關于城鄉(xiāng)發(fā)展的關系問題，馬克思、恩格斯從歷史唯物主義的研究視角出發(fā)，認為城鄉(xiāng)之間的分化同資本主義生產方式的興起密切相關，它們是在人類歷史中生產力水平發(fā)展到一定階段的必然產物，并且在一定歷史時期內具有積極的作用。但隨著生產力水平的進一步發(fā)展，長時期的城鄉(xiāng)分化狀態(tài)很難再適應新的生產方式發(fā)展的需要，原本的積極因素阻礙社會發(fā)展。馬克思深刻地指出處理好城鄉(xiāng)關系對于經濟社會發(fā)展的重要意義，“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！倍鞲袼箘t進一步強調，在社會主義社會的城鄉(xiāng)關系中“將結合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免二者的偏頗和缺點”，因此，他指出城鄉(xiāng)關系勢必會實現(xiàn)從分化到融合的階段，并且只有通過“城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。十月革命勝利以后，列寧在長期的革命實踐中發(fā)現(xiàn)“城鄉(xiāng)對立是農村經濟和文化落后的最深厚的根源之一”，“消滅這種對立是共產主義建設的根本任務之一”。列寧認為，國家必須大力發(fā)展工業(yè)，讓城市通過先進、強大的工業(yè)化生產能力，推進農業(yè)的機械化水平，提高農業(yè)生產效率。一方面農業(yè)的既得成果能反饋于工業(yè)和城市，另一方面也能減輕農民的生產壓力，緩和城鄉(xiāng)之間的矛盾對立，從而實現(xiàn)一種良性的優(yōu)勢互補。

（二）中國社會主義城鄉(xiāng)建設的歷史經驗及現(xiàn)實基礎

新中國成立之初，為盡快擺脫舊中國一窮二白的現(xiàn)狀，我國選擇了重點發(fā)展重工業(yè)的國民經濟方針路線，但同時并未忽略農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展在國民經濟建設中的重要作用。早在“進京趕考”之初，毛澤東就認識到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧是解決城鄉(xiāng)分化的重要途徑之一，他明確提出“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農民，使工業(yè)和農業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”。在《論十大關系》一文中，毛澤東就傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式的弊端，指出“他們片面地注重重工業(yè)，忽視農業(yè)和輕工業(yè)，因而市場上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定”。并進一步闡述了中國發(fā)展重工業(yè)、輕工業(yè)和農業(yè)三者之間的關系問題，提出“我們如今的問題，就是還要適當?shù)卣{整重工業(yè)和農業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)?！?/p>

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，確立了實行改革開放的基本國策。其中，農村改革作為改革開放的實驗田，在1978—1985年間，鄉(xiāng)村依托于市場競爭機制，爆發(fā)出強大的經濟生命活力，城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到了1985年的1.86倍。由于對社會主義市場經濟體制的實踐仍處于“摸著石頭過河”的階段，雖然鄧小平同志在南方談話時就提出“農村和城市，就是這樣相互影響、相互促進”，但改革初期城市的發(fā)展要明顯優(yōu)于農村，城鄉(xiāng)矛盾對立逐年呈現(xiàn)出日益尖銳的趨勢。在黨的十六大報告中，江澤民同志提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展思想，并進一步上升到系統(tǒng)化的國家治理理論體系。步入新世紀以后，胡錦濤同志以科學發(fā)展觀為理論指導，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想，旨在將社會主義新農村建設同中國特色新型工業(yè)化、中國特色城鎮(zhèn)化相結合，作為中國特色社會主義城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要途徑。但不可否認的是，一方面21世紀初的中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平同西方發(fā)達國家相比仍處于初級階段，很難為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更全面、更有力的扶持；另一方面，在“以城帶鄉(xiāng)，以工促農”的發(fā)展模式中，鄉(xiāng)村相較而言仍處于工業(yè)城市的附屬地位，一旦城市發(fā)展受挫，必然會引發(fā)連環(huán)效應。因此，在社會主義市場經濟體制下，如何建立健全一種新型的、符合中國國情的城鄉(xiāng)融合機制體制，是擺在新一屆黨的領導集體面前一個亟待解決的歷史性難題。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論為指導，在結合自身40余年城鄉(xiāng)建設經驗的基礎上，同中國國情相結合，實現(xiàn)了從城鄉(xiāng)一體化思想向城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的又一創(chuàng)新性飛躍。這一思想成果既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也成為了新時代中國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心理論支撐。

