【摘要】無(wú)標(biāo)底招標(biāo)對(duì)招標(biāo)人而言是一把雙刃劍，利弊并存。一方面招標(biāo)人通過(guò)精心組織可能選擇到理想的工程承包商。另一方面，這種招標(biāo)模式對(duì)招標(biāo)人提出了更高的要求，招標(biāo)人承擔(dān)了較傳統(tǒng)條件下更大的風(fēng)險(xiǎn)。本文從保護(hù)招標(biāo)人利益和規(guī)避招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)角度談?wù)剳?yīng)注意的事項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】無(wú)標(biāo)底招標(biāo)；有標(biāo)底評(píng)標(biāo)對(duì)策

1、需要加強(qiáng)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的立法工作

由于無(wú)標(biāo)底招標(biāo)在我國(guó)還處于探索階段，無(wú)論是運(yùn)行模式還是相關(guān)保障機(jī)制都還不成熟。而我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)仍然沒(méi)有擺脫對(duì)有標(biāo)底招標(biāo)的依賴(lài)，國(guó)內(nèi)目前相關(guān)的法律法規(guī)涉及無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的條目匱乏。在這種形勢(shì)下，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展很容易陷入瓶頸期。作為一種對(duì)市場(chǎng)化、法制化要求很高的招標(biāo)方式，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)要想在全國(guó)范圍內(nèi)得到大面積的推廣，必須要有國(guó)家在相關(guān)法律上的大力支持。

目前，我國(guó)大量的工程交易行為都是在各個(gè)地方、部門(mén)的有形建筑市場(chǎng)——工程交易中心內(nèi)完成的。工程交易中心的成立是對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的控制和監(jiān)督，提高交易過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程的公正有序競(jìng)爭(zhēng)。而無(wú)標(biāo)底招標(biāo)推行的目的之一也是為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的公正有序競(jìng)爭(zhēng)，兩者應(yīng)是相輔相成的。但是，目前我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的設(shè)立不完善，導(dǎo)致有的項(xiàng)目不能“入場(chǎng)”交易，不利于無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的全面推行和監(jiān)督；同時(shí)工程交易中心實(shí)行的基本上是會(huì)員制、準(zhǔn)入制，在一定程度上演化成了地方和部門(mén)保護(hù)的新手段，使無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性大大減弱，達(dá)不到預(yù)期效果；另外，目前我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)制度沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取服務(wù)費(fèi)、該費(fèi)用在招投標(biāo)雙方之間應(yīng)如何合理地分?jǐn)偟戎匾獑?wèn)題基本由地方自行規(guī)定，也不利于我國(guó)招投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展。為適應(yīng)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的全面推行，應(yīng)健全國(guó)內(nèi)的有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，盡量規(guī)范和統(tǒng)一有形市場(chǎng)的管理，使其實(shí)現(xiàn)公平公正公開(kāi)的“三公”原則，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)項(xiàng)工作：

1.1確立無(wú)標(biāo)底招標(biāo)作為主要招標(biāo)方式的地位

建筑工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，而根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，該主體的法定代表人便成為權(quán)利的行使者和責(zé)任的主要承擔(dān)者。對(duì)于比較重大的建筑工程，應(yīng)由法定代表人負(fù)責(zé)，組建一個(gè)專(zhuān)職的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，包括招投標(biāo)工作進(jìn)行管理，對(duì)于一些中、小型項(xiàng)目，也可由法人代表委托專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)由本單位、相關(guān)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表組建工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組，讓他們?nèi)媪私獗卷?xiàng)建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)管理以及資金投入等情況，并實(shí)行對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

