劉妤

〔摘要〕 習(xí)仲勛是我國第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在民主法制工作方面作出了重大貢獻(xiàn)。其先后在陜甘寧邊區(qū)積極領(lǐng)導(dǎo)、參加民主普選和“三三制”政權(quán)建設(shè)，在西北局主持人民代表會(huì)議的建政工作，在全國人大常委會(huì)任副委員長期間領(lǐng)導(dǎo)立法工作。習(xí)仲勛在民主法制工作中始終堅(jiān)持民主法制建設(shè)要為了群眾、依靠群眾、從群眾中來到群眾中去，堅(jiān)定不移地踐行群眾路線，反對 “尾巴主義”。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)仲勛；群眾路線；民主法制

〔中圖分類號〕D920 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）04-0032-05

群眾路線是中國共產(chǎn)黨取得勝利的重大法寶，是我們黨在長期革命斗爭中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，群眾路線是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”， 這一論述，既包括了群眾觀點(diǎn)也包括了黨的領(lǐng)導(dǎo)方法，是對群眾路線基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確界定。

習(xí)仲勛一生心系人民，堅(jiān)定不移地貫徹群眾路線，被毛澤東評價(jià)為“是從群眾中走出來的群眾領(lǐng)袖”。20世紀(jì)40年代初，黨組織在給習(xí)仲勛的一份鑒定中這樣評價(jià)：“習(xí)仲勛是從群眾中生長起來的，而且與群眾保持著經(jīng)常的密切的聯(lián)系?！?〔1 〕312習(xí)仲勛同志對我國的民主法制建設(shè)作出過重大貢獻(xiàn)。在革命戰(zhàn)爭年代，習(xí)仲勛作為陜甘邊區(qū)和陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之一，領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊區(qū)蘇維埃政權(quán)建設(shè)，在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行“三三制”民主政權(quán)建設(shè)。其間，習(xí)仲勛還作為代理審判員審理過案件，作為參議員積極提出議案。新中國成立后，習(xí)仲勛曾任西北局負(fù)責(zé)人，并在西北局探索新的民主制度形式——人民代表會(huì)議的建政工作。習(xí)仲勛歷任1954年和1982年的憲法起草委員會(huì)委員，曾任全國人大常委會(huì)副委員長，親歷了重要法律的起草工作，且在民主法制工作中始終貫徹群眾路線。

一、民主法制建設(shè)要為了群眾

在群眾路線的兩個(gè)基本組成部分中，群眾觀點(diǎn)居于核心位置。馬克思恩格斯認(rèn)為，人類的自由解放和人民群眾的全面發(fā)展，是唯物史觀的最終歸宿，實(shí)現(xiàn)人民群眾的全面發(fā)展是無產(chǎn)階級政黨的價(jià)值追求。毛澤東認(rèn)為：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖?！?〔2 〕809為了群眾是我們黨的群眾路線的核心價(jià)值，正如習(xí)仲勛所說：“真正的領(lǐng)袖是在不脫離群眾斗爭的同志中產(chǎn)生的，決不會(huì)在沒有經(jīng)過斗爭鍛煉的人身上體現(xiàn)出正確路線?！?〔1 〕392習(xí)仲勛在立法工作中始終堅(jiān)持貫徹“一切為了群眾”的群眾觀點(diǎn)和路線。

（一）立法回應(yīng)群眾的需求

習(xí)仲勛作為陜甘邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之一，始終關(guān)注群眾需求，注重頒布法律性文件以解決群眾的困難。1934年工農(nóng)兵代表大會(huì)在陜甘邊區(qū)召開，宣布蘇維埃政府成立，會(huì)議選舉習(xí)仲勛為政府主席。在習(xí)仲勛的主持下，這次大會(huì)通過了《政治決議案》《軍事決議案》《土地決議案》《財(cái)政決議案》《糧食決議案》等一系列文件。這些文件都是在習(xí)仲勛、劉志丹、蔡子偉等領(lǐng)導(dǎo)下起草的 〔1 〕175-176。之后，陜甘邊區(qū)參照中央蘇區(qū)的政策和法令，根據(jù)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的議案，確定了十大政策，包括沒收地主的部分土地分配給貧雇農(nóng)的土地政策、鼓勵(lì)發(fā)展貿(mào)易的財(cái)政糧食政策、開展禁煙、禁毒以及移風(fēng)易俗的社會(huì)政策等。邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注群眾最關(guān)心的土地問題，積極促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，并通過有法律效力的文件固定下來，激發(fā)了民眾的革命熱情，使邊區(qū)政府也贏得了群眾的擁護(hù)，從而在當(dāng)時(shí)外有國民黨“圍剿”、內(nèi)有“左傾”錯(cuò)誤思想的惡劣環(huán)境下，鞏固、發(fā)展了革命根據(jù)地，為陜甘邊區(qū)根據(jù)地與陜北根據(jù)地連成一片提供了基礎(chǔ)條件，為以后北上來到陜北的中共中央和中央紅軍提供了落腳點(diǎn)。