二、以五大發(fā)展理念為理論指導，構建中國新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式

在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記在將中國特色社會主義建設的歷史經驗同中國社會發(fā)展規(guī)律相結合的基礎上，正式提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。這一新發(fā)展理念的提出，基本構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的發(fā)展觀的核心組成部分，也為中國新型城鄉(xiāng)關系的發(fā)展提供了認識論和方法論的重要指導。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”要求創(chuàng)新傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，在堅持綠色生態(tài)文明發(fā)展的基礎上，促進城鄉(xiāng)之間的相互開放，以城鄉(xiāng)協(xié)調推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產力要素順暢溝通，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展成果共享，逐步減緩乃至于消除城鄉(xiāng)分化，最終形成新型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)關系，激發(fā)新活力發(fā)展

中國新型城鄉(xiāng)關系的構建呈現(xiàn)出多元化和復雜化的特點，這意味著一方面我們必須始終堅持中國特色的發(fā)展模式，實踐證明，完全照搬其他國家的發(fā)展模式可能會取得短期的收益，但從長遠來看不利于國家的可持續(xù)性發(fā)展；另一方面，各個國家、各個地區(qū)都會因為時間、空間等因素的差異而導致在城鄉(xiāng)治理過程中存在著巨大的復雜性和動態(tài)性，特別是中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其治理深度和難度可想而知。因此，對新時代的中國而言，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須觸動傳統(tǒng)經濟社會的城鄉(xiāng)體制根基，加快城鄉(xiāng)關系創(chuàng)新和體制機制的創(chuàng)新。

習近平總書記在2017年中央農村工作會議中指出，要穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村經濟社會的創(chuàng)新發(fā)展，就必須堅持“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的基本路線，通過在改革開放40年中城市改革發(fā)展取得的豐碩成果反哺農村，既能讓農村人口更加便捷地向城市地區(qū)流動，享受城市發(fā)展的現(xiàn)代文明成果，也要加大城市對農村建設的幫扶力度，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的雙向共贏。在城鄉(xiāng)宏觀治理體制機制中，政府要積極通過政策扶持、財政支持等手段對農村治理有所傾斜：優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村經濟，優(yōu)先滿足農村公共基礎設施建設提擋升級，優(yōu)先保障農村教育、勞動力發(fā)展需求，優(yōu)先安排農村社會保障體系及民生工程，加快補齊農村發(fā)展短板，“從而加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系?！?/p>

（二）協(xié)調城鄉(xiāng)分工，統(tǒng)籌資源均衡發(fā)展

城市和鄉(xiāng)村構成了社會發(fā)展的兩個核心環(huán)節(jié)，二者缺一不可，任何一方都不可能孤立于另一方而存在。因此，構建新型的城鄉(xiāng)融合關系，必須堅持城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展理念，既要將二者統(tǒng)籌為一個整體、一個集合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間各互動因素、環(huán)節(jié)等的發(fā)展關系問題，也要積極運用整體與部分的方法論思想，充分認識到城市和鄉(xiāng)村在社會建設和滿足人民生活需求方面的功能分區(qū)，科學確立、合理分工，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的功能互補和聯(lián)動發(fā)展。構建城鄉(xiāng)融合機制體制，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)關系，通過“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的基本原則，強調城鄉(xiāng)兩個單元部分的互動交流，時刻把握城鄉(xiāng)之間的雙向流通，才能實現(xiàn)“工農互惠”的最終目標。由于當前中國正處于社會主義城鄉(xiāng)建設的關鍵轉型期，要把握城鄉(xiāng)之間、中外之間的“同”和“異”，既兼顧彼此之間的差異，也要保證在各方面、各領域的有效協(xié)調和有機融合。在這一過程中，必須著重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，協(xié)調城鎮(zhèn)化發(fā)展同美麗鄉(xiāng)村建設的雙向驅動，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調的融合發(fā)展。

（三）建設城鄉(xiāng)綠色生態(tài)，堅定可持續(xù)發(fā)展

所謂綠色發(fā)展，就是指以效率、和諧、可持續(xù)為目標的經濟增長和社會發(fā)展方式，其目的是為了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的美麗中國，其發(fā)展的核心問題就是生態(tài)文明建設。綠色發(fā)展理念對城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言既是手段也是目的，“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”。自黨的十八大以來，習近平總書記始終將綠色發(fā)展的系列思想作為其新時代思想理論的重點，其中城鄉(xiāng)之間的綠色發(fā)展問題，也成為了他所關注的重點。目前中國的環(huán)境污染問題很大程度上與城鄉(xiāng)之間的生態(tài)對立不無關系，一個是污染源頭的城市，一個是污染監(jiān)管盲點的鄉(xiāng)村。一方面，由于缺乏科學的綠色理論指導，城市在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中所產生的環(huán)境污染絕大部分都選擇直接轉嫁到鄉(xiāng)村，以短暫的經濟收益換取了長期鄉(xiāng)村生態(tài)破壞；另一方面由于鄉(xiāng)村自身的局限性，無論是經濟實力還是治理技術都難以處理好城市帶來的污染，往往是自身內部消化以承擔污染的后果。但隨著鄉(xiāng)村污染的加劇，其污染結果也勢必會間接性地影響到城市生態(tài)環(huán)境。因此，構建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須堅持以綠色發(fā)展理念為指導，積極建立城鄉(xiāng)生態(tài)建設的良性循環(huán)，協(xié)同實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)的融合互補。

