侯兆曉

事件原委

虹橋東方國信商務(wù)廣場位于上海市長寧區(qū)臨空經(jīng)濟園區(qū)，由上海東方國信實業(yè)有限公司（以下簡稱東方國信）獨資開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已投入使用。在市、區(qū)兩級政府的支持下，目前樓宇出租率超90%，有15個國家和地區(qū)的30余家企業(yè)入駐，年稅收貢獻度近億元。其中世界級行業(yè)500強企業(yè)8家，均為總部或研發(fā)中心。該項目獲得了“上海市既有建筑改造金獎”，還榮獲“上海市治安先進集體”等多項榮譽。

早在2010年之前，東方國信就合法-擁有11—1和11-2兩地塊，兩地塊以區(qū)土-地儲備中心修建的公共界址圍墻為界一分為二，在遠洲取得11-2地塊之前該圍墻就已經(jīng)存在。根據(jù)長寧區(qū)政府土地資源儲備中心正式復函：“該圍墻為兩地塊公共界址圍墻，故該圍墻是否拆除等事宜由貴公司與上海遠洲酒店有限公司共同協(xié)商解決”。

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兩地塊總占地面積64畝，其中11—1項目占地面積38畝、11-2項目占地面積26畝。在長寧區(qū)政府相關(guān)部門的認可下，東方國信設(shè)計了兩地塊土地整體開發(fā)方案，11—1地塊建設(shè)總部基地，11-2地塊擬建凱萊酒店。

由于11-2地塊土地性質(zhì)原為工業(yè)用地，需要由政府收儲調(diào)規(guī)變性后再通過土地招拍掛出讓。在11-2地塊出讓過程中，半路殺出個程咬金，遠洲酒店多方活動，東方國信被長寧區(qū)勸退競買，遠洲酒店以“底價”獲得。從而，這兩地塊權(quán)屬分別歸屬兩家不同的開發(fā)主體。

上述表明，東方國信早已擁有虹橋東方國信商務(wù)廣場（11-1地塊）完整的物權(quán)。土地出讓合同、房地產(chǎn)權(quán)證等各種法定文件中，從未有11-1地塊內(nèi)存在“公共通道”的內(nèi)容。同時，《長寧區(qū)臨空經(jīng)濟園區(qū)控制性詳細規(guī)劃W040801編制單元》中也未在11—1地塊與遠洲酒店11-2地塊之間規(guī)劃“公共通道”。東方國信作為產(chǎn)權(quán)人，對11-1地塊的土地、房屋、道路擁有獨用的完整的物權(quán)。

酒店的出路引發(fā)糾紛

區(qū)政府同遠洲酒店11-2的土地出讓合同中有出入通道。11-2地塊南面是朱-家浜，東面隔50米綠化帶與吳淞江（蘇州河）相鄰。由于11-2地塊在土地出讓與規(guī)劃條件方面的問題，遠洲酒店以“底價”獲得地塊后，為了彌補地塊沒有對外進出通道的問題，區(qū)政府在出讓合同中?？罴s定：“競得人須出資建設(shè)地塊東側(cè)蘇州河50米綠化帶，競得后須與長寧區(qū)綠化和市容管理局簽訂相關(guān)協(xié)議。”后簽訂的上述協(xié)議第九條明確：“遠洲酒店在50米綠化帶內(nèi)設(shè)置一條由臨虹北路至11-2項目的機動車道供其出入使用。”

據(jù)了解，“由遠洲酒店在50米綠化帶內(nèi)設(shè)置一條由臨虹北路至11-2項目的機動車道”，就是遠洲酒店與長寧區(qū)有關(guān)部門約定的“代建協(xié)議”，2013年年初擴建并實際使用至今。五年來，遠洲酒店7萬平方米酒店建設(shè)所需的大量人材物均由此進出，酒店整體設(shè)計與布局也均圍繞該通道展開?？墒牵诰频昕⒐を炇涨?，長寧區(qū)有關(guān)部門不知出于何種目的，多次在會上宣布“代建協(xié)議”無效，要求各方對綠化帶內(nèi)通道“視而不見、有而不認”。于是遠洲酒店轉(zhuǎn)而將東方國信內(nèi)部通道作為其對外交通組織及消防通道，強行向東方國信要路，以此報批報建，且遠洲酒店與相關(guān)審批部門從未就此征洵東方國信意見。又以竣工驗收及酒店開業(yè)需要對外通道為名，強搶東方國信內(nèi)部通道，嚴重侵犯了東方國信的合法物權(quán)。