1935年中央紅軍到達(dá)陜北以后，習(xí)仲勛一直擔(dān)任邊區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，期間，習(xí)仲勛始終堅(jiān)持并踐行“一切為了群眾”的群眾觀。 陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的法院曾以國民黨的舊法律作為判決依據(jù) 〔3 〕，但舊法律往往關(guān)注對舊政權(quán)的維護(hù)和大城市的法律關(guān)系的調(diào)整，對于廣大農(nóng)村地區(qū)的生活少有關(guān)懷。習(xí)仲勛反對適用國民黨的舊法律，認(rèn)為這些法律只圍繞城市圈子不符合廣大農(nóng)村的實(shí)際，他說，這種舊的東西和我們邊區(qū)實(shí)際不相符合，因?yàn)槲覀冃旅裰髦髁x法律就是要把我們現(xiàn)在人民的基本利益鞏固在這個(gè)法律上，并且如果拿舊的統(tǒng)治階級的法律辦事情，那么事情必然要辦壞，在某些問題上必然會(huì)傷害基本群眾的利益。就此，邊區(qū)政府逐步廢止了國民黨時(shí)期的六法全書，開始通過參議會(huì)制定一系列法律文件，參議會(huì)的議案由參議員們聽取群眾的意見后再向大會(huì)提出。

經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的陜甘寧邊區(qū)議會(huì)（1938 年 11 月 25 日邊區(qū)議會(huì)改名為邊區(qū)參議會(huì)）于 1937 年下半年成立，議會(huì)規(guī)定基層邊區(qū)各議會(huì)具有立法和議決功能。第一屆邊區(qū)參議會(huì)收到提案12件，此后，由于對群眾做了大量的動(dòng)員工作，到第二屆第一次大會(huì)就收到提案400余件，第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)通過了 125 件提案。習(xí)仲勛是第二屆參議會(huì)的參議員， 期間，他積極履行作為參議員的職責(zé)，提出了大量的議案，涉及軍事、政法、財(cái)政、文教等領(lǐng)域 〔4 〕。在十多年時(shí)間里，經(jīng)邊區(qū)參議會(huì)制定、頒行的法律法規(guī)有 64 個(gè)類別，數(shù)量達(dá)千件以上 〔5 〕。這些來自各階層群眾的提案，充分反映了群眾的需求，保證了邊區(qū)的立法為人民服務(wù)的方向。習(xí)仲勛積極聽取、反映群眾意見，參與并積極推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)的立法工作。

（二）立法保護(hù)群眾的利益

習(xí)仲勛任陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席時(shí)，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保證根據(jù)地人民的生活水平不斷提高。習(xí)仲勛經(jīng)常和劉志丹一起商談建政工作，他們討論說，我們建立了根據(jù)地，首先要關(guān)心群眾的生活，起碼要使人人有飯吃；建立鄉(xiāng)村政府，一定要把能給大家辦事、主持公道的人選出來。群眾痛恨舊社會(huì)的貪官和污吏，邊區(qū)政府專門對此制定了懲處條例。人民群眾希望辦學(xué)，邊區(qū)政府就在各鄉(xiāng)辦起了列寧小學(xué) 〔6 〕。習(xí)仲勛主持制定并以陜甘寧邊區(qū)蘇維埃政府主席的名義頒發(fā)一系列政策和法令，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等各項(xiàng)工作都作了明確規(guī)定。例如，蘇維埃政府制定了十大政策、在邊區(qū)實(shí)行土改、沒收部分地主的土地和牛羊給貧農(nóng)、中農(nóng)；還注意保護(hù)困難群眾的生活，并提出“對紅軍家屬、社會(huì)上的孤寡殘疾，發(fā)動(dòng)群眾救濟(jì)，政府也給想些辦法” 〔1 〕186。

