【摘要】燃氣是近年來城市新能源的象征之一，在城鎮(zhèn)發(fā)展建設和新能源推廣使用中發(fā)揮著巨大作用。作為城鎮(zhèn)公用設施的重要代表之一，燃氣具有多方面優(yōu)勢，面對城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，政府監(jiān)管難度也隨之增加。天然氣屬于易燃易爆炸氣體，如遭遇明火，會發(fā)生燃燒甚至爆炸事件。本文從安全系統(tǒng)工程角度闡述城鎮(zhèn)燃氣事故應急體系的建設和應急演練，旨在引起社會對燃氣應急體系和演練的重視。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；燃氣；應急體系；應急演練

城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)是市政公用設施的主要樞紐之一，肩負著將天然氣和人工煤氣等從城市門站輸送至居民用戶終端的作用，它同人民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)安全都有著重要關(guān)聯(lián)。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和人口的增長，作為城鎮(zhèn)居民生活必需品的燃氣越來越受關(guān)注，城鎮(zhèn)燃氣設施的快速增加，系統(tǒng)的膨脹，使得影響燃氣安全的不確定因素越來越多。

1、概述

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》中第四十二條明確規(guī)定“燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修”。第三十九條也有規(guī)定“燃氣經(jīng)營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練?！痹凇冻擎?zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》中的第4.1.3條中也指出“城鎮(zhèn)燃氣供應單位應根據(jù)供應規(guī)模設立搶修機構(gòu)，應配備必要的搶修車輛、搶修設備、搶修器材、通信設備、防護用具、消防器材、檢測儀器等裝備，并保證設備處于良好狀態(tài)。”對于城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營者而言，不管是個人還是企業(yè)，都必須建設燃氣應急體系，制定燃氣安全事故的應急備案，以及配有必要的應急裝逼和定期組織開展應急演練。這些規(guī)定對于具有相對規(guī)模的燃氣企業(yè)來講是完全有能力執(zhí)行的，但是對于規(guī)模較小的燃氣企業(yè)或個人經(jīng)營的而言，執(zhí)行難度就相對較大。

2、城鎮(zhèn)燃氣事故的應急救援體系構(gòu)建

事故應急救援體系由內(nèi)部預案和外部預案兩部分組成，它們既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互獨立。政府職能部門針對于同一類燃氣事故，應立足當?shù)貙嶋H安全狀況制定外部應急預案，同時，燃氣供應單位負責制定內(nèi)部應急預案。

2.1創(chuàng)建和完善內(nèi)部應急預案

當前，隨著一些城鎮(zhèn)燃氣供應單位經(jīng)營許可工作的開展，各燃氣單位都在本單位創(chuàng)建了燃氣事故相應的應急救援預案，例如燃氣管道供應單位應援預案內(nèi)容觸及燃氣突發(fā)事件應急搶救預案、消防應急疏散預案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、反恐怖預案、防汛搶險預案、地震應急搶險救災預案，緊急調(diào)度預案等等。液化氣瓶裝供應站和灌裝站等都已建立了有關(guān)燃氣突發(fā)事件的應急救援預案。但是一部分燃氣供應單位都需要對應急救援預案進行進一步的完善，主要包括的內(nèi)容有：組織應急救援和其職責、確定危險目標及評估潛伏的危險、應急救援預案啟動程序、緊急處置措施方案、組織應急救援演練和訓練、儲備應急救援設備及器材、保障經(jīng)費等。特別是需根據(jù)安全評價中確定的危險點、燃氣事件種類和事故后果模擬結(jié)果，建立提出具有針對性的應急處置措施和方案。

2.2創(chuàng)建和完善外部應急預案

一方面，應完善燃氣行政主管部門的應急救援預案。燃氣行政主管部門肩負著所應對轄區(qū)內(nèi)的燃氣供應單位安全監(jiān)管職責，其在燃氣事故應急救援中處于領導地位，并且擔負著調(diào)和各方面關(guān)系的重要責任，所以，其應急救援預案需結(jié)合聯(lián)系全局。燃氣行政主管部門需立足企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)的燃氣事件應急救援隊伍，同期對轄區(qū)內(nèi)燃氣供應企業(yè)實行安全評價，明確燃氣供應單位的分布，設置應急預案。