（四）開放城鄉(xiāng)格局，推進內外聯(lián)動發(fā)展

開放發(fā)展理念在實質上就是要解決中國社會發(fā)展的內外聯(lián)動問題。對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言，開放發(fā)展主要包含兩層含義，既是城鄉(xiāng)之間的互動開放發(fā)展，也是城鄉(xiāng)同時作為單個主體和一個整體同國際交流往來的開放發(fā)展。一方面，自改革開放以來，特別是確立了社會主義市場經濟體制之后，中國的城鄉(xiāng)經濟結構呈現(xiàn)出日益顯著的二元化形式，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡引發(fā)的城鄉(xiāng)居民收入差距也逐漸拉大。而這種發(fā)展不平衡最主要的原因來源于城鄉(xiāng)要素市場處于相對封閉的狀態(tài)，各生產要素之間難以自由、有序地溝通，從而造成了大量鄉(xiāng)村的積極生產要素被浪費。另一方面，就國際大環(huán)境而言，我國的農業(yè)對外貿易由于歷史遺留和地理環(huán)境等因素的限制，難以同美國等現(xiàn)代大農場生產方式相抗爭，在國際貿易競爭中一直處于劣勢局面。因此，城鄉(xiāng)的開放發(fā)展，既要開放城鄉(xiāng)之間的流通渠道，加快城鄉(xiāng)勞動力、資金、土地等生產要素自由、平等地流通，也要積極拓展農業(yè)對外開放格局，提高我國農產品的國際競爭力，以自身的產品優(yōu)勢，依托國家“一帶一路”開放發(fā)展新格局，實現(xiàn)農村農業(yè)經濟水平的新一輪增長，為城鄉(xiāng)融合奠定強大的物質基礎。

（五）共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果，保障民生水平發(fā)展

共享發(fā)展理念從根本上是為了解決城鄉(xiāng)社會公平正義的問題，而中國特色社會主義建設的關鍵也在于發(fā)展為了人民、依托人民，由人民共享。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制，是保障人民群眾最直接共享中國特色社會主義發(fā)展成果的重要方式。但在城鄉(xiāng)關系轉型的關鍵時期，城鄉(xiāng)建設之間、城鄉(xiāng)居民認可之間都處于不平等的狀況，這也是目前阻礙城鄉(xiāng)共享發(fā)展的主要原因之一。改革初期，城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展多是以犧牲鄉(xiāng)村為代價，卻以城市為主體享受經濟發(fā)展成果。因此，推動城鄉(xiāng)的共享發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)居民間長期存在的不平等和不公平的現(xiàn)象和固化意識，讓廣大的農民也能有權利、有機會享受到同城市居民無差異的社會福利，從而實現(xiàn)從發(fā)展成果共享到發(fā)展機會共享等多層次、寬領域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的過程中，五大發(fā)展理念要求必須將城市和鄉(xiāng)村構成一個統(tǒng)一的整體，既要注重社會主義新農村的建設發(fā)展，讓廣大農民能從制度保障上平等地參與現(xiàn)代化建設過程、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果；也要確保城市化的穩(wěn)步發(fā)展，在保證自身協(xié)調發(fā)展的基礎上，積極發(fā)揮城市的輻射和帶頭作用，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，將資金、技術、管理方式、組織形式等現(xiàn)代化生產方式積極引入到鄉(xiāng)村建設發(fā)展之中，促進城鄉(xiāng)經濟創(chuàng)新發(fā)展，以高質量、高水平的經濟基礎為工農互惠保駕護航。

三、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為實踐路徑，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調建立健全城鄉(xiāng)融合機制體制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，進而實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是社會主義新農村建設在新時代的創(chuàng)新發(fā)展，也是實現(xiàn)全面建成小康社會、推進建設社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，是更好解決農村經濟社會發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大城鄉(xiāng)建設問題的新思路，更是為全球解決城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展問題貢獻中國智慧和中國方案的新成果。

