曹麗萍，徐涵

摘 ? ?要：新西蘭海外資格認可服務完善。海外資格認可公平公正，海外資格認可流程透明化，海外資格認可平臺專門化，資格認可主體積極履行相關義務。這最大限度地推動了新西蘭海外資格認可工作的順利開展。因此，我國要盡快建立開放的國家資格框架，積極謀求建立國際合作伙伴關系。

關鍵詞：海外資格認可;教育對外開放與合作;新西蘭

基金項目：全國教育科學“十三五”規(guī)劃國家一般項目“基于職業(yè)核心素養(yǎng)的我國高等職業(yè)教育課程標準建設研究”（項目編號：BJA180099）

作者簡介：曹麗萍，女，碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論、比較職業(yè)教育;徐涵，女，教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論、比較職業(yè)教育。

中圖分類號：G719 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2018）19-0073-07

隨著教育市場的對外開放，我國人才領域快速發(fā)展。一方面，出國留學人數繼續(xù)保持快速增長趨勢，越來越多的留學生選擇畢業(yè)后回國發(fā)展。據教育部數據統(tǒng)計，2017年，我國出國留學人員總數為60.84萬人，同比增長11.74%;同期，留學生回國人數持續(xù)增加，總計48.09萬人，較上一年增長11.19%。[1]另一方面，在“一帶一路”倡議下，來華留學生數量持續(xù)增加。2016年，來華留學生數量為44.3萬，與2015年相比增加了4.4萬人，增長率高達11.3%，達到近年來最高水平。[2]海歸群體的不斷擴大，來華留學生的數量增加，如何為其提供更好的海外資格認可服務成為亟待解決的現實問題。新西蘭的教育體制被視為具有典型性的教育體制之一，資格認可體系十分健全，尤其是海外資格認可領先世界。因此，我國要在與新西蘭教育合作的進程中，借鑒其先進經驗，為人才提供更好的海外資格認證服務。

一、新西蘭海外資格認可的主體及標準

資格認可是根據新西蘭資格框架（NZQF）對新西蘭以外的國家獲得的資格進行評估。新西蘭海外資格認可，一是對具體資格的認可，例如德國、泰國的全國教育成績證書（National Certificate Of Educational Achievement，NCEA）;二是對資格類型的認可，例如馬來西亞的學士學位;三是對一組資格的認可，例如中國的職業(yè)資格證書;四是對部分框架、整個框架和元框架的認可，例如澳大利亞資格框架（AQF）、歐洲資格框架（EQF）。資格認可服務（Qualifications Recognition Services， QRS）由新西蘭學歷管理委員會（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）下設的一個專門團隊負責，與其他政府機構如新西蘭移民局或教育委員會分開運作，旨在評估新西蘭以外頒發(fā)的資格。

（一）新西蘭海外資格認可的主體

新西蘭海外資格認可的主體為新西蘭學歷管理委員會（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）?！?989年教育法案》中明確指出，新西蘭學歷管理委員會（NZQA）的職能包括海外教育資格和職業(yè)資格的認可。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）要與海外認可機構保持有效聯系，從而實現新西蘭的海外教育和職業(yè)資格認可，并獲得相應的海外教育和職業(yè)資格證書。[3]

（二）新西蘭海外資格認可的標準

一方面，新西蘭海外資格的認可需要符合新西蘭資格框架（NZQF）的資格定義。海外資格認可的最低標準包括如下四個標準：第一，該資格的獲得必須以完成一個完整的學習計劃為前提，該計劃是由一個有質量保證的、經過認可的高等教育提供者提供的，該學習計劃必須是完整的、適度的和連貫的，并且至少有40個新西蘭資格框架（NZQF）學分;第二，該資格由國家認可和由國家認可的提供者頒發(fā)，或由國家負責的政府機構和政府授權的權威機構頒發(fā)證明;第三，學習者至少保證400個名義學習時間（大約一個全日制學習的學期）;第四，學習者必須通過正式的教學或學習計劃實現一系列學習成果。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）在評估海外資格時會依據上述標準，并為申請者提供一份“認可聲明”（Recognition Statement），該聲明記錄了認證機構針對申請者新西蘭資格框架的海外資格評估結果。

