李蒙

編者按

1978年年底的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，吹響了中國(guó)全面改革開放的號(hào)角，40年后2018年年初的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆三中全會(huì)，無(wú)疑將改革開放的號(hào)角吹得更加響亮！這一屆三中全會(huì)的主題，就是審議黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案。

機(jī)構(gòu)改革在中國(guó)似乎不是一個(gè)新鮮的話題，改革開放40年里進(jìn)行過(guò)多次，但2018年的機(jī)構(gòu)改革卻非比尋常，其力度、深度和廣度，都超過(guò)了以往任何一次，甚至涉及國(guó)家政體的改變，需要通過(guò)修改憲法來(lái)完成。

這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不是小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧；不是細(xì)枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補(bǔ)西，而是系統(tǒng)重構(gòu)；不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù)，而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)涞呐c時(shí)俱進(jìn)，是一次偉大的自我革命！

習(xí)近平總書記說(shuō)： “雖然我們已走過(guò)萬(wàn)水千山，但仍需要不斷跋山涉水。在新時(shí)代，中國(guó)人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底?！?/p>

2018年的年初是不尋常的，就像40年前1978年的那個(gè)年尾。40年前的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，開啟了中國(guó)改革開放的歷史新篇章。2018年的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆三中全會(huì)，續(xù)寫著中國(guó)改革開放新的輝煌！

2018年1月18日、19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆二中全會(huì)召開，專題討論準(zhǔn)備提交全國(guó)人大的憲法修正案。二中全會(huì)決定，2月26日至28日召開三中全會(huì)。兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開兩次中央全會(huì)，在改革開放40年來(lái)還絕無(wú)僅有。一般說(shuō)來(lái)，三中全會(huì)都會(huì)在下半年甚至年底召開，在上半年召開三中全會(huì)，也是改革開放后的第一次。

如此不同尋常的三中全會(huì)，討論的主題，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案。而2018年的全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議，在3月5日和3月3日開幕，距離三中全會(huì)結(jié)束不到一個(gè)星期，可謂緊鑼密鼓。正是在今年的兩會(huì)上，憲法修正案和國(guó)家監(jiān)察法獲得高票通過(guò)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案也被審議通過(guò)，成為中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，而且有非常明確具體的推進(jìn)時(shí)間表。

這次機(jī)構(gòu)改革不同以往

改革開放40年間，中國(guó)出現(xiàn)過(guò)數(shù)次大大小小的機(jī)構(gòu)改革，其中大的改革就七次——

1982年的第一次機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從5.1萬(wàn)減為3萬(wàn)。

1988年的第二次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常沒機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，編制比原來(lái)減少了9700人。

1993年的第三次機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整為41個(gè)，直屬機(jī)關(guān)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為5個(gè)。

1998年的第四次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院不再保留的15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名3個(gè)部委，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的41個(gè)減少到29個(gè)。

2003年的第五次機(jī)構(gòu)改革以中國(guó)加入世界貿(mào)易組織為背景，國(guó)務(wù)院組成部門又減少一個(gè)，剩28個(gè)。

2008年的第六次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院新組建工信部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，國(guó)務(wù)院組成部門改革為27個(gè)。

2013年的第七次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少兩個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。國(guó)務(wù)院沒置組成部門25個(gè)。

這七次機(jī)構(gòu)改革，從1978年改革開放后，幾乎每五年一次，主要集中在政府直屬部門層面，以職能優(yōu)化、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向，很少觸及內(nèi)沒機(jī)構(gòu)。2003年、2008年的兩次大部門制改革，各級(jí)政府合并的大部門僅對(duì)其綜合管理的內(nèi)沒機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，如辦公室、財(cái)務(wù)、信息、人事等，而很少針對(duì)職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重組。所以，一般稱為“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”或者“政府機(jī)構(gòu)改革”，而黨、人大、政協(xié)及群團(tuán)組織都沒有涉及。

追溯到開始改革開放的1978年，40年后的中國(guó)，今非昔比。正如習(xí)近平總書記4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上所作《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)》的主旨演講中總結(jié)的： “今天，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。40年來(lái)，按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.5%；以美元計(jì)算，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)14.5%。中國(guó)人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下的7億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以

在改革開放40年后的今天，為什么要進(jìn)行如此全面而深刻的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革？這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建沒的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建沒社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