（一）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設社會主義新農村的有力保障

縱觀人類發(fā)展歷史，在城市化進程中，工業(yè)城市的崛起必然會引發(fā)鄉(xiāng)村人口的減少，農業(yè)在現(xiàn)代社會所占比例也呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，城市化的發(fā)展必然會導致鄉(xiāng)村經濟的凋敝。相較于西方發(fā)達資本主義國家的逆城市化現(xiàn)象而言，中國的城市化發(fā)展起步晚，發(fā)展水平不充分，基本仍處于以鄉(xiāng)村犧牲帶動城市發(fā)展的階段。傳統(tǒng)村莊漸趨衰敗，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞，鄉(xiāng)村青壯勞動力大量外流，鄉(xiāng)村社會在一定程度上已處于邊緣化的局面。在2017年全國農業(yè)工作會議中，習近平總書記正式提出以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代中國做好“三農”工作的總抓手，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的發(fā)布，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下的社會主義新農村建設被提高到了前所未有的重要地位。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。以城鄉(xiāng)融合來推動鄉(xiāng)村振興，就是要尋求工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村的理論指導和實踐路徑，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合體系下的“三農”現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）深化農村生產要素市場改革，推動城鄉(xiāng)要素的融合

城鄉(xiāng)要素的自由流通，關鍵在于推進城鄉(xiāng)生產要素市場資源配置的體制機制創(chuàng)新，以強化制度性供給，“完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！币ㄟ^鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系，保障第二輪土地承包到期后再延長30年的政策貫徹執(zhí)行，以確保農村集體基本權益不受侵害。同時，明晰集體土地所有權、農民承包權和土地經營權的“三權分置”制度，合理劃分三權之間的權利和責任，保障以土地為基礎的生產要素的制度化、規(guī)范化流通。要加大鄉(xiāng)村人力資本的創(chuàng)新型開發(fā)力度，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。通過建立健全人才引進和農村專業(yè)技術培訓等機制，既要能引得進人，也要留得住人。一方面要大力引進高精尖人才投身于農村建設，另一方面對本地農民進行專業(yè)化的技術培訓，以造就更多的鄉(xiāng)土人才，為城鄉(xiāng)融合保駕護航。要開拓城鄉(xiāng)投融資渠道，“健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”，有效解決農村經濟發(fā)展資金短缺、金融資源配置薄弱的矛盾，進一步確保以資本為基礎的城鄉(xiāng)生產要素自由、平等的流通。

（三）推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局

建設生態(tài)宜居的新格局，是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐目標。生態(tài)宜居是指鄉(xiāng)村自然環(huán)境同社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展，以達到適宜人們居住的最佳狀態(tài)。堅持綠色鄉(xiāng)村發(fā)展，就必須合理規(guī)劃、利用鄉(xiāng)村的一切自然因素和資源，切實推進構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，大力開發(fā)多種形式的生態(tài)產業(yè)結構鏈，讓農民享受到全產業(yè)鏈增值收益和生態(tài)宜居環(huán)境的雙重福利。同時，要積極“建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，落實農業(yè)功能區(qū)制度，加大重要生態(tài)功能轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。”除此之外，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展離不開政府和社會輿論的多重監(jiān)管，一方面環(huán)保部門要加大整治力度，增加生態(tài)環(huán)境監(jiān)測頻率，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構，對排污凈化設施建立有效的補償機制；與此同時，作為非政府的組織、團體、個人也應當積極地參與生態(tài)建設的監(jiān)管，充分發(fā)揮以政府為導向、社會自主參與的生態(tài)、生活、生產“三生”融合發(fā)展，確保人與自然的和諧共生。

（四）提高鄉(xiāng)村民生保障水平，建立城鄉(xiāng)居民社會保障一體化

黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政的過程中始終秉承人民利益至上的原則，始終堅持“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。他在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，人民群眾的生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須加強農村社會保障體系建設。通過建立、完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、基本養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等基本社會保障制度，重點做好農村居民健康、養(yǎng)老、社會救助等多層次的社會保障體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。同時，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，使農村學生能就近接受系統(tǒng)化、高質量的教育指導；促進農村勞動力轉移就業(yè)和增收；深化戶籍制度改革，確保有條件、有意愿、有城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，并依法平等的享受城鎮(zhèn)社會公共服務。從而建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)社會保障的融合。

（五）堅持和完善黨對城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的領導

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團的審議時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的基礎上又提出了“五個振興”的基本要求和基本路徑，即鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。其中，鄉(xiāng)村組織振興要求打造更多為民服務的鄉(xiāng)村基層黨組織、培育更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村基層黨組織書記，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好的組織領導?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須始終堅持中國共產黨的領導。要進一步完善黨的農村工作領導體制機制，堅持工農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，“健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導機制”；積極加強“三農”工作隊伍的建設，培育符合現(xiàn)代化農村發(fā)展的人才；要強化在黨的領導下的鄉(xiāng)村振興法治建設，科學立法，及時修改或廢除已經不符合現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)，保證在科學的法律體系的基礎上，保持城鄉(xiāng)法律體系之間的公平性、科學性，確保在黨的領導下的法治建設，保障城鄉(xiāng)協(xié)調的融合發(fā)展。

參考文獻：

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責任編輯：秦利民