[摘要]知識(shí)產(chǎn)權(quán)是中小微企業(yè)的重要資產(chǎn)，也是促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐與保障。但實(shí)踐中仍然存在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不重視、支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系不健全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善等因素限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在助推科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的應(yīng)有作用。文章從加強(qiáng)培訓(xùn)等六個(gè)方面提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]知識(shí)產(chǎn)權(quán)；中小微企業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F204；F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）03—0077—03

[作者簡(jiǎn)介]鄭敬蓉，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院圖書館副研究館員，法學(xué)碩士。

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要“加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”？譹？訛， 同時(shí)應(yīng)“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。可見，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，更好推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。對(duì)陜西來(lái)講，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也是貫徹落實(shí)陜西省委第十三次黨代會(huì)提出的“五新戰(zhàn)略”、加快陜西追趕超越新征程的重要舉措。

一、陜西知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，陜西以建設(shè)創(chuàng)新型省份和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省為目標(biāo)，以深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一一八”工程為抓手，全面推進(jìn)十項(xiàng)子工程，促進(jìn)省內(nèi)中小微企業(yè)不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)效果、管理能力和服務(wù)水平。目前陜西省中小企業(yè)、非公企業(yè)數(shù)約200萬(wàn)家，其中科技型中小企業(yè)發(fā)展到3萬(wàn)家，全省65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)來(lái)自中小企業(yè)貢獻(xiàn)。？譺？訛其中的典型做法有：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系。先后制定《陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2008—2020）》等40余項(xiàng)政策法規(guī)，基本形成陜西知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中小微企業(yè)的制度體系。二是實(shí)施專利質(zhì)量提升工程和專利申請(qǐng)“挖潛”工程，努力提升中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和水平。完善專利創(chuàng)造資助政策，降低企業(yè)申請(qǐng)、維持費(fèi)用，激發(fā)創(chuàng)新活力，突顯授權(quán)發(fā)明專利的重要地位。三是建立多元知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資體系，大力拓展中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。在工信部、財(cái)政部、國(guó)家工商總局制定的《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，陜西省進(jìn)一步明確企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資的比例，規(guī)定運(yùn)用科技創(chuàng)新成果和專利技術(shù)創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可按照50%—70%的比例折算為企業(yè)股份，鼓勵(lì)小微企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評(píng)估作價(jià)出資和增資。四是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)年”活動(dòng)，著力改善中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理狀況。制定《陜西省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)驗(yàn)收工作指南》，完善政府推進(jìn)、企業(yè)（高校、科研機(jī)構(gòu)）實(shí)施、中介支持（認(rèn)證、驗(yàn)收）雙軌并行的貫標(biāo)工作機(jī)制，在全國(guó)率先形成了較為完整的貫標(biāo)工作體系和具有陜西特色的貫標(biāo)工作格局。五是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索具有陜西特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。結(jié)合中小微企業(yè)特點(diǎn)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，陜西加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接機(jī)制，推進(jìn)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。

以上舉措有效提升了中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，并有力地推動(dòng)了全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)邁上新臺(tái)階。2016年，全省共申請(qǐng)專利69611件，共獲授權(quán)專利48455件，授權(quán)量同比增長(zhǎng)45.3%；申請(qǐng)發(fā)明專利22565件，同比增長(zhǎng)30.3%；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量7.31件，比上年增加1.29件，居全國(guó)第七，中西部第一。？譹？訛

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在助推中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問題

一是忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在支撐力。有很多企業(yè)意識(shí)不到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)其創(chuàng)新創(chuàng)造的重要性，一些企業(yè)申報(bào)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要目的是為了完成項(xiàng)目、爭(zhēng)取補(bǔ)貼及為競(jìng)標(biāo)做支撐，忽視了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在支撐力。

二是中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才普遍短缺。這不僅造成企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新水平低，創(chuàng)新技術(shù)成果大都局限于實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利，發(fā)明類專利相對(duì)較少，導(dǎo)致企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁不足，？譺？訛而且造成企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)挖掘能力差，如在申報(bào)專利時(shí)無(wú)法有效描述權(quán)利要求和體現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新點(diǎn)，導(dǎo)致很多技術(shù)創(chuàng)新成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為專利。

三是中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資仍然困難。知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難以實(shí)現(xiàn)，目前融資方式仍以有形資產(chǎn)抵押擔(dān)保為主，直接以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資的方式還未全面展開，無(wú)法從整體上緩解科技型中小微企業(yè)融資困難局面。

四是內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力不足。規(guī)范有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制尚未在中小微企業(yè)中普遍形成；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理層次普遍較低，多數(shù)小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理局限于以專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和日常維護(hù)為主，較少涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、專利情報(bào)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)等深層次管理。

五是中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善。時(shí)間長(zhǎng)、成本高、負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)大、賠償?shù)偷仍蚴沟煤芏嘀行∥⑵髽I(yè)不愿意牽涉到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理中去。

六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平還不能滿足中小微企業(yè)需求。服務(wù)內(nèi)容大多局限在申報(bào)專利、商標(biāo)等方面，較少提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、專利導(dǎo)航等高層次服務(wù)業(yè)務(wù)；服務(wù)方式一般以單項(xiàng)業(yè)務(wù)為主，缺乏對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期跟蹤；針對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)還不健全；各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)減免申請(qǐng)的門檻還較高，導(dǎo)致相關(guān)政策缺乏普惠性。

三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中小微企業(yè)的對(duì)策建議

推動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)與政府兩方面的積極性，既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，也要不斷轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，提供有助于中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策、平臺(tái)與制度保障。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

