賈海薇

摘要：“閩寧模式”的成功，回答了“東西幫扶、貧富互助是否可以成功”與“貧富幫扶、共同發(fā)展的運行機理是什么”這兩個現(xiàn)實問題。我國多年來持續(xù)的關(guān)于貧困治理的“宏觀頂層制度設(shè)計+中觀執(zhí)行機制配合+微觀政社集體行動”的系統(tǒng)性機理運行促成了“閩寧模式”的成功，而促使宏觀、中觀、微觀的貧困治理的系統(tǒng)性運行的內(nèi)在力量是“政黨的現(xiàn)代化+政府的現(xiàn)代化+民眾的現(xiàn)代化”。政黨、政府與民眾的全面現(xiàn)代化建構(gòu)了一個推動貧困治理的內(nèi)核動力場，形成了“上行的民心支持”與“下行的資源分配”之間的治理力量循環(huán)式互增路徑。這個動力場不僅僅是貧困治理的動力場，也是我國國家治理全面現(xiàn)代化的動力場。這正是其他發(fā)展中國家在貧困治理中最應(yīng)借鑒和學(xué)習的核心中國經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：貧困治理；扶貧績效；閩寧模式；共同富裕；國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2018）06-0042-008

消除貧困，讓所有的人都過上溫飽康寧的生活是全人類的夢想。1945年，聯(lián)合國在成立之時就將“消除貧困”寫入了《聯(lián)合國憲章》①，之后世界各國為此積極努力。1949年，剛剛結(jié)束了百年戰(zhàn)亂、開始昂首獨立于世界東方的中國，民窮國弱，消除貧困、走向富強成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)民族獨立之后的新的偉大使命。近70年來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅持不懈地與貧困作斗爭，逐步脫離貧困、邁進溫飽，特別是本世紀以來，中國的貧困治理績效引起全世界廣泛關(guān)注。為了切實履行中國對世界的承諾，加快讓人民過上幸福生活的步伐，黨的十八屆五中全會將2020年設(shè)定為我國“徹底消除貧困、全面實現(xiàn)小康社會”的時間節(jié)點②，吹響了扶貧工作攻堅戰(zhàn)的號角。

為了消除貧困、治理貧困，黨中央領(lǐng)導(dǎo)各級黨委政府與廣大民眾，創(chuàng)建了東部幫扶西部的扶貧方法——東部9省13市與西部10省區(qū)市建立了對口幫扶《扶貧司談扶貧協(xié)作：目前東部9省幫扶了西部12省區(qū)市》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2017/07-05/8269587.shtml。，實現(xiàn)了對30個民族自治州的全覆蓋《30個民族自治州實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋》，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，http：//www.agri.cn/v20/ZX/nyyw/201612/t20161209_5403178.htm。；創(chuàng)建了單位對口扶貧方法——17.68萬個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位與34300多家民營企業(yè)參與對西部地區(qū)的對口扶貧工作《輝煌中國第三集揭秘中國如何打贏扶貧攻堅戰(zhàn)》，中國新聞網(wǎng)，http：//finance.chinanews.com/cj/2017/09-22/8337415.shtml。；創(chuàng)建了干部駐村扶貧方法——77.5萬駐村干部在各個貧困村為鄉(xiāng)親們脫貧致富而奔忙《扶貧司談扶貧協(xié)作：目前東部9省幫扶了西部12省區(qū)市》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2017/07-05/8269587.shtml。；創(chuàng)建了財政扶貧方法——僅2017年就投資860億用于貧困地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)《中央財政撥付2017年財政專項扶貧資金860億元》，新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/c/2017-06-08/doc-ifyfzaaq5641954.shtml。；創(chuàng)建了交通扶貧方法——全國99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建路通車《中國農(nóng)村公路建設(shè)惠及億萬百姓》，搜狐新聞網(wǎng)，http：//news.sohu.com/20101027/n276596325.shtml；創(chuàng)建了水利扶貧方法——西部地區(qū)70%的農(nóng)村實現(xiàn)了自來水供給普及（東部地區(qū)已達90%以上）《輝煌中國第三集揭秘中國如何打贏扶貧攻堅戰(zhàn)》，中國新聞網(wǎng)，http：//finance.chinanews.com/cj/2017/09-22/8337415.shtml。；創(chuàng)建了教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧等新方法。2012年末至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人，貧困發(fā)生率從10.2%（2012年）下降至3.1%（2017年），共計下降7.1個百分點《2017年末全國農(nóng)村貧困人口3046萬人同比減少1289萬人》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/finance/2018-02/01/c_129803536.htm。。聯(lián)合國前署長海倫·克拉克在評價中國的扶貧工作時說：“脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無僅有?！痹犁姡骸睹撠毠?共享小康》，《光明日報》，2017年10月10日第2版。在我國諸多脫貧案例中，綜合使用多種扶貧方法的“閩寧模式”引發(fā)國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，其成功之處尤其值得研究。