習(xí)近平說(shuō)： “黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革?！?“對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)，都要放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。” “我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，要根據(jù)實(shí)際需要，自覺進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)?！?“從機(jī)構(gòu)沒置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)?！?/p>

這次機(jī)構(gòu)改革非比尋常，其力度、深度和廣度，都超過(guò)了以往的任何一次，甚至可以說(shuō)，是不可同日而語(yǔ)的大手術(shù)。這不是小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧；不是細(xì)枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補(bǔ)西，而是系統(tǒng)重構(gòu)；不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù)，而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)?，是一次偉大的自我革命?/p>

這次機(jī)構(gòu)改革同以往完全不同，連名字都不同，不再是“行政機(jī)構(gòu)改革”或“政府機(jī)構(gòu)改革”，而是稱作“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，甚至達(dá)到了改變政體的層面，需要通過(guò)修改憲法才能進(jìn)行。

機(jī)構(gòu)改革方案是怎么誕生的？

步入新時(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)沒置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)沒置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下定決心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。機(jī)構(gòu)改革的沒想，其實(shí)從黨的十八大召開后就一直在思考、醞釀和調(diào)研。

2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察，便來(lái)到改革開放前沿廣東，發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令。

201 3年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。

十八屆三中全會(huì)以后，習(xí)近平親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，既掛帥又出征。十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開38次會(huì)議，出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措。

一些長(zhǎng)期以來(lái)積弊甚深的領(lǐng)域，發(fā)生了歷史性變革：鐵腕推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革，構(gòu)筑“不能腐”的制度體系，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新；大刀闊斧深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，人民軍隊(duì)浴火重生征途如虹；力克“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，群團(tuán)工作開創(chuàng)新局面……

一系列改革的推進(jìn)，已經(jīng)廣泛涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。這次深化機(jī)構(gòu)改革，是積小成為大成的必然結(jié)果。

經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的不懈努力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)加強(qiáng)，各地區(qū)各部門“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體穩(wěn)定。習(xí)近平指出：深化機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，下決心解決一批突出矛盾和問題。

2015年，習(xí)近平要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。2017年7月，習(xí)近平就深化機(jī)構(gòu)改革作出批示： “堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把各地區(qū)各部門各方面對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意見摸清楚，把機(jī)構(gòu)沒置存在的問題弄清楚?！?/p>

中央改革辦和中央編辦組成10個(gè)調(diào)研組，分赴31個(gè)省區(qū)市、71個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門。短短一個(gè)月，當(dāng)面聽取了139位省部級(jí)主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議。調(diào)查組還向657個(gè)市縣的1197位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志個(gè)人發(fā)放了問卷，收集了31個(gè)省份的深化地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告，最后整理匯總了厚厚兩大本、42萬(wàn)字各方面意見。

2017年10月通過(guò)的黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)沒置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)沒機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)。

2017年12月11日，習(xí)近平主持召開黨的十九屆三中全會(huì)文件起草小組第一次全體會(huì)議，宣布中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議的決定：十九屆三中全會(huì)專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題。黨中央決定成立十九屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)。相關(guān)文件起草工作正式啟動(dòng)，該文件經(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個(gè)版本，幾上幾下、數(shù)易其稿的艱辛過(guò)程。

2018年2月1日，中辦發(fā)出通知，就決定稿征求各地各部門意見。2月6日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見。與會(huì)人士一致認(rèn)為，平時(shí)看到的、聽到的、想到的有關(guān)問題，在決定中都有回應(yīng)有對(duì)策，切實(shí)體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導(dǎo)性極強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件。

兼收并蓄，從善如流。各地各部門和黨外人士提出的550條意見，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對(duì)決定稿修改171處。

2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

時(shí)間表與路線圖

201 8年3月17日，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議獲得通過(guò)，在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，包括黨中央機(jī)構(gòu)改革、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團(tuán)組織改革、地方機(jī)構(gòu)改革等8部分60項(xiàng)改革內(nèi)容。人們看到的是這樣一張確保改革落地的時(shí)間表、路線圖——

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。

省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。

省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。

所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成；實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運(yùn)行。

40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了中華大地的蓬勃生機(jī)；今天機(jī)構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn)，更激發(fā)起神州兒女的奮進(jìn)豪情！