另一方面，部分海外資格不會得到新西蘭學歷管理委員會的認可。為了保證新西蘭的就業(yè)、移民和留學生的質量，新西蘭政府并不會對所有海外資格進行認可。比如，持有中等學歷（如高中文憑）的學習者，或參與不完整的研究項目而未獲得資格證書的學習者，或不符合相當于一個學期全日制學習的最低要求（40學分或400個名義小時）的課程，或只持有在讀證明（Certificates of Attendance）或合格證書（Certificates of Proficiency），或持有相關工作經驗的證書及證明或專業(yè)培訓證書（如西思科或微軟專家獎）的學習者。

二、新西蘭海外資格認可的類型

新西蘭的海外資格認可包括預評估結果（PAR）、國際資格評估（IQA）以及海外學習評估（OSA）三種類型。評估既包括初步評估，也包括深入評估。

（一）預評估結果（PAR）

1.預評估結果（Pre-Assessment Result，PAR）的目的。預評估結果（PAR）屬于初步評估，其目的是幫助申請者了解可能與新西蘭資格框架（NZQF）水平相當的海外資格。它僅適用于移民目的，特別是用于興趣表達（Expression of Interest）。預評估結果（PAR）可以提交給新西蘭移民局，作為申請者海外學歷與新西蘭學歷資格框架（NZQF）比較的指標。

2.認可的時間和費用。收到正確和完整的申請后，該流程將需要20個工作日，費用為138新西蘭元（相當于人民幣633元）。預評估結果（PAR）僅提供新西蘭資格框架（NZQF）級別的比較，而不進行新西蘭的資格類型（例如學士學位）的比較。與國際資格評估（IQA）不同，預評估結果（PAR）是對一項資格的評估。申請者需要為申請評估的每項資格提交一份新申請。

3.預評估結果（PAR）不具法律約束力。預評估結果（PAR）是自發(fā)布之日起一年內為移民目的而提供的，并且在國際資格評估（IQA）完成時失效。沒有上訴程序。當預評估結果（PAR）完成后，申請者將收到一封電子郵件，其中包含海外資格評估結果與新西蘭資格框架（NZQF）的評估結果。

4.預評估結果（PAR）可能與國際資格評估（IQA）的結果不同。因為預評估結果（PAR）不是一個深入的評估，新西蘭學歷管理委員會（NZQA）不能識別的資格證書可能在作為國際資格評估（IQA）的一部分提交時能夠被認可。這些情況包括：國家教育制度發(fā)生了變化，或者教育提供者或授予機構的資歷不能得到確認，或者停止提供資格認可，或者授予機構和教育提供者在不同的國家，等等。

（二）國際資格評估（IQA）

國際資格評估（International Qualifications Assessment，IQA）是對在新西蘭以外完成的資格進行深入評估。通過提供一份“認可聲明”（Recognition Statement），解釋申請者在新西蘭的海外資格。這個過程包括檢查申請者在授予國家的海外資格的認可狀況，并分析資格的細節(jié)。國際資格評估（IQA）是指對申請者的海外資格與新西蘭資格框架（NZQF）進行比較，并在可能的情況下，確定與之相對應的資格層級水平。