一、“閩寧模式”的建構(gòu)歷程

自1949年來，扶貧工作始終是黨中央高度重視的工作，消除貧困的治理理念、政策工具與扶貧范式也一直與時俱進，并極具前瞻眼光。

由于我國地理樣態(tài)復(fù)雜、疆域廣袤，貧困的發(fā)生呈現(xiàn)“點+片+線”的特征，即“星布的貧困村、成片的貧困區(qū)、沿邊境的貧困帶”共存郭勁光：《努力創(chuàng)新區(qū)域性整體扶貧機制》，《中國社會科學(xué)報》，2015年11月20日第6版。。特別是在西北部地區(qū)，貧困發(fā)生率遠高于東南部地區(qū)，兼具地域性、地理性、生態(tài)性、資源性與民族性等諸多貧困特質(zhì)。其中，寧夏回族自治區(qū)就是非常典型的一個整體成片的貧困區(qū)域：地理區(qū)位偏遠、自然生態(tài)較差、人口增長過快、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場規(guī)模很小、文化培育不足、現(xiàn)代化理念弱、社會發(fā)育度低、居民素質(zhì)落后，到上世紀90年代中期仍然呈現(xiàn)“貧困人口多、貧困程度深、返貧率較高”的整體性貧困特征。

1996年5月，國務(wù)院召開扶貧協(xié)作會議，確定福建省幫扶寧夏回族自治區(qū)，加強東西扶貧協(xié)作。1997年4月，時任福建省委副書記、福建對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習近平同志帶隊赴寧夏西海固考察，當?shù)氐呢毨顩r讓全體赴寧考察的福建干部們深感責任重大。當時，習近平同志指出，“這是中央的重要戰(zhàn)略決定，先富幫后富，閩寧合作有利于國家穩(wěn)定與民族團結(jié)”，并提出兩省區(qū)建立聯(lián)席會議制度，每年進行高層協(xié)商、共同決策，本著“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則進行對口幫扶。

從1996年至今，兩省區(qū)對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議已成功舉辦了22次。習近平同志在福建工作期間，曾先后5次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議、3次發(fā)表重要講話。到中央工作后，習近平同志分別于2008年4月、2016年7月兩次到寧夏考察指導(dǎo)扶貧工作，始終重視和關(guān)心閩寧互助。在這些年里，兩省區(qū)實施市縣結(jié)對幫扶、部門協(xié)作、互派掛職干部、項目帶動、產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作。本著“寧夏所需，福建所能”，既雪中送炭又互惠雙贏的原則，福建的人才、資金、科技、經(jīng)驗、市場要素等不斷植入到寧夏，不斷充實與再塑了寧夏的經(jīng)濟、行政、教育、文化、醫(yī)療等方方面面，閩寧互助從“輸血模式”不斷向“造血模式”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由“救濟式扶貧”向“開發(fā)式扶貧”、“粗放式扶貧”向“精準式扶貧”、“政府單一驅(qū)動扶貧”向“政社集體行動扶貧”的大轉(zhuǎn)變，成功地建構(gòu)了一個值得廣泛借鑒的運作模式。

二、閩寧互助的扶貧績效

“東西對口幫扶”、“先富帶動后富”是中國獨創(chuàng)的扶貧路徑。改革開放以來，我國東部地區(qū)憑借沿海開放的區(qū)位優(yōu)勢、長期積累的優(yōu)秀人才、勇于創(chuàng)新的招商環(huán)境、敢為人先的變革理念，最先最快地發(fā)展了起來，充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟重視效率、尊重勞動的優(yōu)越性，實現(xiàn)了我國一批人、一些地區(qū)先富起來的“第一步”發(fā)展戰(zhàn)略。隨之，國家高度重視平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，早早就在全國布下了省市區(qū)縣、各行各業(yè)間“東幫西、富幫貧”對口幫扶的大棋局，促進“第二步”發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。這些正是頂層設(shè)計的重要意義與戰(zhàn)略價值。

但是，對于“東西幫扶”，一些地區(qū)、一些人是有顧慮的，一則害怕被幫的地區(qū)像個無底洞，砸下去很多的人力物力卻不見成效，二則擔心自我的能力與財力有限，幫扶他人可能耽誤自身的發(fā)展。這些是正常的組織心理與個人心理，因為即便是在日常生活里，人們遇到窮親戚也不免會有這樣的擔心。然而，閩寧兩省區(qū)用實踐幫助人們打消了這個顧慮，回答了“東部幫西部的扶貧路徑是否走得通順”這個現(xiàn)實問題。