（三）立法的語言要讓群眾看得懂

在革命戰(zhàn)爭年代，“軍事運(yùn)動(dòng)不同農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和建立根據(jù)地結(jié)合起來，我們就難以存在和堅(jiān)持下去”，通過“進(jìn)行群眾工作，一村一村做調(diào)查，一家一戶做工作” 〔1 〕219-220，給革命力量提供了存在和生長的條件。1980年3月，習(xí)仲勛被補(bǔ)選為全國人大常委會(huì)副委員長，此后，他的工作和法律離得更近了。習(xí)仲勛注重立法的形式和語言，認(rèn)為法律要讓群眾看得懂、學(xué)得會(huì)。1986年人大常委會(huì)起草《民法通則》期間，有人反映看不懂草案中的“法言法語”，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)起草工作的人大法工委的同志說，提這些意見的人不懂得起碼的法律知識，可以不用理他們，而習(xí)仲勛卻說：“幾十年無法無天，干部群眾普遍缺乏法律知識，能怪他們嗎？法律是要施行的，大家看不懂的法律能普及嗎？我和他們一樣看不懂法言法語，能不能寫得通俗一點(diǎn)？我認(rèn)為，群眾反映‘看不懂正是對這個(gè)草案的最真實(shí)的意見、最好的意見，也是我們最該重視的意見?！?〔7 〕習(xí)仲勛沒有因?yàn)槿罕娞岬囊庖姟安粚I(yè)”而忽視這個(gè)問題，相反他邀請語言學(xué)家呂叔湘同志來參加會(huì)議，針對草案在語言方面斟詞酌句。

習(xí)仲勛不僅考慮法律的專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，而且更注重法律的實(shí)施，注重人民群眾的意見，他并沒有因?yàn)槿罕姷摹胺菍I(yè)性”而忽略、輕視群眾的意見，真正體現(xiàn)了其踐行群眾路線的難能可貴。

二、民主法制建設(shè)要依靠群眾

群眾路線是馬克思主義“實(shí)踐論”“群眾觀”的反映。在我國的人民代表大會(huì)制度中，立法中的群眾路線包括群眾直接參與討論法律文件的起草、修改，也包括各級人大代表作為群眾代表參與立法活動(dòng)。

（一）親歷陜甘寧邊區(qū)時(shí)期參議會(huì)參與民主政權(quán)建設(shè)

陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，習(xí)仲勛歷任關(guān)中區(qū)委書記、綏德區(qū)委書記，還兼任邊區(qū)的參議員。這一時(shí)期，習(xí)仲勛積累了大量的地方治理的政治經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)了群眾參與邊區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)，作為參議員親歷了民主政權(quán)建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)在立法實(shí)踐中把群眾路線放在首位，真正結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，許多法律法規(guī)都是人民群眾斗爭的結(jié)果，是“革命群眾為著自己需要?jiǎng)?chuàng)造出來的，只需加以理論指導(dǎo)，整理出來，經(jīng)過一定的立法程序，就成法律” 〔8 〕?！蛾兏蕦庍厖^(qū)參議會(huì)會(huì)議規(guī)程》規(guī)定，“凡參議員及邊區(qū)之民眾、學(xué)術(shù)各團(tuán)體，均得提出提案于參議會(huì)”。其中參議員五人聯(lián)署可以提出議案。邊區(qū)要求提案要經(jīng)過群眾參與討論、補(bǔ)充，并且內(nèi)容要具體，要反映群眾的實(shí)際困難和要求。經(jīng)過動(dòng)員和宣傳，群眾參與提案的熱情很高，邊區(qū)第一屆參議會(huì)大會(huì)通過了12件重要提案。經(jīng)過宣傳，第二屆參議會(huì)的第一次大會(huì)通過了400多項(xiàng)提案，李鼎銘先生提出的“精兵簡政”案就是其中最著名的一項(xiàng)提案。

作為陜甘寧邊區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)仲勛親歷了邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)、完善的過程，對把陜甘寧邊區(qū)建成“抗日民主模范根據(jù)地”作出了貢獻(xiàn)。邊區(qū)參議會(huì)注重發(fā)動(dòng)群眾參與提出議案，習(xí)仲勛非常贊賞參議員聯(lián)系群眾的做法。