另一方面，應創(chuàng)建相關(guān)職能部門的應急救援預案。相關(guān)職能不能包括如公安消防部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門、衛(wèi)生、交通等應依據(jù)燃氣行政主管部門擬定的總的燃氣事故應急救援預案，制定對應的應急預案，推行預防在本職工作的基礎上因為信息不能交流而出現(xiàn)的矛盾和爭執(zhí)。

2.3有機結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動，形成應急救援體系

對一旦發(fā)生的燃氣事故進行及時、有效的反應和處理是及其重要的。所以，燃氣供應單位首先需要驅(qū)動企業(yè)內(nèi)部應急預案、有關(guān)職能部門依據(jù)自己的監(jiān)管機能驅(qū)動外部應急預案，更為關(guān)鍵的是需要內(nèi)部同外部有機結(jié)合、互相溝通、互相合作、互相協(xié)調(diào)，產(chǎn)生應急救援體系。除此之外，定期開展燃氣事故應急演練并總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)的更近和完善。

3、城鎮(zhèn)燃氣事故的應急演練

3.1合實際分級制定應急預案，分級演練

建立燃氣企業(yè)的應急預案應該立足于獨立經(jīng)營企業(yè)或者個體經(jīng)營的前提上，設置裝備和人員時應同經(jīng)營的模式相對應，政府相關(guān)管理部門對燃氣企業(yè)設置的應急預案因依據(jù)自身實際能力來分級創(chuàng)設應急預案。具有較大規(guī)模的企業(yè)可依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)設部門、組級的應急預案。規(guī)模不同的企業(yè)和大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部可依據(jù)實際情況進行分級在實行各自演練預案。

3.2定制多年度的演練計劃

全面分析了解燃氣企業(yè)潛在的各種危險，依照危險發(fā)生幾率和程度合理編制安排多年度的應急演練計劃，保障將各種危險的應對策略都得到演練，預防燃氣企業(yè)不能較好的應對突生的意外事件，確保燃氣企業(yè)和社會燃氣生產(chǎn)和使用的安全。

3.3力開展桌面推演，合理進行實戰(zhàn)演練

實戰(zhàn)演練的效果無可厚非，一些作用也確實不能被取代，但因為實戰(zhàn)演練需要較多人員參與、對社會影響力較大、費用投資較高、需要多方面的協(xié)作，此外，在演練的過程中潛在一定的安全危險等不利因素，導致企業(yè)不可能大規(guī)模的實行，而且參與人員在各階段的技能都不可能一樣，并且由于對應急體系的認知存在誤差，實施實戰(zhàn)演練時相互之間不可能一邊整改一邊訓練，在一些細節(jié)上的效果不能保障。而桌面推演可以涵蓋各種潛在的危險，模擬各種可能的狀況，可以就某一具體問題進行反復推演計算，從而減少演練時的危險，還可以約請一些相關(guān)專家全面參與，把問題放置桌面推演中解決，剩下桌面推演中無法解決的問題通過實際演練來解決，就此大大提升實戰(zhàn)演練的效率。

結(jié)語：

總而言之，城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事故應急救援技術(shù)觸及地域管理，應該注重分析城鎮(zhèn)燃氣供應區(qū)域資源的實用性，重視運用信息和網(wǎng)絡技術(shù)及緊急動員體系的建設，有利于城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事故時能及時、順利的實行應急救援，設置城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案是一項較繁瑣、詳盡的安全系統(tǒng)工程，是城市燃氣安全治理工作中的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)應急體系建設中的重點。

參考文獻：

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作者簡介：

馬月升，徐州市泉山區(qū)住房和建設局，江蘇徐州。