1996年，福建省GDP達到2600億元，在全國排名第12位；那時的寧夏GDP只有202.9億元，不足福建的十分之一本文所有的GDP數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)之《國家數(shù)據(jù)（National data）》的GDP項目數(shù)據(jù)，所有計算均為本文作者按照相關(guān)公式進行，參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局的國家數(shù)據(jù)網(wǎng)站，網(wǎng)址為http：//data.stats.gov.cn/search.htm？s=GDP。。到2017年，福建省GDP為32298.28億元，是21年前的12.42倍，穩(wěn)居全國前10位；寧夏GDP增長為3453.93億元，是21年前的17.02倍。作為西部落后地區(qū)，寧夏21年的GDP增長率明顯高于東部多省份的平均增長率例如，廣東省自1996年至2017年GDP的總增長是13.15倍，浙江省自1996年至2017年GDP的總增長是12.47倍。，福建的對口幫扶是給寧夏GDP增長率注入加速度的重要來源。

“閩寧幫扶”的結(jié)對子關(guān)系確立之后，福建省從1996年5月到2017年5月的21年間援助寧夏的資金累計超過13.43億元，投資累計超過800多億元。通過福建的幫扶，寧夏不斷成長，2016年寧夏GDP增速達8.1%，比全國平均增速高出1.4個百分點，在西北五省之中更是排名第1位，2017年增速仍達到7.8%（高于全國0.9個百分點）；而且?guī)头鰧幭牟]有給福建帶來發(fā)展負擔，2016年福建GDP增速為8.4%（全國排名第8位），顯著高于全國GDP平均增速（6.7%），2017年的增速為8.1%，也顯著高于全國平均增速值《2017年全國各省GDP最新排名：若干省市蓋過世界經(jīng)濟強國》，搜狐新聞網(wǎng)，2018-01-27，http：//www.sohu.com/a/219353049_100031192。。

特別值得關(guān)注的是，2014年冬，寧夏哈納斯集團投資110億元在福建莆田建設(shè)國家級天然氣戰(zhàn)略貯備基地項目，將福建向?qū)幭膯蜗蛲顿Y的“傳統(tǒng)”改寫為雙向互助的“新態(tài)”，正式開啟了“互惠、互利”的東西合作篇章《深化創(chuàng)新“閩寧模式”東西扶貧協(xié)作煥發(fā)活力》，新華網(wǎng)，2015-11-27，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-11/27/c_128472727.htm。。更為溫暖的事情是：自2016年起，寧夏所有4A級以上景區(qū)對福建籍游客實行門票半價政策，其中5月份是全免門票。這種溫暖的回饋，用寧夏人民的話來說，就是“想對全體福建人民表達一下感謝之情”。在當前“一帶一路”倡議的實施中，寧夏是陸路絲綢之路上的重要省份之一，福建是海上絲綢之路的重要起點之一，相距約3000公里的閩寧兩省區(qū)有了更多的跨越時空的合作契機與合作空間，“優(yōu)勢互補、合作共贏”將成為“閩寧模式”更長久、更有效的堅實基石。

三、“閩寧模式”的成功機理

福建寧夏兩省區(qū)結(jié)對子，到2018年整整歷時22年，彼此在東西幫扶的道路上實現(xiàn)了共同成長、攜手前進。細析其成功經(jīng)驗，就可以發(fā)現(xiàn)“閩寧模式”還回答了第二個現(xiàn)實問題：“貧富幫扶+共同發(fā)展”的成功機理是什么？

首先，在宏觀上，黨與國家始終堅持社會主義社會共同富裕的治國理念，在頂層制度設(shè)計上，不斷根據(jù)貧困問題的現(xiàn)狀建構(gòu)新的制度框架與政策原則。1949年中華人民共和國成立之時，百年戰(zhàn)亂導(dǎo)致大量民眾流離失所，饑寒交迫，對此，黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全國軍民快速穩(wěn)定社會秩序的同時，著重落實貧困人口的吃飯、穿衣、居住、就業(yè)等多方面的工作。1954年，國家層面確立了“依靠集體、群眾互助、生產(chǎn)自救及政府救濟”宏觀政策方針，并基于這個政策原則，后續(xù)出臺了“社會福利生產(chǎn)”、“以工代賑”、“移民開荒”、“勞務(wù)輸出”等一系列中觀制度政策。20世紀80年代中期，扶貧的頂層制度設(shè)計進一步調(diào)整為“開發(fā)式扶貧+最低社會保障”，國家在扶貧工作中的作用更加重要，在制度創(chuàng)新上更加主動，積極實踐著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的社會主義原則。20世紀90年代中期，我國制定了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，通過針對貧困縣的區(qū)域性資源開發(fā)的中觀政策來應(yīng)對“集中連片”的貧困問題，并開始推動?xùn)|西部合作扶貧，閩寧幫扶即啟動于此時。進入新世紀后，國家將“單一式開發(fā)”扶貧制度方針調(diào)整為“綜合性反貧困”，于是“旅游扶貧”“生態(tài)移民”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“科技扶貧”等多種中觀政策紛紛實施，在貧困治理領(lǐng)域形成了多龍注水的局面。2015年，國家基于60多年貧困治理的經(jīng)驗，將頂層制度設(shè)計及時調(diào)整為“精準扶貧”方針，并于當年11月發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，進一步為“閩寧互助扶貧”模式注入了新的制度力量。