圍墻競成了兩家企業(yè)沖突的焦點

2017年12月21日下午，遠洲酒店繼5月11日凌晨糾結(jié)60余名社會人員沖拆雙方界址圍墻之后，再次謀劃組織了100多人分別在雙方兩處爭議點翻越圍墻，用暴力手段驅(qū)趕拋摔東方國信趕到現(xiàn)場保護公司財產(chǎn)的物業(yè)及安保人員，動用鏟車、吊車、大巴等大型機械，有計劃、有步驟地對雙方公共界址圍墻進行了強行破除，砸毀東方國信地塊內(nèi)花壇、搶走大型景觀石，并駕駛大巴沖搶道路，其間雙方人員發(fā)生了嚴重的對峙與肢體沖突，東方國信多人受傷。當夜東方國信為避免再次發(fā)生大巴沖擊園區(qū)的情況，緊急用卡車對兩缺口進行封堵。

事發(fā)當時，現(xiàn)場報警近百次，但警方在只有3分鐘路程的情況下居然20多分鐘后才到現(xiàn)場。事后拖延多日才立案，時至今日肇事者仍逍遙法外。長寧區(qū)有關(guān)職能部門在處理該事件時，不顧東方國信要求恢復公共界址圍墻原狀的合法合理訴求，竟然要求保持打砸搶形成兩處圍墻缺口的“現(xiàn)狀”，客觀上為遠洲酒店擺拍存在通道的假象，弄虛作假通過消防和交通等規(guī)劃驗收提供了條件。

記者在現(xiàn)場看到，雙方圍墻兩處缺口對峙局面仍未解除。

縱觀“12·21”事件全過程，政府有關(guān)部門應該堅決制止遠洲酒店對東方國信人員財產(chǎn)合法權(quán)益的侵害，加快對“12·21”事件的查辦處理，依法嚴懲“12·21”群體性事件肇事者，賠償東方國信財產(chǎn)損失及人員受傷損失，盡快恢復國信商務(wù)廣場兩處被毀界址圍墻，以維護園區(qū)本來良好的營商環(huán)境和社會穩(wěn)定。

保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)是大勢所趨

東方國信認為應該依法保護東方國信對11-1地塊上的房屋、道路及土地具有合法的完整物權(quán)，應依法制止遠洲酒店“一而再、再而三”地對其不動產(chǎn)合法物權(quán)的侵害，對已發(fā)生的群體性事件進行徹查并防止事態(tài)持續(xù)惡化，恢復良好的營商環(huán)境，保護東方國信商務(wù)廣場的人身財產(chǎn)安全。

遠洲酒店認為：“酒店開業(yè)以后，由于較大客流，物流、旅游大巴、后勤保障車輛等交通需求的客觀存在，無法僅靠50米綠化帶內(nèi)道路出入，導致酒店無法正常運營，會對酒店正常經(jīng)營使用造成無法估量的損失”。

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，透露了一個重要的信號：要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。通知強調(diào)，對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及準，都要一查到底，決不姑息。

2018年1月22日至23日，中央政法工作會議在北京召開。這是中共十九大后召開的第一次中央政法工作會議。

中央政法委強調(diào)，要完善落實公有制與非公有制經(jīng)濟一視同仁、平等保護等司法政策，加強對各類企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)保護，切實維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，、上他們感到安全、安定、安心。

嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)主個人與企業(yè)、合法企業(yè)與犯罪組織、合法財產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)正當融資與非法集資等界限，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、超標的超范圍采取財產(chǎn)強制措施、財產(chǎn)處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生。一個案例勝過一打文件。要抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，進一步穩(wěn)定社會預期，增強企業(yè)家信心。

中央自2016年8月底的第27次深改組會議以來，反復重申產(chǎn)權(quán)保護并通過中共中央、國務(wù)院、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院等出臺一系列的政策文件，這是改革開放三十多年后的今天，以產(chǎn)權(quán)保護立約：對企業(yè)家們創(chuàng)造并應當享有的合法的財富要依法保護，對不法侵占的產(chǎn)權(quán)要依法糾正，對民營企業(yè)家群體要平等對待。

東方國信認為，縱觀遠洲酒店底價拿地、違反出、上合同、以他人內(nèi)部通道違規(guī)報批報建、用打砸搶成果弄虛作假竣工驗收、東方國信的物權(quán)被無端侵害，這些部已經(jīng)是不爭的事實。其中隱含了多少不為人知的“故事”，又是準做了遠洲酒店的“后臺”呢？

日前，記者來到上海市長寧區(qū)委宣傳部，詢問遠洲酒店打砸東方國信圍墻一事，區(qū)政府如何看？東方國信與遠洲酒店的規(guī)劃圖紙、設(shè)計方案能否提供？遠洲酒店目前的單項驗收時如何通過的，依據(jù)是什么？目前，據(jù)了解，該事件已經(jīng)被相關(guān)權(quán)威部門的社會風險評估為A級，屬重大社會風險，區(qū)政府如何看待？東方國信認為自己完整的物權(quán)受到侵害，區(qū)政府如何看？針對這些問題，長寧區(qū)委宣傳部答應給予回復，可是截稿時為止，沒有得到任何回復。本社將繼續(xù)關(guān)注事件進展。