[摘要]近來，阿富汗形勢發(fā)生了巨大變化，塔利班和美國紛紛重新布局，進(jìn)一步加劇了阿富汗安全形勢的不穩(wěn)定性。中國是阿富汗鄰國，阿富汗的安全形勢和中國息息相關(guān)，關(guān)系到中國西部地區(qū)的安全和穩(wěn)定。中國一直希望有一個安寧的周邊環(huán)境，一直積極主動參與其重建，發(fā)揮建設(shè)性作用。

[關(guān)鍵詞]中國；阿富汗；局勢；作用

[中圖分類號]D822.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）03—0067—06

[作者簡介]胡彩云，女，兵團(tuán)黨委黨校屯墾研究所講師。

自2001年阿富汗戰(zhàn)爭以來，該國脆弱的安全局勢持續(xù)惡化，阿富汗的安全狀況令人擔(dān)憂。美軍從2014年開始撤離阿富汗，給塔利班武裝和“伊斯蘭國”等極端組織以可乘之機(jī)，阿富汗政府控制地盤縮小，塔利班勢力擴(kuò)大，連續(xù)發(fā)動攻擊，制造緊張氣氛，報復(fù)美國對阿富汗政策以及該組織在地面戰(zhàn)場所受損失，已威脅到阿富汗70%的國土。？譹？訛（阿富汗4%的地盤處于塔利班完全控制之下，66%的地盤屬于塔利班非?；钴S區(qū)域，兩者合計為70%）“伊斯蘭國”在阿富汗的活躍程度明顯上升，制造了一系列恐怖襲擊事件，如2018年4月22日，“伊斯蘭國”發(fā)動自殺式炸彈恐襲，造成189人傷亡。此外，阿富汗境內(nèi)還有21個國際恐怖組織，他們相互勾結(jié)，在阿富汗制造恐怖事件。武裝組織間常為爭奪勢力范圍發(fā)生交火，令當(dāng)?shù)匕踩蝿萦羞M(jìn)一步惡化的趨勢。根據(jù)聯(lián)合國駐阿援助團(tuán)此前公布的數(shù)據(jù)，2017年前9個月阿境內(nèi)沖突和各種恐襲事件已造成8019名阿平民死亡。？譺？訛阿富汗安全形勢惡化或更為復(fù)雜，離不開美國重新調(diào)整布局。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普2017年8月發(fā)布阿富汗“新戰(zhàn)略”，聲明美國不會從阿富汗撤軍，并且將向阿富汗增派大約3000名軍人，另外再派1000名軍事顧問等，進(jìn)一步助長極端組織的敵對情緒和報復(fù)行為，阿富汗境內(nèi)多起恐怖襲擊即是對美國阿富汗新政的回應(yīng)。阿政府面臨的沖擊加大且阿經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，阿富汗和平與和解進(jìn)程緩慢，“四國機(jī)制”面臨停擺。

阿富汗，是連接中亞和南亞的橋梁，和我們中國關(guān)系密切。阿富汗的北部和中亞最大的國家哈薩克斯坦相鄰，南部和巴基斯坦相連，其延伸是南亞最大的國家印度，西部是伊朗。正如卡爾扎伊所說：“阿富汗有了和平，這個地區(qū)也就有了和平；阿富汗陷入了麻煩，這個地區(qū)也就有了麻煩。阿富汗和平了，極端主義和恐怖主義也就終結(jié)了；阿富汗有麻煩了，極端主義和恐怖主義也將因此繼續(xù)存活下去。”？譻？訛中國和阿富汗是近鄰，其安全形勢直接影響中國西北部的安全和穩(wěn)定，阿富汗安全形勢的惡化促使中國在阿富汗問題上扮演更加積極的角色。

一、中國促進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程的必要性

中國是阿富汗鄰國，促進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程對中國的邊疆安全和“一帶一路”倡議的實現(xiàn)有著重大的意義。