其次，在中觀上，好的頂層制度設(shè)計需要中觀的機制配合和工作制度的規(guī)范化。習近平同志在福建工作期間始終強調(diào)：“閩寧協(xié)作要注重建章立制，盡快落實議定事項，抓緊兌現(xiàn)所作承諾?！币虼耍＝?、寧夏兩省區(qū)聯(lián)席會議制度確定之后，每年定時召開，決策質(zhì)量與決策價值逐年提升。兩省區(qū)通過聯(lián)席會議確立市縣結(jié)對，第一步確立了互派干部掛職的人事制度，從政府治理理念的更新與行政公務(wù)人員的培養(yǎng)入手，20年多間，福建省共選派9批140名干部到寧夏南部山區(qū)對口縣區(qū)掛職鍛煉，其中地廳級干部9人，縣處級干部79人，科級干部52人；寧夏也先后選派了15批248名干部到福建對口縣區(qū)掛職學(xué)習鍛煉《共奏扶貧曲 譜寫新篇章——記東西對口扶貧協(xié)作的“閩寧模式”》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2016-07-20，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201607/20/t20160720_13960526.shtml。；第二步確立了閩商入寧的激勵制度，從經(jīng)濟援助入手，每年促成大量的投資項目落地，越來越多的閩商到寧夏開辦企業(yè)，僅2012年末至2017年的五年中，就有5600家福建企業(yè)入駐、800億資金注入《輝煌中國第三集揭秘中國如何打贏扶貧攻堅戰(zhàn)》，中國新聞網(wǎng)，2017-09-22，http：//finance.chinanews.com/cj/2017/09-22/8337415.shtml。；第三步確立了公共服務(wù)供給的惠民制度，從發(fā)展教育文化醫(yī)療等公共事業(yè)入手，福建先后援建學(xué)校236所、醫(yī)療衛(wèi)生院（所）323個，選派1328名教師和醫(yī)療技術(shù)人員到寧夏幫助工作《山海為證，攜手共圓全面小康夢——閩寧對口扶貧協(xié)作20年啟示錄》，新華網(wǎng)，2016-07-19，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2016-07/19/c_1119241884.htm。；第四步確立了公共基礎(chǔ)設(shè)施的援建制度，從改造新建生活基礎(chǔ)設(shè)施入手，福建幫助建設(shè)閩寧示范村160個，打水窖1.5萬眼，解決了30萬人、10萬余頭大牲畜飲水難題《山海為證，攜手共圓全面小康夢——閩寧對口扶貧協(xié)作20年啟示錄》，新華網(wǎng)，2016-07-19，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2016-07/19/c_1119241884.htm。，此外，還有架橋修路、綠化防沙等方面不勝枚舉。中觀層面的政府間系統(tǒng)性的合作制度，使得福建與寧夏建立了制度性伙伴關(guān)系，促進閩寧兩地的企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位都積極參與進來，快速促進了寧夏的現(xiàn)代化，也促進了民族之間、兩地之間“互惠、互信、互助”的社會資本良性聚累，展示出中觀區(qū)域行政治理的進步，是中基層政府更具社會治理能力、敢于迎戰(zhàn)發(fā)展難題的表現(xiàn)。在此過程中，地方政府間的行政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中蘊含的體制財富得到了系統(tǒng)與科學(xué)的培育與發(fā)展。