1.國際資格評估（IQA）具有多樣化的目的。它可用于移民、就業(yè)、進修或教師注冊和工資目的。首先，它能夠滿足移民目的。如果申請者計劃遷移到新西蘭并且需要國際資格評估（IQA）來申請新西蘭移民局的簽證，則需要根據新西蘭移民局評估豁免名單（LQEA）檢查申請者的資格。如果申請者的資格在豁免名單（LQEA）上列出并且唯一的目的是移民，則可能不需要進行國際資格評估（IQA）。其次，它能夠滿足就業(yè)目的。在新西蘭，如果想在某些行業(yè)就業(yè)，則需要進行國際資格評估（IQA）。申請者在提交國際資格評估（IQA）申請之前，需要咨詢相關的新西蘭注冊機構、專業(yè)機構或行業(yè)培訓機構（ITO）。目前新西蘭共有44個職業(yè)注冊機構，大部分都要求進行國際資格評估（IQA）。再次，它能夠滿足教師注冊和教師工資目的。如果申請者希望進入新西蘭的教學行業(yè)，所有的教學資格和教育學位都需要由新西蘭學歷管理委員會（NZQA）來評估。[4]如果申請者在海外完成了職前教師教育（ITE），希望成為新西蘭的幼兒教師，那么國際資格評估（IQA）是必要的。如果在高等教育階段任教，則不需要向新西蘭教育委員會申請注冊。如果申請者目前有新西蘭教師注冊，但有額外的海外學歷需要評估，那么其申請目的為教師工資。因為新西蘭教育部使用國際資格評估（IQA）來為具有海外資格的教師設定工資標準。最后，它能夠滿足進修目的。如果申請者在新西蘭學習計劃中需要獲得海外資格證書，那么申請者要和新西蘭教育提供者確認是否需要提交一個國際資格評估（IQA）。

2.認可的時間和費用。收到正確和完整的申請后，該流程將需要35個工作日，費用為746新西蘭元（相當于人民幣3427元）。申請人每次最多可以申請認證五個資格。之后，申請人必須提交新申請。國際資格評估（IQA）設置了“快速通道”選項，使得認可的處理時間縮短為20個工作日，不過需要額外收費404新西蘭元。此外，新西蘭學歷管理委員會（NZQA）為了杜絕資格欺詐，可能會與任何相關的第三方組織聯系，以核實申請者在申請中提供的信息真?zhèn)巍Ｒ坏┌l(fā)現虛假信息，新西蘭學歷管理委員會（NZQA）將向相關執(zhí)法機構提供這些信息，包括新西蘭移民在內。

（三）海外學習評估（OSA）

1.海外學習評估（OSA）的目的。海外學習評估（OSA）是為那些已經完成學業(yè)或計劃在新西蘭以外完成學業(yè)的新西蘭居民，它向申請新西蘭學生貸款的借款人提供了一份聲明，表明新西蘭資格框架（NZQF）的海外資格與之相當。海外學習評估（OSA）能夠保證其學習計劃在其提供的國家得到認可。

2.認可的時間和費用。收到正確和完整的申請后，該流程將需要20個工作日，費用為178新西蘭元（相當于人民幣818元）。

3.海外學習評估（OSA）的豁免。如果申請者通過新西蘭大學參加海外交流計劃，則無需申請海外學習評估（OSA）。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）無法評估海外大學完成的語言課程。

三、新西蘭海外資格認可的策略

新西蘭海外資格認可的策略主要是與其他國家和國家集團簽訂正式協議（Agreements）和安排（Arrangements）。

（一）一般資格認定協議

協議（Agreements）是指加入已經建立的公約和條約，同意受現有承諾的約束。目前，新西蘭已與歐洲和亞太國家集團簽署了協議，承諾承認彼此的資格。協議包括與歐洲公約（European Conventions）以及與亞太國家的亞太地區(qū)公約（APRC）。這些協議均為法律框架，旨在使各國更容易、更有效地理解和識別（授信）彼此的高等教育資格和學習期，而且是涉及兩個以上國家的多邊協議。