（一）積極促進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程，以防恐怖主義外溢

阿富汗局勢混亂，遲遲得不到緩解，國內(nèi)存在多種恐怖組織，擴(kuò)大其勢力版圖成為他們的重要目標(biāo)，鄰國由此成為他們向外發(fā)展的重要方向，中國自然成為阿富汗恐怖主義勢力擴(kuò)張的重要突破口。阿富汗境內(nèi)的基地組織和“伊斯蘭國”等恐怖組織與新疆的“三股勢力”關(guān)系密切，妄圖把新疆從中國分離出去。而新疆又存在著與周邊國家（中亞、阿富汗等）有著緊密聯(lián)系的跨界民族，極易受恐怖主義影響。近年來新疆發(fā)生的恐怖事件與外來恐怖主義有著重大的淵源。目前阿富汗境內(nèi)的IS活動擴(kuò)展到與瓦罕走廊相連的阿富汗東北部省份巴達(dá)赫尚省，勢必會影響到中國周邊和新疆的安寧和穩(wěn)定。阿富汗的極端宗教思潮同樣對新疆有著深刻影響，如塔利班時期就有數(shù)千名新疆極端分子在塔利班營地中接受訓(xùn)練。

（二）阿富汗局勢穩(wěn)定關(guān)系到中國“一帶一路”倡議的實現(xiàn)

“一帶一路”倡議促進(jìn)本區(qū)域以及整個世界的和平與穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類進(jìn)步。阿富汗是“一帶一路”的一部分，是古絲綢之路上的重要中樞。阿富汗在“一帶一路”建設(shè)中不僅是重點(diǎn)關(guān)注國家，也因為其緊鄰南亞，處于“一路一帶”的戰(zhàn)略連接地帶，故其戰(zhàn)略位置更顯重要。同時阿富汗又存在諸多問題，要推進(jìn)“一帶一路”，阿富汗這一環(huán)可以說非常關(guān)鍵。穩(wěn)定的阿富汗、平靜的阿富汗、繁榮的阿富汗是“一帶一路”倡議實現(xiàn)的重要條件，也是沿線國家的期盼?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”的重頭項目，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊延伸至阿富汗是中國的一個重要考慮。當(dāng)前美國采取阿富汗新戰(zhàn)略，進(jìn)行增兵計劃，借勢擾亂中亞和巴基斯坦，從而影響中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。

（三）彰顯中國大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。中國近年來為地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。阿富汗是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴，是人類命運(yùn)共同體的一員。中國一貫主張“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的原則，積極促進(jìn)阿富汗局勢緩解，在阿富汗實施援助，參與阿富汗的和平進(jìn)程談判，引導(dǎo)阿富汗積極參與到中國倡導(dǎo)的“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，符合地區(qū)國家互利共贏的共同心愿，彰顯中國大國形象和責(zé)任。作為該地區(qū)的主要大國以及阿富汗的鄰國，中國有能力，也有充足的資源為阿富汗問題的改善和地區(qū)的和平穩(wěn)定作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、中國在促進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程中的作用

中國是阿富汗鄰國，這種地理相鄰關(guān)系，使得中國難以逃脫阿富汗問題外溢帶來的影響。中國積極支持阿富汗重建，幫助阿富汗實現(xiàn)和平的曙光。

（一）擔(dān)任地區(qū)“調(diào)解人”角色

中方堅定支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的包容性政治和解進(jìn)程。中國支持阿政府與塔利班重啟談判，尋求各方均能接受的和解方案。中國阿富汗的和平倡議，愿與各方一道，繼續(xù)為阿和談和解進(jìn)程發(fā)揮建設(shè)性作用，為重啟和談積極斡旋，提供便利。

一是中國積極協(xié)調(diào)巴基斯坦與阿富汗關(guān)系。巴基斯坦是阿富汗的重要鄰國，兩國在歷史文化、民族宗教等各個方面都有著割舍不斷的天然聯(lián)系，兩國共同面臨安全和發(fā)展問題，但兩國在邊界、反恐等問題上有較大分歧。近年來，雙邊關(guān)系易受突發(fā)事件影響，起伏不定。兩國多次都表示愿積極推動兩國關(guān)系改善。中國力促阿巴和談，共同面對恐怖主義威脅。在中國的斡旋下，建立中阿巴三方外長對話機(jī)制。2017年12月在北京舉行了首次中國—阿富汗—巴基斯坦三方外長對話，達(dá)成了“八大共識”。三方重申致力于推進(jìn)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的阿富汗和解進(jìn)程，并且呼吁阿富汗塔利班加入該進(jìn)程。三方加強(qiáng)反恐協(xié)調(diào)與合作。此次對話破解了兩國的緊張局面，為阿巴兩國建立起良好溝通對話平臺。同時中國通過基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作幫助促進(jìn)這一地區(qū)的安全，進(jìn)而改善兩國之間的關(guān)系。中國考慮把中巴經(jīng)濟(jì)走廊延伸到喀布爾，目前已經(jīng)指定了6個合作項目，其中包括一條連接白沙瓦和喀布爾的高速公路，以及一條貫穿阿富汗連接巴基斯坦、阿富汗和中亞的公路。