最后，在微觀上，從最起先的單純的政府行動，發(fā)展為現(xiàn)今的“政府+市場+社會”三元主體的共同行動，通過具體的人，保證閩寧省區(qū)合作互助的切實執(zhí)行。一是互派干部。這是促進黨員干部現(xiàn)代化的重要方法。福建去寧夏的干部將福建先進的治理經(jīng)驗與工作理念帶到寧夏，寧夏來福建的干部將福建扎實的管理技術(shù)與工作作風帶回寧夏，來往之中雙方都實現(xiàn)了工作思路的相互啟發(fā)與互助路徑的共同拓展。筆者最近走訪了福建省多個中央蘇區(qū)縣，調(diào)研扶貧惠農(nóng)的情況，每到一地，都能接觸到年輕有為、砥礪實干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部與普通黨員，深深感受到了黨員干部的活躍力與執(zhí)行力，他們不僅對本地扶貧工作的政策執(zhí)行非常熟悉與熟練，對于“閩寧互助”的政策執(zhí)行也非常熟悉與熟練。二是企業(yè)家精神的傳播。閩商入寧，帶去的不只是投資，更有現(xiàn)代化的管理理念、運營方法、生產(chǎn)技術(shù)。通過創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供技能培訓(xùn)，寧夏人的生產(chǎn)生活方式與思想觀念不斷得到重塑，寧夏百姓在收入持續(xù)增長（城鄉(xiāng)居民收入年平均增長率達9.2%，其中農(nóng)村居民收入年平均增長率高達10.7%《寧夏回族自治區(qū)2012、2013、2014、2015、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)站-統(tǒng)計公報，http：//www.nxtj.gov.cn/tjgb/2017tjgb/。）的同時，勞動技能提高了、觀念進步了、思路開闊了、干勁更足了、主動性增強了，每個人都積極地投身于脫貧致富奔小康。

經(jīng)過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，“閩寧模式”的成功是宏觀頂層制度設(shè)計、中觀執(zhí)行機制配合和微觀政社集體行動三個層面協(xié)同治理的結(jié)果（如圖1所示）。特別是黨的十八大以來，在中央大政方針的引領(lǐng)下，福建、寧夏兩省區(qū)共同努力，重塑了地方貧困治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對比中華人民共和國成立之初，我們可以進一步發(fā)現(xiàn)，目前我國的貧困治理體系已經(jīng)發(fā)生了非常積極的變化，在治理目標、治理主體、治理機制、治理手段、治理工具等方面都更加豐富，并且更加呈現(xiàn)“系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)型治理”的特質(zhì)。

例如，2015年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中首次啟用的“精準脫貧”一詞，與“精準扶貧”相較，雖一字之差，卻體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于反貧困責任主體認識的深化。貧困治理不再是國家單方面的努力，更需要貧困人口從內(nèi)心發(fā)力、從自我做起，所以在反貧困中將傳統(tǒng)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民既是脫貧的重要手段華學(xué)成、許加明：《阿馬蒂亞·森的自由發(fā)展觀對中國農(nóng)村反貧困的啟示》，《學(xué)?！?，2017年第5期。，也是國家治理現(xiàn)代化的目的，特別是對于克服“返貧”問題具有極高的治理績效。

“閩寧模式”的成功機理雖不深奧，卻很好地回答了讓國際社會廣泛關(guān)注的一個理論問題：中國特色社會主義扶貧模式的成功，具有什么可供執(zhí)行、可供模仿的理論經(jīng)驗值得國際社會借鑒？

四、“閩寧模式”的內(nèi)核動力

——“政黨+政府+民眾”的現(xiàn)代化

閩寧合作，共同應(yīng)對寧夏的資源匱乏型貧困與能力缺乏型貧困，并將多種具體的扶貧策略匯集使用，最終形成了綜合性的貧困治理效果，其成功機理在于它創(chuàng)造了“國家宏觀制度+中觀政策建構(gòu)+基層民眾執(zhí)行”的長期的集體性行動，而這個集體性行動要長期持續(xù)，就必須擁有一個可以源源不斷地促進三元主體協(xié)同的動力，而且必須是來源于三元主體的內(nèi)生動力。

（一）政黨的現(xiàn)代化——持續(xù)增強執(zhí)政的組織資本

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就擔負了政治啟蒙的使命，運用的是從歐洲資本主義社會舶來的馬克思主義理論來武裝自己、引領(lǐng)革命，一下子就打破了中國傳統(tǒng)封建政治體制“改朝換代不換體制”的老路徑——反復(fù)建立新王朝但維護的仍然是舊體制，特別是當西方國家已經(jīng)進入資本主義社會發(fā)展快車道的時候，大清王朝還在用文字獄等手段禁錮思想，想要防止中國發(fā)生革命性的體制變化?！氨仨毟淖冎袊保@是孫中山等一批革命人士都認識到的問題，最終中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民浴血奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了民族獨立的偉大任務(wù)，實現(xiàn)了一個開天辟地的政治體制大轉(zhuǎn)變。