（二）領(lǐng)導(dǎo)西北建政中注重依靠群眾

1949年6月8日，中共中央組建新的中共中央西北局，彭德懷、習(xí)仲勛等人擔(dān)任第一、第二書記，主持西北局的工作。在西北局工作期間，習(xí)仲勛非常重視人民代表會(huì)議制度的建設(shè)工作。當(dāng)時(shí)新中國成立在即，毛澤東在北平提出要“實(shí)行民主集中制的各級人民代表會(huì)議制度”；周恩來就建政工作作出指示，指出建政工作要依靠群眾的積極性和創(chuàng)造性，這才有根，組織群眾召開各界人民代表會(huì)議便是發(fā)揮群眾積極性的方式 〔9 〕11。

1949年8月13日，北平市率先舉行第一屆各級人民代表會(huì)議，毛澤東向全國發(fā)出號召，希望其他城市也能迅速召集同樣的會(huì)議。習(xí)仲勛遵照中央的指示，經(jīng)過考察、研究，選擇了陜西省長安縣作為試點(diǎn)，進(jìn)行建立人民代表大會(huì)的探索。在長安縣第一屆農(nóng)民代表大會(huì)的開幕式上，習(xí)仲勛出席并發(fā)表講話，他指出，建設(shè)一個(gè)新的新民主主義政權(quán)是一項(xiàng)艱巨的工作，必須要靠全體共產(chǎn)黨人與全體勞動(dòng)人民共同努力，并且提醒各級干部，要懂得“我們是人民的長工，是人民的勤務(wù)員，必須虛心向群眾學(xué)習(xí)，聽從掌柜（群眾）的管教。只有這樣，才可以從群眾那里學(xué)得寶貴知識，才可以反過來當(dāng)群眾的先生” 〔9 〕13。這次農(nóng)民代表大會(huì)選舉了出席長安縣人民代表大會(huì)的代表，是人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備會(huì)議，開啟了西北建政的新征程。

西北地區(qū)的人民民主建政工作的發(fā)展和習(xí)仲勛的重視是分不開的。習(xí)仲勛多次強(qiáng)調(diào)人民代表會(huì)議和農(nóng)民代表會(huì)議的重要性，因?yàn)榇頃?huì)議能和依靠群眾結(jié)合起來。他說，有了各界人民代表會(huì)議和農(nóng)民代表會(huì)議，就能通過會(huì)議的代表們?nèi)ハ蛉嗣袢罕娦麄髡?；同時(shí)，代表們的意見又能豐富領(lǐng)導(dǎo)知識和經(jīng)驗(yàn)；被選為代表的人，又會(huì)以當(dāng)家作主的熱情去協(xié)助政府工作 〔9 〕15。在建立這種新的政治制度的調(diào)研過程中，習(xí)仲勛善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，對于有的地方不重視代表會(huì)議、不善于運(yùn)用民主的形式等問題，進(jìn)行特別的總結(jié)并提出了改進(jìn)意見。這些情況都寫進(jìn)了習(xí)仲勛向毛澤東所作的西北地區(qū)召開各級各界代表會(huì)議的專題報(bào)告中。正是有了順應(yīng)民心的代表會(huì)議制度，西北新生的人民政權(quán)才得以鞏固和發(fā)展。

三、從群眾中來到群眾中去

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾不僅是歷史的創(chuàng)造者和主人翁，還是社會(huì)實(shí)踐的主體，是真正的英雄，看問題最講實(shí)際最有發(fā)言權(quán)?！皬娜罕娭衼淼饺罕娭腥ァ笔菑姆椒ㄕ撘暯窃忈屓罕娐肪€的，經(jīng)過“集中起來”“堅(jiān)持下去”，這樣循環(huán)往復(fù)，就能達(dá)到一次比一次更正確的認(rèn)識。在民主法制工作中，習(xí)仲勛堅(jiān)持馬克思主義的無產(chǎn)階級群眾觀，貫徹了毛澤東思想的“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。