二是中國積極協(xié)調(diào)阿富汗現(xiàn)政府與塔利班和解。中國堅定支持阿富汗問題內(nèi)部和談解決，和談是實現(xiàn)阿富汗穩(wěn)定的重要途徑。阿富汗國內(nèi)和平與和解進(jìn)程單靠阿富汗政府自身的力量恐難實現(xiàn)，需周邊國家和外部力量參與協(xié)調(diào)。中國具有協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。巴基斯坦塔利班與阿富汗塔利班有著天然聯(lián)系，中國與巴基斯坦有著良好的關(guān)系，中國運(yùn)用其政治、經(jīng)濟(jì)影響力，能夠給阿富汗政府和塔利班創(chuàng)造和談的條件。中國一面同美國協(xié)調(diào)配合，在幕后竭力推動各方就和解達(dá)成區(qū)域性共識，并且推動阿富汗問題四方（中、巴、美、阿）的對話，目的是在協(xié)調(diào)阿富汗政府和塔利班之間的和解進(jìn)程。2016年1月，四方會談首次會議在巴基斯坦舉行，這為阿富汗政府和塔利班直接對話創(chuàng)造有利條件。中國堅持在阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程會議上強(qiáng)調(diào)并促使阿富汗問題的內(nèi)部和談。在尊重阿富汗主權(quán)和各方意愿的前提下，中國在談判中起到“建設(shè)性的支持”作用，與各方共同努力，為重啟阿富汗國內(nèi)和談提供支持和幫助。

（二）中國積極推進(jìn)阿富汗民族和平與和解進(jìn)程，并通過相關(guān)機(jī)制發(fā)揮積極的建設(shè)性作用

加強(qiáng)在國際和地區(qū)機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作，就重大國際和地區(qū)問題保持溝通，協(xié)調(diào)立場，不干涉阿富汗內(nèi)政，支持阿富汗為實現(xiàn)自身安全穩(wěn)定所作努力。

一是中國在伊斯坦布爾進(jìn)程機(jī)制內(nèi)發(fā)揮積極作用。阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程是一個致力于推動阿富汗和其鄰國在安全、經(jīng)濟(jì)和政治議題上的合作的區(qū)域性平臺，也是唯一由本地區(qū)國家主導(dǎo)的有關(guān)阿富汗問題的國際機(jī)制。中方作為伊斯坦布爾進(jìn)程成員國，一貫高度重視并積極參與該進(jìn)程框架下相關(guān)合作。2014年7月，阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長預(yù)備會在北京召開，會議發(fā)表《伊斯坦布爾進(jìn)程高官會關(guān)于阿富汗當(dāng)前局勢的聯(lián)合新聞聲明》。同年10月，伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長會在北京舉行。李克強(qiáng)總理在會上強(qiáng)調(diào)堅持“阿人治阿”，號召國際社會應(yīng)支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和平與和解進(jìn)程。？譹？訛提出要深化地區(qū)合作，促進(jìn)阿富汗及地區(qū)持久安全與繁榮。2015年12月8日，王毅出席阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程第五次外長會。闡述中方在阿富汗問題上的政策主張，以及中方為幫助阿富汗和平重建和民族和解所作努力，中方愿同有關(guān)各方一道，努力推動阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程在幫助阿富汗實現(xiàn)和平穩(wěn)定、助力地區(qū)合作方面發(fā)揮積極作用。