1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中指出，我們的黨即將從革命黨轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨，“嚴重的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟習的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強迫我們?nèi)プ?。這就是困難。我們必須克服困難，我們必須學(xué)會自己不懂的東西”。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨始終保持放眼世界、前瞻構(gòu)想的戰(zhàn)略視野，將政黨自身的現(xiàn)代化放在“民族的發(fā)展、國家的建設(shè)”的全局中進行思考。1953年第一個五年計劃確立“集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。1954年到1960年，黨中央不斷調(diào)整對中國發(fā)展的目標表述，1961年9月黨中央在《關(guān)于當前工業(yè)問題的指示》中正式明確“把我國建設(shè)為具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家”。鄧小平同志根據(jù)毛澤東同志的“兩步走”設(shè)想，確定“翻兩番”、“奔小康”新目標，提出“三步走”戰(zhàn)略，并說“這是我們中國共產(chǎn)黨人的雄心壯志”。20世紀90年代，黨中央根據(jù)國際發(fā)展形勢與國內(nèi)發(fā)展狀況確立“東西合作、貧富幫扶”。黨的十六大提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，更進一步將黨對國家現(xiàn)代化的認識細化展開。黨的十八大提出“全面建成小康社會與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略目標”，以及之后修改《中國共產(chǎn)黨黨章》，出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等等，不斷推動黨組織的自身建設(shè)，并將自身建設(shè)視為增強執(zhí)政能力的關(guān)鍵點。

黨的十九大更是與時俱進，準確把握了我國社會主要矛盾的變化，并將習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章，充分顯示了中國共產(chǎn)黨始終在用自身的現(xiàn)代化不斷贏得執(zhí)政資本，黨組織的生命力更加旺盛，對民眾的號召力不斷增強，對國家的戰(zhàn)略規(guī)劃與時俱進，執(zhí)政能力更加過硬，執(zhí)政地位更加穩(wěn)固，并始終牢記堅持用執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化發(fā)展來引領(lǐng)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）政府的現(xiàn)代化——持續(xù)增強治理的社會資本

我國政府的學(xué)習能力是顯著的，特別是改革開放以后，我國政府不斷地迎接國內(nèi)社會發(fā)展與國際社會變化的挑戰(zhàn)，將干部任用改革、公務(wù)員隊伍建設(shè)、政府職能改革、政府治理能力培養(yǎng)等作為行政治理質(zhì)量提升的前提條件。從1982年啟動第一輪行政體制改革到2013年，共進行了七輪改革，不斷改變政府自身的職能與結(jié)構(gòu)，核心是提高行政治理效能。

1982年行政體制改革的目標是“打破高度集中的計劃管理體制，大幅度精簡機構(gòu)、縮減編制，實行干部退休制度”，1988年改革目標是“政企分開，轉(zhuǎn)變職、精干機構(gòu)、精簡人員、逐步理順各種關(guān)系”，1993年改革旨在“促進政府職向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變”，1998年改革旨在“再次精簡機構(gòu)和人員編制，調(diào)整經(jīng)濟管理部門，完善公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍”，2003年改革旨在“深化國有資產(chǎn)管理體制改革、完善宏觀調(diào)控體系”，2008年推動“大部制改革”，2013年改革目標是“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，進一步簡政放權(quán)，大幅度減少行政審批項目，在機構(gòu)調(diào)整和制度機制建設(shè)等方面加以改革”。經(jīng)過這七次的政府自我革命，從國務(wù)院到基層政府，干部職業(yè)素質(zhì)顯著提升，工作思路逐步與全球接軌，工作方法不斷科學(xué)化、科技化，整個行政治理體系的效率與能力都處在不斷地現(xiàn)代化變革之中。

以我國貧困線標準的設(shè)定為例，我國政府對于這個問題的認知，是在與國際不斷接軌的過程中，堅持學(xué)習參照并獨立思考的理念逐步深化的。1986年的貧困線設(shè)定為農(nóng)民人均純收入206元（非食物消費只占15%），是基于當時全國城鄉(xiāng)居民收入都非常低下的現(xiàn)狀而定；2000年將農(nóng)村低收入線設(shè)定為865元（非食品支出高于絕對貧困線25個百分點），2007年調(diào)整為1067元，2008年將此低收入線設(shè)為新的貧困線，2009、2010年陸續(xù)調(diào)整為1196元、1274元；2011年農(nóng)村貧困線新設(shè)為2300元（非食品支出占40%），并根據(jù)物價指數(shù)逐年調(diào)整，至2014年調(diào)為2800元（高寒地區(qū)為此標準的1.1倍）《貧困線》，搜狗百科，https：//baike.sogou.com/v7817399.htm？fromTitle=%E8%B4%AB%E5%9B%B0%E7%BA%BF。，這個貧困線的設(shè)置是基于“三保障”（保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）而提出的“兩不愁”標準（不愁吃、不愁穿），充分體現(xiàn)了政府的學(xué)習能力，在政策調(diào)整方面加強了規(guī)范性、制度性與長期性的原則執(zhí)行。