1.新西蘭加入歐洲公約。這包括《里斯本認可公約》（The Lisbon Recognition Convention）以及和歐盟（EU）建立聯合項目。一方面，《里斯本認可公約》（The Lisbon Recognition Convention）全稱是《歐洲地區(qū)高等教育資格認可公約》，由歐洲理事會和教科文組織于1997年制定。新西蘭于2008年2月正式加入《里斯本認可公約》。該公約明確規(guī)定不得以任何理由，如申請者的性別、種族、膚色、殘疾、語言、宗教、政治見解、民族、族裔或社會出身等方面進行歧視;證明申請不符合相關要求的責任在于承擔評估的機構;無論是否接受類似于自身教育體系中的相應的高等教育、學習時間或高等教育學位，每個國家應承認資格，除非能證明與自身資格的認證要求存在重大的差異。[5]另一方面，新西蘭和歐盟（EU）建立聯合項目。該聯合項目匹配了歐洲資格框架（EQF）和新西蘭資格框架（NZQF）的水平。如表1所示，新西蘭資格框架（NZQF）1級與歐洲資格框架（EQF）2級水平相當，2級水平與歐洲資格框架（EQF）的3級水平相當，使得持有新西蘭資格證書的人更容易獲得來自歐盟國家的資格證書，通過資格的互認，以便在彼此的國家工作和學習，促進了本國勞動力市場的國際化以及兩個國家勞動力市場的流動性。

2.新西蘭加入《亞太地區(qū)高等教育認定公約2011》。2016年2月12日，新西蘭正式成為加入聯合國教科文組織亞太區(qū)域公約的第三個國家。該公約的目的是促進亞太地區(qū)學生、學術人員和技術工人的流動性。因此，新西蘭的加入提高了國際對新西蘭資格的理解和認可，從而吸引更多的技術移民到新西蘭工作和學習。通過提供多邊法律框架，來提高亞太地區(qū)對新西蘭高等教育資格和學習期限的理解程度。

（二）國家特定的資格認可安排

安排（Arrangements）是指新西蘭學歷管理委員會（NZQA）與其對應機構之間已經制定了個別協商的詳細程序。目前，新西蘭國家特定的資格認可安排主要包括自由貿易協定（FTA）和全國教育成績證書（NCEA）兩種類型。

1.新西蘭與多方簽訂自由貿易協定（FTA）。目前，新西蘭海外資格認定工作的開展是履行自由貿易協定（FTA）規(guī)定的相關義務的需要。截至到2017年，與新西蘭簽訂自由貿易協定（FTA）的國家和地區(qū)共八個，分別為澳大利亞、中國、歐盟、香港、愛爾蘭、馬來西亞、亞太地區(qū)和美國。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）與中國長期保持密切的合作關系。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）自2003年開始與中國大使館和教育部密切合作，新西蘭教育機構加入到教育院校江西新希望（JSJ）留學網站。目前，新西蘭的8所大學、15所技術與理工學院和19所私人培訓機構均在網站上列出。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）自2014年11月以來，一直與中國學位與研究生教育發(fā)展中心（CDGDC）合作，探討新西蘭資格框架與中國資格認證體系的可比性。中國教育國際交流協會（CEAIE）也與新西蘭學歷管理委員會（NZQA）建立了長期的合作關系。新西蘭質量認證中心與中國留學服務中心（CSCSE）建立了長期穩(wěn)定的合作關系，建立在多年的資質認證和質量保證的對話和交流基礎之上。新西蘭質量認證中心與中國留學服務中心（CSCSE）正式達成合作開發(fā)海外學歷資格的承諾。

2.全國教育成績證書（National Certificate Of Educational Achievement，NCEA）的國際化推廣。全國教育成績證書（NCEA）是新西蘭主要的中學資格證書，包括1級、2級和3級證書。學生通常在11、12和13年級學習。它受到雇主的好評，并被新西蘭和其他國家的大學選用，比如澳大利亞、歐洲、德國、美國、印度、韓國、新加坡、西班牙、泰國和英國。不同國家對承認全國教育成績證書（NCEA）的要求不同。比如澳大利亞、歐洲以及韓國等大多數國家承認新西蘭的全國教育成績證書（NCEA）3級大致相當于其國內高中教育證書，并作為接受大學入學申請的先決條件。