二是在上海合作組織框架內(nèi)，中國和其他國家圍繞阿富汗問題開展合作。上海合作組織重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全。阿富汗有著特殊的地緣政治，長期戰(zhàn)亂，面臨著恐怖主義，毒品問題等等，侵?jǐn)_著周邊鄰國的安全與穩(wěn)定。在美國和北約逐漸撤出阿富汗后，阿富汗問題更為凸顯。上海合作組織成員國大部分與阿富汗相鄰，這就迫切需要上海合作組織能夠在阿富汗問題上發(fā)揮巨大作用。2005年，上海合作組織成立“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”機(jī)制，宗旨是起草有關(guān)打擊恐怖主義、毒品犯罪以及對喀布爾給予經(jīng)濟(jì)援助的建議。聯(lián)絡(luò)組有助于有關(guān)各方加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解、凝聚共識、協(xié)調(diào)合作，將為阿富汗民族和解、和平重建和地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。在2012年6月，上海合作組織成員國元首一致同意接收阿富汗為觀察員國。借助上海合作組織平臺，印度和巴基斯坦作為觀察國，愿意共同打擊恐怖主義，建立互信，這對解決阿富汗安全問題非常關(guān)鍵。2017年10月11日在莫斯科舉行的“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”副外長級會議上，各方圍繞阿富汗及周邊地區(qū)形勢、阿富汗問題解決方案、上合組織同阿富汗合作首要任務(wù)等問題交換意見。上海合作組織還是伊斯坦布爾進(jìn)程的合作組織，其參與應(yīng)對阿富汗問題將有助于改善該地區(qū)的安全形勢。上海合作組織是一個擁有豐富反恐經(jīng)驗的地區(qū)組織，定期舉行反恐軍事演習(xí)，震懾“三股勢力”，共同打擊毒品走私與跨國犯罪等。

三是在聯(lián)合國框架內(nèi)，中國與聯(lián)合國以及下屬各機(jī)構(gòu)在阿富汗問題上開展了卓有成效的合作。自阿富汗問題出現(xiàn)伊始，中國就站在國際正義和聯(lián)合國大多數(shù)成員國的一邊，為解決阿富汗問題提出中國方案：改善安全局勢是阿富汗實現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，推進(jìn)民族和解是解決阿富汗問題的根本途徑，強(qiáng)化治理是阿富汗實現(xiàn)發(fā)展的重要保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是阿富汗繁榮穩(wěn)定的必要條件。進(jìn)入21世紀(jì)，中國支持聯(lián)合國在協(xié)調(diào)國際援阿方面的努力，支持聯(lián)合國援阿團(tuán)的工作，推動和支持聯(lián)合國大會和安理會通過多項關(guān)于阿問題決議，積極參與安理會有關(guān)阿問題的各種討論。2017年中國政府向聯(lián)合國難民署提供100萬美元現(xiàn)匯援助，用于為阿境內(nèi)難民購置毛毯和煤氣罐等過冬物資。中國還通過世界糧食計劃署向阿難民提供了糧食援助。中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國禁毒署、世行、亞行等探討具體項目合作。？譹？訛中方支持聯(lián)合國在解決阿富汗問題的國際努力中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。希望聯(lián)合國阿富汗援助團(tuán)（聯(lián)阿援助團(tuán)）根據(jù)安理會授權(quán)積極履行職責(zé)，與阿富汗政府加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)國際社會援助阿富汗的努力，增強(qiáng)國際社會對阿富汗過渡轉(zhuǎn)型的信心。中方將繼續(xù)根據(jù)安理會決議要求，與各方共同努力，幫助阿富汗利用自身優(yōu)勢，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及互聯(lián)互通，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在中國的努力下，安理會2016年3月15日通過第2274號決議，將聯(lián)阿援助團(tuán)任期延長一年。2016年12月，中國與聯(lián)合國另一理事國英國發(fā)表阿富汗問題聲明，兩國表示在阿富汗問題上要密切合作，共同求榮。

四是在亞信會議（CICA）上發(fā)揮作用?！皝喰艜h”是一個有關(guān)安全問題的多邊論壇。它建立了國家元首和政府首腦會議（峰會）、外長會議、高官委員會會議、特別工作組會議等議事和決策機(jī)制，中國與阿富汗均是其成員國。2002年6月，中國與會各成員國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對話的宣言》。2014年5月，習(xí)近平主席出席了亞信第四次峰會，并發(fā)表了主旨講話，明確提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新亞洲安全觀，呼吁亞洲國家共同維護(hù)亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定。在此次峰會中，形成了《上海宣言》，其中就阿富汗和平與和解進(jìn)程應(yīng)由“阿人主導(dǎo)、阿人所有”，推動阿富汗和亞洲地區(qū)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展？譺？訛達(dá)成了共識。不僅如此，中國積極參與亞信非政府論壇，廣泛傳播亞信安全理念，為亞信自身發(fā)展提供智力支持，搭建起地區(qū)安全對話與合作的廣泛平臺，逐步形成亞信共同理念。