（一）人民代表會(huì)議在準(zhǔn)備議題、執(zhí)行決議時(shí)要貫徹群眾路線

習(xí)仲勛在西北局工作時(shí)，一方面進(jìn)行人民代表會(huì)議制度的建政工作，另一方面進(jìn)行城市接管工作及穩(wěn)定社會(huì)秩序、社會(huì)的恢復(fù)工作。習(xí)仲勛重視人民代表會(huì)議的制度建設(shè)，并親自就人民代表會(huì)議以及決議的執(zhí)行發(fā)表講話。1950年4月25日，習(xí)仲勛在西安市各級人民代表會(huì)議第二屆第一次會(huì)議的開幕式上發(fā)表講話，對人民代表大會(huì)開會(huì)議程作了具體的要求：首先，會(huì)議要有充分的準(zhǔn)備，要簡明扼要地準(zhǔn)備政府工作報(bào)告；要認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議所要解決的問題；要傾聽群眾的意見，解決群眾的問題，這也是最關(guān)鍵的。其次，對于會(huì)議所作的決議，必須認(rèn)真地組織傳達(dá)與貫徹執(zhí)行，不允許束之高閣。

習(xí)仲勛還要求代表們在做上述工作時(shí)要堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。習(xí)仲勛說，代表們準(zhǔn)備會(huì)議議題的時(shí)候要經(jīng)常接近群眾，傾聽群眾的呼聲，將群眾的意見集中起來，進(jìn)行整理、分析，抓住少數(shù)普遍性問題，提交會(huì)議作為討論的重點(diǎn)議題，從而提出研究解決問題的初步意見，再由代表們把意見拿到群眾中去，反復(fù)醞釀，并匯集群眾的意見，力求作出成熟的決議草案，再提交會(huì)議討論。

習(xí)仲勛要求在傳達(dá)貫徹人民代表會(huì)議決議時(shí)也要堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”。他要求，不能學(xué)舊衙門作風(fēng)，簡單發(fā)下一紙命令就要群眾執(zhí)行，而要事先和群眾商量。先集中群眾意見，再向群眾宣傳、解釋，這樣就能把決議化為群眾的共同意志和自覺行動(dòng)?！斑@就是毛主席教導(dǎo)我們的‘從群眾中來，到群眾中去、‘集中起來，堅(jiān)持下去的正確領(lǐng)導(dǎo)方法” 〔10 〕166-168。

（二）主導(dǎo)建立人大立法草案兩審制度，提升代表審議的有效性

1983年以前，全國人大常委會(huì)審議法律草案，缺乏規(guī)范的審議程序，有些代表甚至在會(huì)議的前一天才送來草案，就要求在該次會(huì)議上通過，委員們?nèi)狈Τ浞值臅r(shí)間考慮、討論、審議，起不到真正的審議法律的作用。1983年3月，五屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議《海上交通安全法（草案）》時(shí)遇到了阻力，習(xí)仲勛作為人大常委會(huì)副委員長和中央政治局委員也參加了這次會(huì)議。當(dāng)時(shí)，《海上交通安全法（草案）》第41條規(guī)定，當(dāng)事人對海上交通主管部門的處罰不服的，可以向人民法院提起訴訟。有關(guān)部門認(rèn)為海上交通主管部門是代表國家的，不能當(dāng)被告 〔11〕。這條規(guī)定引起了代表們激烈爭論，導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次會(huì)議上交付表決，該法于1983年9月2日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過。實(shí)踐中的問題引發(fā)了習(xí)仲勛的思考，剛剛恢復(fù)運(yùn)行的人大制度還很不成熟，很多基礎(chǔ)性的制度都有待規(guī)范和改進(jìn)，對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，習(xí)仲勛沒有回避，而是思索著可行的應(yīng)對措施。習(xí)仲勛在1983年3月8日各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話指出：“今后人大常委會(huì)開會(huì)時(shí)，對于各部門提出的議案，有的可以先由主管部門在會(huì)上說明，等下次常委會(huì)開會(huì)時(shí)再審議通過，這樣可以給委員們一個(gè)充分考慮的時(shí)間。不要?jiǎng)偺岢鰜砭妥屓思彝ㄟ^，連個(gè)研究文件的時(shí)間都沒有，人家就會(huì)有意見?！?〔12 〕

在習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，同年，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議通過了議案要兩審的決議，規(guī)定對于列入議程的草案，要先在常委會(huì)會(huì)議上聽取對該草案的說明，并進(jìn)行初步審議，在下一次或以后的委員會(huì)會(huì)議上再對法律草案進(jìn)行審議。1987年《全國人大常委會(huì)議事規(guī)則》頒布，規(guī)定議案一般要經(jīng)過常委會(huì)全體會(huì)議聽取說明、分組會(huì)議審議、專門委員會(huì)審議、聯(lián)組會(huì)議審議，再進(jìn)行表決。至此，不管是人民代表大會(huì)還是人大常委會(huì)審議議案都要經(jīng)過慎重討論、研究再交付表決。