四、新西蘭海外資格認可的特色

（一）公平公正的海外資格認可

新西蘭學歷管理委員會（NZQA）提供公平公正的服務。這主要體現以下兩個方面：第一，新西蘭質量認可中心為在其他國家獲得的資格證書的持有者提供了適當的入學機會，能夠最大限度地保證其在不受歧視的情況下評估其對應的新西蘭資格框架的資格水平。在海外資格認可時，會忽視包括種族、宗教、性別、膚色、殘疾社會出身、財產，或任何其他情況的理由等與申請認證的資格無關的因素。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）的評估方法確保了評估程序的一致性和清晰性，確保評審者能夠公平地考慮其申請。第二，為了保障資格認可的客觀公正，新西蘭學歷管理委員會（NZQA）將向第三方尋求更多信息，例如有關獲得資格的國家的教育體系和資格框架等的進一步信息。

（二）透明的海外資格認可流程

新西蘭學歷管理委員會（NZQA）對海外資格的認可包括海外資格認可和評估資格兩個階段。第一階段為海外資格認可階段。該階段新西蘭學歷管理委員會（NZQA）試圖將申請者獲得的資格定位在新西蘭的教育體系內。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）會確認資格是否是由公認的授予機構正式頒發(fā)以及是否符合現行相關教育體系內適用的規(guī)定。第二階段為評估資格階段。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）將考慮到與現行教育體系內的其他資格進行比較，包括資格的目的、相對的資格水平和功能。如果該國有資格框架，該框架的特點可能會為新西蘭學歷管理委員會（NZQA）的認證提供參考信息。新西蘭學歷管理委員會（NZQA）在完成評估的過程中會考慮到新西蘭以外國家教育傳統(tǒng)和制度的多樣性，并致力于維護其在相關國際公約和安排下的相關義務。如果申請者不同意認可聲明中記錄的決定，則有權要求對該決定進行審查。因此，新西蘭學歷管理委員會（NZQA）開展的海外資格認可遵循一個透明的流程。

（三）專門的海外資格認可平臺

為了高效地開展海外資格認可工作，新西蘭政府成立了國家信息中心（The National Education Information Centre， NEIC））。根據《里斯本認可公約》的規(guī)定，新西蘭學歷管理委員會（NZQA）被指定為新西蘭國家教育信息中心。作為專門的海外資格認可平臺，新西蘭學歷管理委員會（NZQA）承擔著認可海外文憑、學位和其他學術或職業(yè)資格以及新西蘭教育體系和其他國家的教育體系信息和建議的職責。

（四）各主體積極履行海外資格認可義務

海外資格認可的申請者和新西蘭學歷管理委員會（NZQA）積極履行義務以推進海外資格認可的順利進行;一方面，申請者自覺提供有關在另一個國家獲得的資格的充分信息，從而順利完成資格認可工作。另一方面，新西蘭學歷管理委員會（NZQA）在開展資格認可工作前，會提前告知申請者所需要的信息，例如所需文件的類型（原件或者副本等）。

五、新西蘭海外資格認可對我國的啟示

我國海外資格認可服務始于 1991年，教育部留學服務中心面向全國負責開展海外學歷學位認證工作。目前，我國已與20 多個國家和地區(qū)簽署了相互承認高等教育學位學歷的協議。但是，隨著我國教育事業(yè)的不斷合作與開放，海外資格認證面臨著缺乏認可的根本依據，即尚未建立國家資格框架;海外資格認可的覆蓋面較小，即我國尚未與更多的國家簽署高等教育學位及文憑互認協議的問題。新西蘭先進的國家資格框架以及日益廣泛化的資格互認伙伴關系的建立的優(yōu)秀做法，為我國海外資格認可提供了借鑒。