五是在阿巴中美四方協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)發(fā)揮作用。阿巴中美四方協(xié)調(diào)機(jī)制旨在為阿富汗政府重啟同塔利班直接和談創(chuàng)造良好外部條件。2016年1月11日，中、阿、美、巴四國關(guān)于阿富汗問題的四方機(jī)制首次會議在伊斯蘭堡舉行閉門磋商，以促進(jìn)阿富汗和平與和解進(jìn)程。四方一致同意落實阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程第五次外長會議期間各方達(dá)成的共識，致力于推進(jìn)和解進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)應(yīng)盡快重啟阿富汗政府與塔利班的直接對話，以實現(xiàn)阿富汗及本地區(qū)的長治久安。2月6日，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行阿巴中美四方協(xié)調(diào)組第三次會議，此次會議制定了阿富汗政府與塔利班直接和談的路線圖。2月18日，阿巴中美四方協(xié)調(diào)機(jī)制第二輪對話在喀布爾舉行，力爭為阿富汗政府與塔利班之間的和平談判掃清道路。2月23日，在阿富汗首都喀布爾舉行的阿巴中美四方協(xié)調(diào)組第四次會議，四方支持阿富汗政府和塔利班授權(quán)的代表舉行直接和談。中方將同相關(guān)國家一道，為推進(jìn)阿國內(nèi)和平進(jìn)程提供支持和幫助。？譻？訛

六是中國與阿富汗周邊國家建立了多種阿富汗問題磋商機(jī)制。中國積極與周邊國家就阿富汗問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，參加涉及阿富汗問題的各種機(jī)制。中國與周邊國家圍繞阿富汗問題建立了多種磋商機(jī)制。中方堅持在阿富汗和解問題上的原則立場，指出阿富汗和平穩(wěn)定攸關(guān)周邊鄰國及本地區(qū)安全、發(fā)展與繁榮，繼續(xù)推進(jìn)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的包容性政治和解進(jìn)程。

（三）中國堅定支持阿富汗打擊恐怖主義，并為阿富汗加強(qiáng)安全能力建設(shè)提供各種援助和合作

一是中阿雙方簽訂一系列協(xié)議和文件，在反恐、禁毒等領(lǐng)域加強(qiáng)與阿富汗的合作。早在2002年，包括中國在內(nèi)的六個鄰國與阿富汗共同簽署《喀布爾友好鄰邦宣言》，各鄰邦承諾支持阿富汗和平與重建。2004年，包括中國在內(nèi)的六個鄰國與阿富汗共同簽署《反毒品協(xié)議》。2012年9月，中阿雙方簽署安全及經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，中國承諾會協(xié)助阿富汗訓(xùn)練警察，提供資金以及裝備，中國分別于2009年、2010年和2014年為阿富汗舉辦掃雷技術(shù)培訓(xùn)并向阿富汗捐獻(xiàn)一批掃雷設(shè)備。？譼？訛2013年9月，中阿雙方發(fā)表《關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，并簽署了《中阿引渡條約》和《中阿經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》等合作文件，雙方承諾繼續(xù)加強(qiáng)、拓展在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、安全以及國際地區(qū)事務(wù)五大領(lǐng)域的務(wù)實合作。2014年10月，阿總統(tǒng)加尼訪華，中阿雙方發(fā)布了《中華人民共和國與阿富汗伊斯蘭共和國關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，其中提及，雙方堅決反對任何形式的恐怖主義、極端主義、分裂主義以及有組織犯罪行為，同意加強(qiáng)兩國安全領(lǐng)域交流與合作。？譹？訛2016年5月，中阿雙方簽訂了《中華人民共和國和阿富汗伊斯蘭共和國聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)兩國安全領(lǐng)域交流與合作。建立了中國阿富汗副外長級反恐安全磋商機(jī)制，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)反恐安全合作，共同維護(hù)兩國和地區(qū)安全穩(wěn)定。

二是進(jìn)行軍事援助。中阿雙方愿意深化在各個領(lǐng)域的軍事交流，加強(qiáng)在反恐、訓(xùn)練及人員培訓(xùn)方面的務(wù)實合作，為維護(hù)地區(qū)安全作出貢獻(xiàn)。2016年7月，中國向阿富汗提供了首批軍事裝備，這批設(shè)備包括為阿富汗國防與安全部隊提供的后勤設(shè)備、軍車零部件、彈藥和武器。軍事援助既是中阿聯(lián)合反恐的開始，也是中阿關(guān)系的重大改變，中國將和阿富汗民眾共同打擊恐怖主義。