在貧困治理中，我國政府能夠正視與市場、社會之間的關(guān)系各種新變化郁建興：《中國地方治理的過去、現(xiàn)在與未來》，《治理研究》，2018年第1期。，在政社矛盾與互動摩擦中及時發(fā)現(xiàn)市場與社會的訴求，主動或被動地改變，在治理能力與治理體系兩個方面不斷地改善自我、變革自我，將貧困治理等艱巨的歷史任務(wù)，既視為自身理應(yīng)負責的攻堅戰(zhàn)役，竭盡政府之責、傾注政府之力，又視為與市場、社會共同負責的公共事務(wù)，主動培育社會自治能力，用政策調(diào)動企業(yè)的積極性，將政社之間“互信、互惠、互助”的社會資本不斷充盈，從而為社會發(fā)展提供支撐。

（三）個體的現(xiàn)代化——持續(xù)增強個人的發(fā)展資本

改革開放以后，國人與世界的對話加強，不斷進行主動的學(xué)習。從黨員干部到企業(yè)家、工人、農(nóng)民，每一個人都發(fā)生了巨大的變化，全面受教育程度不斷提升，走出國門、放眼世界的人越來越多，在全球化的浪潮中接受洗禮、迎接挑戰(zhàn)。

還以閩寧為例，地處沿海、最早開放的福建省的人們，就最快把握住了發(fā)展的先機，從省市縣鄉(xiāng)各級干部到企事業(yè)單位的管理者，從教師到學(xué)生，從企業(yè)家到工人，從鄉(xiāng)村社區(qū)工作人員到普通農(nóng)民，都在快速地接受現(xiàn)代化的熏陶，培養(yǎng)出了“開放、開明、自信、自新、變化、變革、敢闖、敢為”的現(xiàn)代人特質(zhì)。閩寧兩省區(qū)通過干部互換、閩商入寧、閩教入寧等方式，快速完成了思想交換、認知開辟與心理熏陶，寧夏人的現(xiàn)代化理念全面建立起來。例如：閩寧村改變了寧夏人的生產(chǎn)生活模式，將農(nóng)民與土地之間的捆綁關(guān)系解開了，原本靠天吃飯的農(nóng)民們開始在各個生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品制造企業(yè)、旅游營銷服務(wù)企業(yè)等組織中工作，逐步將近現(xiàn)代語言中與“貧困落后”語義掛鉤的“農(nóng)民”的身份概念，轉(zhuǎn)換為了一種“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者”的職業(yè)概念；福建支教的老師們在新建學(xué)校里向孩子們不斷傳遞著具有國際化視野、處于國際化前沿的知識；干部們到田間地頭宣傳國家的民族新政策與惠農(nóng)新政策，寧夏人走出了原本封閉的農(nóng)業(yè)社會的小圈子，體驗到了全球化的浪潮，人的現(xiàn)代性全面提高，發(fā)展資本不斷提升。

消除經(jīng)濟貧困不是貧困治理的終極目標，促進人的現(xiàn)代化與全面發(fā)展才是真正的目標，傳統(tǒng)的“低保補貼”“物資救濟”“經(jīng)濟開發(fā)”等扶貧方式之所以總是見效甚微，返貧比率較大，就是因為只看到“經(jīng)濟收入”一個方面。而貧困從來都不是“經(jīng)濟收入”這一個因素導(dǎo)致的問題，例如聯(lián)合國開發(fā)計劃署（1997）就指出，“貧困的實質(zhì)是人的發(fā)展所必需的最基本的機會和選擇的被排斥，而這樣的能力和機會又與人的教育程度和健康水平直接相關(guān)聯(lián)的”聯(lián)合國開發(fā)計劃署：《1997年中國人類發(fā)展報告——人類發(fā)展與減貧》，聯(lián)合國開發(fā)計劃署網(wǎng)站，HTTP：//WWW.CN.UNDP.ORG/CONTENT/CHINA/ZH/HOME/LIBRARY/HUMAN_DEVELOPMENT/CHINA-HUMAN-DEVELOPMENT-REPORT-1997/。具體而言，多因素導(dǎo)致的個體在“物質(zhì)與精神資源的獲得與存儲”兩個領(lǐng)域始終困乏、在“身體與心靈在健全與發(fā)展”兩個領(lǐng)域的長期遲滯，最終以“生活水平”、“知識擁有”、“技術(shù)手段”、“生產(chǎn)能力”、“發(fā)展機會”等多方面指標的全面低下呈現(xiàn)出“貧困”的具體表征。因此，貧困治理也必須是多維度的協(xié)同治理，必須是“政府+市場+社會”三元主體的共同參與的系統(tǒng)性治理。