議案的兩審制度是人大立法審議的重要程序，是我國人大制度基礎(chǔ)性的規(guī)則之一。這一制度提高了人大議事的實(shí)效性，增強(qiáng)了人大議事的嚴(yán)肅性、正規(guī)性，提升了立法的質(zhì)量。

（三）領(lǐng)導(dǎo)建立統(tǒng)一審議制度，有效集中、審議立法建議

群眾路線要求“集中起來，堅(jiān)持下去”?！凹衅饋怼斌w現(xiàn)了群眾路線包含的群眾和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：廣泛吸收群眾意見后還要學(xué)會(huì)就群眾的意見“去粗存精”“去偽存真”，形成正確的理念以領(lǐng)導(dǎo)群眾，這一原則契合了民主集中制的基本要求。我國人大立法中的統(tǒng)一審議制度的確立就是群眾路線的體現(xiàn)，習(xí)仲勛對這一制度的建立作出了重要貢獻(xiàn)。

1982年12月，歷時(shí)兩年多討論、修改的《憲法》在全國人大五屆五次會(huì)議上表決通過，為了“更好地發(fā)揮國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用” 〔13 〕，《憲法》擬擴(kuò)大全國人大常委會(huì)的職權(quán)，并領(lǐng)導(dǎo)各專門委員會(huì)擬定、研究、審議有關(guān)議案。根據(jù)《憲法》規(guī)定，對《全國人民代表大會(huì)組織法》也進(jìn)行了較大的修改和補(bǔ)充，《全國人民代表大會(huì)組織法》規(guī)定，全國人大設(shè)立法律委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議向全國人大或全國人大常務(wù)委員會(huì)提出的法律草案；其他各專門委員會(huì)可以就相關(guān)的法律草案向法律委員會(huì)提出意見。

習(xí)仲勛作為全國人大常委會(huì)副委員長、法制委員會(huì)主任在修改《全國人民代表大會(huì)組織法》的說明中，專門就統(tǒng)一審議法律案的制度作了說明。他指出，這樣做是為了有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一，避免各項(xiàng)法律制度互相矛盾，互不銜接。立法案統(tǒng)一審議制度十分必要，對于維護(hù)我國法制的統(tǒng)一有重要意義，它既是重要的立法程序，也是對立法建議的“去粗存精”“通盤考量”的過程。這一制度把來自群眾的建議、提案，經(jīng)過篩選、提煉，通過立法程序上升為法律，再用以指導(dǎo)群眾的實(shí)踐，這將對實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法的目標(biāo)有重大的推動(dòng)作用。

四、堅(jiān)定地踐行群眾路線，反對 “尾巴主義”

群眾路線包含一系列辯證關(guān)系，其中就包括反對“尾巴主義”。毛澤東曾對此作過論述：“在一切工作中，尾巴主義也是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗浜笥谌罕姷挠X悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步的原則，害了慢性病?！?〔2 〕1095中國共產(chǎn)黨要正確處理群眾路線和反對“尾巴主義”的關(guān)系，既要起到“先鋒隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要避免跟在群眾不正確的意見后面。在這一方面，習(xí)仲勛就具有這種意識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

（一）土改中反對錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)群眾

新中國成立后，習(xí)仲勛作為西北土地改革委員會(huì)主任，領(lǐng)導(dǎo)西北局進(jìn)行土地改革。他指出，土地改革要“放手發(fā)動(dòng)群眾”，但要在黨和人民政府的路線和政策的指導(dǎo)下，才能充分發(fā)動(dòng)群眾。他還指出，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。路線、政策、策略，是從群眾中來的，是總結(jié)了過去的群眾斗爭的經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)今天的群眾斗爭。 同時(shí)，他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不能固化思路，因?yàn)榻裉斓娜罕姸窢幉皇峭耆貜?fù)過去的群眾斗爭，必定有許多新的經(jīng)驗(yàn)、新的創(chuàng)造。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要善于發(fā)現(xiàn)它、總結(jié)它、推廣它，用以更好地指導(dǎo)今天的群眾斗爭。這樣，經(jīng)驗(yàn)來自于群眾，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要善于總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，再把經(jīng)驗(yàn)推廣開來去指導(dǎo)群眾斗爭?！拔覀兪侨罕姷南壬质侨罕姷膶W(xué)生” 〔10 〕241-242。土改后期出現(xiàn)了用“打人”的辦法對付地主的過頭現(xiàn)象，習(xí)仲勛對此現(xiàn)象進(jìn)行了批評，他說：“不能放錯(cuò)誤之手，亂打人，亂斗爭，亂沒收，降低或提高成分等，這些都是錯(cuò)誤的。凡屬錯(cuò)誤的東西，都不能發(fā)動(dòng)群眾去干?！?〔10 〕239