我國(guó)目前頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，在關(guān)于招標(biāo)中是否設(shè)標(biāo)底的問(wèn)題采取了回避的態(tài)度，只是提到招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，要對(duì)標(biāo)底進(jìn)行保密。這實(shí)際上就是將是否設(shè)置標(biāo)底的主動(dòng)權(quán)交到了招標(biāo)人的手中，讓他根據(jù)工程的實(shí)際情況決定是否設(shè)立標(biāo)底。這在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下，是有利于招投標(biāo)市場(chǎng)的整體發(fā)展的。但是近年來(lái)，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)在我國(guó)發(fā)展迅速，相比有標(biāo)底招標(biāo)它表現(xiàn)出了眾多的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是從建設(shè)工程的實(shí)際狀況還是從與國(guó)際接軌的需要的角度，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的地位都應(yīng)進(jìn)一步被加強(qiáng)。而法律對(duì)宏觀市場(chǎng)的發(fā)展走向又具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，因此，只有在法律層面上對(duì)發(fā)展無(wú)標(biāo)底招標(biāo)明確做出規(guī)定，確立它作為我國(guó)主要招標(biāo)方式的地位，才能從根本上為其提供發(fā)展的動(dòng)力，從而加快與國(guó)際招投標(biāo)市場(chǎng)融合的腳步。

1.2建立專(zhuān)職的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)

建筑工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，而根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，該主體的法定代表人便成為權(quán)利的行使者和責(zé)任的主要承擔(dān)者。對(duì)于比較重大的建筑工程，應(yīng)由法定代表人負(fù)責(zé)，組建一個(gè)專(zhuān)職的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，包括招投標(biāo)工作進(jìn)行管理，對(duì)于一些中、小型項(xiàng)目，也可由法人代表委托專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)由本單位、相關(guān)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表組建工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組，讓他們?nèi)媪私獗卷?xiàng)建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)管理以及資金投入等情況，并實(shí)行對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

2、需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作、建立健全工程建設(shè)監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理實(shí)際上是受業(yè)主委托，對(duì)其工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)是業(yè)主方的項(xiàng)目管理。建設(shè)監(jiān)理是指針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)合同以及其它工程建設(shè)合同所進(jìn)行的自在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)?，F(xiàn)在有一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)；將建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的原因歸結(jié)為推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)制度，因?yàn)闊o(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)制度使得中標(biāo)價(jià)下浮，承包商為了節(jié)省成本，避免虧損，鋌而走險(xiǎn)或抱有僥幸心理，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。我們認(rèn)為工程中標(biāo)價(jià)與工程質(zhì)量沒(méi)有必然聯(lián)系，即使中標(biāo)價(jià)很高，我們也不可能就此指望工程質(zhì)量一定好。因?yàn)槲覀冞M(jìn)一步分析以后就會(huì)發(fā)現(xiàn)讓承包商有利可因而不再偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，道德約束在利益面前往往是蒼白無(wú)力的，對(duì)一些人可能起作用，對(duì)另一些人則根本不起作用。只有完善外部配套制度，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，承包商將面臨更大損失，使承包商趨利避害，避免搬起石頭砸自己的腳，使承包商即使有懈怠之心，也不得不兢兢業(yè)業(yè)保證工程質(zhì)量。

完善我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度，就是建立完善外部配套制度之一，通過(guò)保證工程質(zhì)量，盡量避免發(fā)生安全事故，為推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)制度創(chuàng)造良好的外部保證環(huán)境。

3、需要建立無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的人才儲(chǔ)備制度

無(wú)論是人才的儲(chǔ)備還是使用，都是為了承擔(dān)特定的工作職責(zé)，完成特定的工作任務(wù)，而崗位的任職條件就是由這些任務(wù)和職責(zé)決定。只有那些有潛力或已經(jīng)部分具備該崗位任職條件的人員，才有資格進(jìn)入儲(chǔ)備人才庫(kù)。因此，明確各個(gè)崗位的職責(zé)和任職要求是實(shí)施人才儲(chǔ)備制度的第一步。具體到無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，就是要

總結(jié)：

建筑業(yè)作為我國(guó)的支柱行業(yè)，在最近十年得到了迅速的發(fā)展，但隨著我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的標(biāo)底招標(biāo)模式顯出了諸多弊端，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的建筑業(yè)，所以推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)就成為大勢(shì)所趨。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張志明，綏化學(xué)院，黑龍江綏化。