正如阿馬蒂亞·森的觀點，“擴展人類的實質(zhì)自由是自由發(fā)展的首要目的，避免困苦是實質(zhì)自由的重要內(nèi)容”阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社2012年版，第30頁。，從每個人的現(xiàn)代化性培育出發(fā)的扶貧才能真正實現(xiàn)“扶起后再也不會倒”的效果。因此，我國貧困治理已經(jīng)逐步從原先的“保障人的生存權(quán)”的治理理念推進到“保障人的發(fā)展權(quán)”的治理理念，針對每個人、每個農(nóng)戶的個案化扶貧就是最精準的扶貧。

綜合上述三點，我們可以發(fā)現(xiàn)，促進“閩寧模式”等中國扶貧模式成功運行的內(nèi)核動力始終來源于“政黨的現(xiàn)代化+政府的現(xiàn)代化+人的現(xiàn)代化”所匯聚而成的力量。中國共產(chǎn)黨通過主動學(xué)習與積極發(fā)展，不斷認識國家發(fā)展的趨勢與國際變化的格局，推行科學(xué)的治理方針，引領(lǐng)國家與民眾前進，持續(xù)鞏固與增強自身作為執(zhí)政黨的政治資本與治理資本，并以執(zhí)政黨身份不斷地推動政府的現(xiàn)代化，進一步增強政府為社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的服務(wù)能力，推動了社會、經(jīng)濟、文化的現(xiàn)代化，積累了社會資本、文化資本與經(jīng)濟資本（主要包含物力資本、人力資本），并基于政府的現(xiàn)代化將發(fā)展資源公平科學(xué)地、源源不斷地輸送給基層，形成一個下行的治理力量。通過推動每個人的現(xiàn)代化增強其自身的技術(shù)資本與人力資本，每個人又成為社會、經(jīng)濟、文化現(xiàn)代化的強有力的建設(shè)力量。當現(xiàn)代意識萌發(fā)、生產(chǎn)能力提高后，人們就不再是以“等、靠、要”思想來與政府耍無賴，就不再會以“仇富、恨貧”思想來與社會起摩擦，而是會主動積極地與政府加強合作，會希望政府多提供發(fā)展機會，就具有與政府共同努力改善政社關(guān)系的內(nèi)在動機。這樣就能夠促進政社之間的“互信、互惠、互助”社會資本不斷積累，進而形成一個上行的推動力量，激勵政府現(xiàn)代化的進程進一步加快，為執(zhí)政黨的長期執(zhí)政提供強有力的民心支持。如此，形成了一個完整的循環(huán)式提升的動力閉環(huán)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了一個強大的中國貧困治理（也是中國國家治理）的內(nèi)核動力場（如圖2所示）。

綜上所述，貧困治理絕不是貧困個體或者貧困區(qū)域的局部改善就可以解決的，而應(yīng)該是國內(nèi)全域治理的系統(tǒng)性改善，因此，貧困治理是我國國家治理現(xiàn)代化（與國家現(xiàn)代化）進程中的一個部分，是體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性的一個方面，是黨中央提出的“小康的道路上一個人也不能落下”原則的具體執(zhí)行。只有“政黨+政府+民眾”的全面現(xiàn)代化，才能給予貧困地區(qū)、貧困農(nóng)村、貧困人口長期、有效、持久、穩(wěn)定的全面支持，并將這部分原本發(fā)展滯后于時代的人，從思想、能力、生產(chǎn)、生活等方方面面進行全面的提升與更新，從而基于人的現(xiàn)代化實現(xiàn)一次性幫扶到底、確保不再返貧的效果?？傊?，“政黨+政府+民眾”現(xiàn)代化是“閩寧模式”成功運行的內(nèi)核動力，也是中國扶貧之所以成績卓著的基本經(jīng)驗，是可供國際社會廣泛借鑒的發(fā)展原理在本文的討論中，沒有將“市場”單獨列出進行討論，而是運用了廣義的“社會（市場+狹義社會）”的概念，以“民眾”為討論對象。。

在我國“兩個一百年”目標實現(xiàn)的關(guān)鍵奮斗時期，國家的全面協(xié)調(diào)進步、社會的系統(tǒng)協(xié)同整合、經(jīng)濟的快速均衡發(fā)展、生態(tài)的自然綠色環(huán)保，進而建構(gòu)更為人本的社會秩序、更為科學(xué)的治理格局、更為幸福的美好生活，將是我們國家全面現(xiàn)代化的根本目標，而“政黨的現(xiàn)代化+政府的現(xiàn)代化+人的現(xiàn)代化”將是促使我們實現(xiàn)奮斗目標的永遠的、堅強的力量保證。

（責任編輯：王 寧）