三是提供經(jīng)濟(jì)援助。2001年以來，中方免除了阿富汗的到期債務(wù)，提供了15.2億元人民幣的無償援助，援建了喀布爾共和國醫(yī)院、帕爾旺水利修復(fù)工程、阿富汗國家科技教育中心、喀布爾大學(xué)中文系教學(xué)樓等多個重大民生項目，培訓(xùn)了1000多名各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。？譺？訛在阿富汗臨時政府成立時，中國政府宣布向阿提供的緊急人道主義物資援助共500多噸，總價值3000萬元人民幣，包括藥品、醫(yī)療器械、文體用品和辦公用品。2014年10月，中阿政府簽署《中華人民共和國政府與阿富汗伊斯蘭共和國政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》，提出未來3年（2015年至2017年），中方將向阿富汗提供總額15億元人民幣的無償援助。中方將積極支持阿方加強(qiáng)能力建設(shè)，未來5年將為阿富汗培訓(xùn)3000名各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員。？譻？訛2016年中國政府將向阿政府提供5億元人民幣無償援助，用于探討實施雙方商定的項目。雙方商定在年內(nèi)就援建低造價住房開展可行性研究工作。中方將落實好喀布爾大學(xué)綜合樓和禮堂項目及向阿提供約5000萬元人民幣的非緊急人道主義物資援助。？譼？訛中國對阿富汗的援助大幅增加，中國已成為阿富汗第三大貿(mào)易伙伴。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。中方還在旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易、畜牧獸醫(yī)和能力建設(shè)等領(lǐng)域與阿開展合作。

四是加強(qiáng)在文化、教育等領(lǐng)域的交流與合作。借中阿兩國建交60周年之際，把2015年作為“中阿友好合作年”，雙方舉行了一系列紀(jì)念活動；中國還邀請阿方派團(tuán)來華出席第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)；中國繼續(xù)鼓勵和支持阿富汗學(xué)生來華學(xué)習(xí)，自2016年起，未來5年每年額外增加50個新生國別獎名額；中方支持阿富汗辦好孔子學(xué)院，提供孔子學(xué)院獎學(xué)金名額、幫助阿培養(yǎng)本土教師、中方派遣更多漢語教師和志愿者、贈送漢語教材和圖書等方式支持阿開展?jié)h語教學(xué)。？譽(yù)？訛

五是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對促進(jìn)中阿及地區(qū)務(wù)實合作。阿富汗擁有天然的兩大優(yōu)勢：豐富的自然資源以及處于伊朗、巴基斯坦、中國和中亞國家之間的戰(zhàn)略位置，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國家。中阿經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。中國大力支持阿富汗發(fā)揮其作為天然大陸橋、亞洲中心的區(qū)位優(yōu)勢，融入?yún)^(qū)域合作。2014年8月4日，中國與阿富汗簽署《中華人民共和國政府關(guān)于給予原產(chǎn)于阿富汗的部分輸華產(chǎn)品特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇的換文》，2015年開始對97%的輸華產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。中阿兩方加強(qiáng)兩國信息通信領(lǐng)域互聯(lián)互通，包括開展“阿富汗衛(wèi)星-2”合作項目，支持“亞歐信息高速公路”建設(shè)，鼓勵兩國企業(yè)在“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”原則基礎(chǔ)上，開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。中方鼓勵有實力的中資企業(yè)赴阿參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)以及包括水電站建設(shè)在內(nèi)的資源和能源開發(fā)等領(lǐng)域同阿方開展合作。助力阿富汗加入亞投行，使其在亞投行的幫助和支持下，納入到“一帶一路”更加廣泛的發(fā)展空間中來，有利于阿富汗獲得便利的融資。

三、中國積極推動阿富汗問題解決的困境

中國近年來為地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國倡導(dǎo)共建“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，符合地區(qū)國家互利共贏的共同心愿，為阿富汗和本地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來、社會發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇。中國作為阿富汗鄰國，一直在為為阿和解進(jìn)程發(fā)揮建設(shè)性作用，一個安寧、和平的阿富汗是我們所希望看到的。但是隨著美國對阿富汗政策的不斷調(diào)整，中國在阿富汗的作用所遇到的問題也很多。