（一）盡快建立國家資格框架

新西蘭海外資格認可的依據是本國資格框架與其他國家的資格框架的可比性，因此，必須保證其與伙伴國家和地區(qū)的資格框架相互融通。[7]這有利于人們更容易獲得資格的認可，從而可以在不同的國家及地區(qū)工作和學習。因此，要保證海外資格認可工作的順利開展，其前提是要建立國家資格框架。而我國目前尚未建立統(tǒng)一的資格框架體系。首先，我國要盡快推進國家資格框架的開發(fā)，使得學習者能在不同階段的教育和不同國家的教育體系之間實現自由轉換。其次，要推進資格框架與其他國家或地區(qū)資格框架的融通性，共商共建區(qū)域性國家資格框架，逐步實現區(qū)域內就業(yè)市場的從業(yè)標準一體化。

（二）積極謀求資格認證國際合作伙伴關系的建立

新西蘭海外資格認可主要是通過與其他國家和地區(qū)簽訂正式協議和安排，積極建立國際合作伙伴關系。因此，我國要借鑒新西蘭海外資格認可的先進經驗。一方面，我國要積極加入與“一帶一路”沿線國家相關的國際公約和歐洲各國公約等，支持教科文組織建立世界范圍學歷互認機制，實現區(qū)域內雙邊多邊學歷學位關聯互認;另一方面，要與其他國家和地區(qū)的學歷管理委員會合作開發(fā)海外學歷資格的認可機制，簽訂相關的學位學歷互認協議，最終推進我國海外資格認可的國際化進程。

注釋：

①興趣表達（EOI）是一種移民表達移居新西蘭的意向的形式，這是一些簽證的第一步，比如技術移民類別（SMC）和父母居住簽證。

②短周期高等教育（Short-Cycle Higher Education， SCHE）是博洛尼亞第一個周期內的研究項目，但并不代表這一周期的全部范圍。這類證明可為學生就業(yè)做好準備，同時也為完成第一個周期的學習提供準備和學習機會。

參考文獻：

[1] 教育部.2017年出國留學、回國服務規(guī)模雙增長 [EB/OL]. （2018-03-30）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt-

gzdt/s5987/201803/t20180329_331771.html.

[2] 教育部.這5年，教育開放筑新局[EB/OL].（2018-03-20）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201803/t20180320_330665.html.

[3] Ministry of Education. Education Act 1989[Z].New Zealand： 1989.

[4] NZQA. List of Qualifications Exempt from Assessment [EB/OL]. [2018 -04 -01].https：//www.immigration.govt.nz/opsmanual/index.htm？toc.htm？35171.htm.

[5] NZQA. The Lisbon Recognition Convention [EB/OL]. [2018 -04 ?-01].https：//www.coe.int/t/dg4/highereducation/Recognition/LRC_EN.asp#TopOfPage.

[6] NZQA. Matching the levels of the EQF and the NZQF [EB/OL]. [2018-04-02]. http：//www.nzqa.govt.nz/about-us/our-role/our-role-in-international-education/country-specific-recognition-arrangements/european-union/#_msocom_1.

[7] NZQA. Our role in international education [EB/OL]. [2018-04 ?-02].http：//www.nzqa.govt.nz/about-us/our-role/our-role-in-international-education/.

Analysis of New Zealand's Overseas Qualification Accreditation Service

CAO ?Li-ping，XU Han

（School of Education Science， Shenyang Normal University， ?Shenyang 110034，China）

Abstract： New Zealands overseas Qualification Accreditation Service is complete and favorable. Overseas qualification accreditation is fair， objective and transparent， it is also specialized， and the accreditation subject actively fulfills relevant obligations， which has greatly promoted the smooth development of New Zealand's overseas accreditation work. Therefore， China should establish an open national qualification framework as soon as possible and actively seek to establish international cooperation partnership.

Key words： overseas qualification accreditation; educational opening and cooperation;New Zealand

[責任編輯 ? ?張棟梁]