（二）領(lǐng)導(dǎo)立法工作敢于堅(jiān)持原則

做好“學(xué)生”意味著要善于傾聽、學(xué)習(xí)，做好“先生”又要善于總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)。在人大常委會(huì)工作期間，習(xí)仲勛既是善于傾聽各種意見的長者，也是能堅(jiān)持正確觀點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者。在20世紀(jì)80年代制定《民族區(qū)域自治法》的過程中，關(guān)于民族自治地方選舉人大代表名額的問題爭議很大。這個(gè)問題《選舉法》已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定，如果少數(shù)民族人口數(shù)低于民族自治地方總?cè)丝诘?5%，少數(shù)民族每一位代表所代表的人口數(shù)可以比當(dāng)?shù)仄渌恳晃淮硭淼娜丝跀?shù)少1/2，也就是符合條件的少數(shù)民族可以選出更多的代表。在制定《民族區(qū)域自治法》時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)代表提出意見，認(rèn)為這樣選出的代表中蒙古族的代表還太少，建議少數(shù)民族每一位代表所代表的人口應(yīng)該更少，應(yīng)改為少于1/2。問題到了習(xí)仲勛這里，他高度重視，因?yàn)檫@關(guān)系到重大的政治問題。經(jīng)過慎重的思考，他還是堅(jiān)持按照《選舉法》的規(guī)定來起草。他在對蒙古族的代表做思想工作時(shí)說，你想增加名額，讓蒙古族多當(dāng)選，辦法就是多做工作，但法律里不能寫少于1/2 〔14 〕。在法律制定過程中，對于原則性的問題，習(xí)仲勛敢于堅(jiān)持，不做“尾巴主義者”。

習(xí)仲勛是締造了共和國的第一代領(lǐng)導(dǎo)人之一，是將中國帶入改革開放新時(shí)代的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在革命、建設(shè)、改革方面建立了不朽功勛，給我們留下了寶貴的思想遺產(chǎn)。在習(xí)仲勛的法制工作生涯中，他始終堅(jiān)定不移地貫徹群眾路線。群眾路線這一思想是對馬克思、恩格斯群眾觀的學(xué)習(xí)和繼承，也是我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體群眾觀的體現(xiàn)。習(xí)仲勛對群眾路線的堅(jiān)持對當(dāng)今全面建成小康社會(huì)仍然有借鑒意義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)仲勛傳：上卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

〔2〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔3〕胡永恒.陜甘寧邊區(qū)的民事法源〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：25.

〔4〕中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所.陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯集〔M〕.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013：133-167.

〔5〕徐增滿.延安時(shí)期法制建設(shè)的概況及其主旨〔J〕.延安大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（3）：49-52.

〔6〕習(xí)仲勛革命生涯〔M〕.北京：中共黨史出版社，中國文史出版社，2002：100.

〔7〕高 鍇.彭真、習(xí)仲勛在全國人大任職往事〔J〕.山東人大工作，2016（12）：58-59.

〔8〕王定國，王 萍，吉世霖.謝覺哉論民主與法制〔M〕.北京：法律出版社，1996：154.

〔9〕習(xí)仲勛傳：下卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

〔10〕習(xí)仲勛文集：上卷〔M〕.北京：中共黨史出版社，2013.

〔11〕彭真?zhèn)鳎旱?卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012：1566-1567.

〔12〕習(xí)仲勛文集：下卷〔M〕.北京：中共黨史出版社，2013：795.

〔13〕彭 真.論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989：111 .

〔14〕王漢斌訪談錄〔M〕.北京：中國民主法制出版社，2012：183.

責(zé)任編輯 李 雯