一是持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)年活動(dòng)，做好針對(duì)中小微企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層等重點(diǎn)群體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作，形成培訓(xùn)工作常態(tài)化、專題化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的局面；二是繼續(xù)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門對(duì)科技型中小微企業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，對(duì)于省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)應(yīng)及時(shí)通知企業(yè)積極參加，并將企業(yè)參加情況作為其申報(bào)省內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類獎(jiǎng)勵(lì)與資助政策的一個(gè)參考因素；三是以“政產(chǎn)學(xué)研金中介”結(jié)合為切入點(diǎn)，建立包括企業(yè)與高校院所、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位交流培訓(xùn)機(jī)制，就科技型中小微企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、融資等方面的實(shí)際問題進(jìn)行集中解答并幫助企業(yè)制定相應(yīng)對(duì)策。

（二）推廣貫標(biāo)，強(qiáng)化中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力

一是向企業(yè)大力推介《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，解讀貫標(biāo)流程、文件編寫、審核實(shí)施、管理評(píng)審與體系改進(jìn)以及認(rèn)證準(zhǔn)備與認(rèn)證流程等內(nèi)容，提高對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)重要性的認(rèn)識(shí)和積極開展貫標(biāo)工作的主動(dòng)性；二是加大對(duì)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作的科技型中小微企業(yè)的資助與扶持力度，對(duì)取得較好成效的科技型中小微企業(yè)加強(qiáng)宣傳，努力在全省形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；三是落實(shí)對(duì)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)的企業(yè)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠，不斷擴(kuò)大科技型中小微企業(yè)的貫標(biāo)覆蓋面。對(duì)通過(guò)貫標(biāo)的企業(yè)，積極支持其優(yōu)先申報(bào)國(guó)家高新企業(yè)、國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)先支持設(shè)立“工程技術(shù)研究中心”，并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠、對(duì)開展企業(yè)內(nèi)管人員（知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范管控師）培訓(xùn)資助貫標(biāo)工作經(jīng)費(fèi)等政策優(yōu)惠。

（三）深化改革，增強(qiáng)政府對(duì)中小微企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持效能

一是加強(qiáng)“放管服”改革力度，加快電子政務(wù)建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行政管理部門的職能整合力度，打造“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廳，減少企業(yè)申報(bào)、維持、運(yùn)用及申請(qǐng)資助等方面的環(huán)節(jié)與手續(xù)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的門檻，增強(qiáng)企業(yè)自覺、主動(dòng)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信心。二是進(jìn)一步減免中小微企業(yè)在專利申請(qǐng)、維持等方面的費(fèi)用。對(duì)于無(wú)法減免的國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議出臺(tái)針對(duì)科技型中小微企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策，減輕企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)造中的成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)用的獎(jiǎng)勵(lì)資助力度，激發(fā)科技型中小微企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。

（四）拓展市場(chǎng)，提高服務(wù)商對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平

一是大力扶持和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)鏈條，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)。向前延伸服務(wù)參與創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，向后延伸促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。二是建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)示范企業(yè)制度。對(duì)在推動(dòng)科技型中小微企業(yè)發(fā)展方面作出突出貢獻(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)給科技型中小微企業(yè)長(zhǎng)期提供免費(fèi)中介服務(wù)并成功推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的部分免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)項(xiàng)目；聯(lián)合優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)，探索建立區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，不斷提升區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，打造陜西中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“云平臺(tái)”，無(wú)償為本省境內(nèi)中小微企業(yè)提供各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。

（五）強(qiáng)化保護(hù)，完善中小微企業(yè)多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制

一是針對(duì)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，積極開展電子商務(wù)領(lǐng)域、展會(huì)、重點(diǎn)行業(yè)和市場(chǎng)執(zhí)法維權(quán)工作，打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，維護(hù)中小微企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的合法權(quán)益；二是結(jié)合中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期短、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利較多、涉案金額相對(duì)較低等特點(diǎn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等科技型中小微企業(yè)聚集區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速調(diào)解組織，由包括法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)內(nèi)專家、專業(yè)律師等在內(nèi)各種社會(huì)力量參與對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)解，在雙方自愿調(diào)解情況下，對(duì)形成的調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)由法院確認(rèn)其效力；三是加快省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系的建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中程序簡(jiǎn)便、時(shí)間快、費(fèi)用低的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行政調(diào)處力度和調(diào)解結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行力。

（六）實(shí)現(xiàn)價(jià)值，不斷拓寬中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資渠道

1.改革完善現(xiàn)行銀行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體制。一方面，總結(jié)咸陽(yáng)等地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資的經(jīng)驗(yàn)，逐步放寬將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與有形資產(chǎn)捆綁的做法，支持在全省范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的資產(chǎn)價(jià)值；另一方面，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)評(píng)定等工作相結(jié)合，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)在銀行貸款考核體系中的權(quán)重。推行專利保險(xiǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

2.建立權(quán)威客觀的第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒價(jià)機(jī)制?？捎傻胤街R(shí)產(chǎn)權(quán)局、中小企業(yè)局、銀監(jiān)部門、保監(jiān)部門、證監(jiān)部門等機(jī)構(gòu)選擇多家業(yè)內(nèi)聲譽(yù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu)并制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)名冊(cè)，供科技型中小微企業(yè)、商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)選擇。制定科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒價(jià)方案，合理評(píng)估企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.積極推進(jìn)科技型中小微企業(yè)上市過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議引入企業(yè)上市前的輔導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，防范上市過(guò)程中企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)瑕疵引起的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，為科技型中小微企業(yè)順利進(jìn)入資本市場(chǎng)提供支持。

責(zé)任編輯：彭銀春