（一）中國積極主動參與阿富汗重建被西方認(rèn)為是填補(bǔ)真空、“搭便車”

美國一直希望中國在阿富汗問題上能擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，提供更多幫助，但又擔(dān)心中國在阿富汗影響力上升。隨著中阿的深層合作，一直牽引著西方的神經(jīng)敏感度。奧巴馬在阿富汗的撤軍計劃以及特朗普的阿富汗“新政”，很重要的顧慮就是擔(dān)心中國在阿富汗填補(bǔ)真空之舉。特朗普的阿富汗“新政”只會繼續(xù)導(dǎo)致阿富汗局勢緊張，給中阿兩國在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作帶來困境。

（二）將“一帶一路”同阿富汗國家轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略對接困難重重

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對促進(jìn)中阿及地區(qū)務(wù)實合作具有重要意義，中方歡迎阿方積極參與中方提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，阿方支持綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，堅定地與中方合作，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。阿富汗政府將能礦開發(fā)定為重點(diǎn)發(fā)展方向，全力推動區(qū)域和境內(nèi)“互聯(lián)互通”網(wǎng)及TAPI天然氣管道項目，打造地區(qū)“交通樞紐”，為能礦開發(fā)和過境運(yùn)輸貿(mào)易的發(fā)展裝上“車輪”？譹？訛，修建公路和鐵路。但是阿富汗局勢不穩(wěn)定，恐怖襲擊不斷，交通很容易癱瘓，企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，很多企業(yè)處于停工狀態(tài)。阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，政府財政不足，主要依靠外來投資。中國既要繪制“一帶一路”偉大宏圖，又不得不面臨著途中國家的戰(zhàn)火、恐怖襲擊等不穩(wěn)定因素。

（三）推進(jìn)阿富汗和解進(jìn)程面臨著巨大挑戰(zhàn)

中國一貫主張阿富汗政治和解和“阿人治阿”，中國的作用主要是推動政治和談，而不是直接談判。阿富汗政治和解的主要障礙在于阿富汗政府和塔利班的立場，這只能通過他們的談判來解決，中國只能去搭橋，創(chuàng)造和談的條件，阿富汗塔利班明確表示愿意和談，但是前提是所有外國軍隊撤出阿富汗，同時將塔利班有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員從“黑名單”中剔除，并釋放在押的塔利班人員。隨著美國和北約放緩撤軍的步伐，又使阿富汗和平進(jìn)程困難重重。

（四）一些地區(qū)組織機(jī)制，面臨政治碎片化風(fēng)險

阿富汗問題涉及到各國的立場，這些國家既有矛盾也有利益交匯處。如美國與巴基斯坦，它們是影響阿富汗和平進(jìn)程的重要推手，同時也是阿巴中美四方協(xié)調(diào)組和伊斯坦布爾進(jìn)程的成員。如美國曾擊斃塔利班首領(lǐng)曼蘇爾，引起了巴基斯坦強(qiáng)烈抗議。巴基斯坦認(rèn)為美國越境擊斃曼蘇爾，是侵害其主權(quán)。此外，美國對待塔利班采取分化瓦解的策略，和巴基斯坦有分歧。美巴在對待塔利班態(tài)度上的不同，或?qū)е隆八膰鴻C(jī)制”停擺，加速阿政治碎片化。

當(dāng)前，美國的阿富汗新政，加大了對塔利班的攻勢，尤其是增加了空襲密度，試圖迫使塔利班回到談判桌前。塔利班繼續(xù)制造恐怖襲擊作為反擊報復(fù)。阿富汗局勢依然十分嚴(yán)峻。但是隨著形勢的發(fā)展，阿富汗和平與穩(wěn)定的希望依然存在。中國政府一直主張“阿人治阿”“阿人主導(dǎo)、阿人所有”，不插手阿富汗內(nèi)政，積極提供經(jīng)濟(jì)援助，幫助阿富汗踏入“一帶一路”大環(huán)境中來。中國一直致力于阿富汗和平、穩(wěn)定和繁榮，希望阿富汗戰(zhàn)爭早日結(jié)束，走上和平道路，給我國西部邊界造就一個安寧的環(huán)境。同時，中國一直力促阿富汗政府和塔利班走上和解之路。

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責(zé)任編輯：楊偉民