范琛
3月26日,記者獲悉,山西省政府辦公廳日前印發(fā)的《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案》明確表示,要把煤層氣(天然氣)體制改革作為山西推動能源革命的突破口,抓住重點,促進上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動、均衡發(fā)展,全力推進煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展,加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成山西省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年,山西省煤層氣探明地質(zhì)儲量達到1.1~1.4萬億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產(chǎn)能達到400億立方米/年,產(chǎn)量達到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬公里,燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。
《方案》提出,通過拍賣、掛牌等競爭方式有序放開煤層氣勘察開采準入,同時確定煤層氣勘查開發(fā)主體。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)(不含重疊區(qū))申請煤層氣礦業(yè)權(quán),綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵多種市場主體進入非常規(guī)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,加快非常規(guī)油氣資源開采利用。
《方案》要求,實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度。在空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán),通過競爭方式向符合條件的各類市場主體出讓。對長期勘查投入不足的,要核減其區(qū)塊面積,情節(jié)嚴重的要收回區(qū)塊;對具備開發(fā)條件的區(qū)塊,限期完成產(chǎn)能建設(shè);對已進入自然保護區(qū)等禁采區(qū)的礦權(quán),要責(zé)令停止開采,并有序退出。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,提高最低勘查投入標準和區(qū)塊持有成本,建立更加嚴格的退出機制。全面落實國家對煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項目備案下放后的承接和管理,并鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作,支持相關(guān)企業(yè)與山西省煤層氣開采企業(yè)開展合作。
《方案》還提議,加快管網(wǎng)互聯(lián)互通,擴大管網(wǎng)覆蓋面,提升管網(wǎng)運行效率,推進山西省管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、互補互融,實施市、縣、重點鎮(zhèn)等長輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵各類主體投資建設(shè)輸氣管網(wǎng),加快煤層氣氣田與山西省級主干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進省際聯(lián)絡(luò)線通道建設(shè),實現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊地區(qū)輸氣管網(wǎng)對接。根據(jù)國有資本布局的需求,山西省將重組成立燃氣產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化公司,以股權(quán)連接方式,對燃氣產(chǎn)業(yè)上游資源、中游業(yè)務(wù)、下游市場各類主體分層分類整合重組。
《方案》指出,山西省鼓勵具備條件的國有煤層氣(天然氣)企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面引入社會資本和戰(zhàn)略投資者。加強對山西省內(nèi)煤層氣(天然氣)管道運輸和配送等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管,制定輸配價格管理和成本監(jiān)審規(guī)則。按照“準許成本加合理收益”原則,合理核定輸配定價成本,科學(xué)制定山西省內(nèi)輸配價格。推進輸配價格和成本信息公開,加強社會監(jiān)督。
另外,山西省還將完善交易規(guī)則,豐富交易品種,引導(dǎo)山西省煤層氣資源逐步納入交易平臺公開交易,鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易。通過市場競爭,形成公允煤層氣價格,實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享,將煤層氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L動能優(yōu)勢。