傅瀟瀟 夏孟宣

“清官難斷家務(wù)事”，自古以來家事審判的繁瑣復(fù)雜在我國這樣特殊的家庭關(guān)系里尤為突出。家庭成員間隨時(shí)可能會出現(xiàn)摩擦、矛盾，準(zhǔn)對準(zhǔn)錯(cuò)該如何評判？處理家務(wù)事的案件，目的是為了使家庭和睦，但因?yàn)榧覄?wù)事與其他案件的不同，解決的是情理矛盾，所以按照公正的理急判案往往事與愿違。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻認(rèn)識家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要性。2016年12月12日，習(xí)近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時(shí)指出：無論時(shí)代如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，對一個(gè)社會來說，家庭的生活依托部不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。

“溫州模式”應(yīng)運(yùn)而生

近年來，家事糾紛案件急劇上升，2016年，全國法院審結(jié)婚姻家庭等家事糾紛案件175萬件，其中離婚案件139.7萬件。而全國婚姻登記機(jī)關(guān)登記離婚數(shù)為346多萬對。兩個(gè)數(shù)據(jù)相加，全國2016年共有486萬對左右的夫妻離婚，涉及婚姻當(dāng)事人雙方有970多萬人，涉及未成年子女、雙方當(dāng)事人的父母其他親屬，全年離婚人員可能攪動(dòng)的人數(shù)超過5000萬。

法院現(xiàn)行的審判方式和工作機(jī)制已不適應(yīng)家事案件的自身特點(diǎn)和規(guī)律，包括家事訴訟制度上的缺陷、家事審判職能上的缺陷、家事訴訟程序上的缺陷等等。

2016年，浙江省溫州市中級人民法院被最高法院確定為全國家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)法院。溫州中院黨組高度重視，制定出臺了《家事審判改革工作方案》，確定了“中院主導(dǎo)、立足基層、全面推進(jìn)”的改革工作原則，堅(jiān)持兩級法院一盤棋，系統(tǒng)性、體系性、全覆蓋地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

在溫州市兩級法院的共同努力下，經(jīng)過一年半時(shí)間的探索實(shí)踐，初步形成了家事審判方式和工作機(jī)制改革的“溫州經(jīng)驗(yàn)”，贏得社會各界的普遍贊譽(yù)。

2016年年底，浙江省高級人民法院在溫州中院召開全省法院家事審判改革工作現(xiàn)場會，推廣溫州改革工作經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院先后三次刊發(fā)信息和《家事審判改革工作動(dòng)態(tài)》，介紹溫州法院家事審判改革和反家暴工作的經(jīng)驗(yàn)。

2017年5月，最高人民法院杜萬華專委一行專程來溫州調(diào)研指導(dǎo)家事審判改革工作，高度評價(jià)了溫州家事審判改革工作，并在年底召開的全國部分法院家事審判改革推進(jìn)會上，讓溫州中院作典型經(jīng)驗(yàn)介紹，會上杜萬華專委講話中先后四次點(diǎn)名表揚(yáng)溫州經(jīng)驗(yàn)。

溫州市中級人民法院副院長楊際平告訴記者，溫州中院作為全國家事審判改革試點(diǎn)法院，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與，積極引導(dǎo)兩級法院全覆蓋、系統(tǒng)性整體推動(dòng)改革格局，創(chuàng)新家事糾紛訴前調(diào)解、離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)、設(shè)置冷靜治療期等家事審判改革十大機(jī)制，取得顯著成效。

近日，記者走訪了溫州市中級人民法院，對溫州中院創(chuàng)新家事審判改革所做的工作進(jìn)行了全面深入的了解。

家事審判隊(duì)伍與調(diào)解心理團(tuán)隊(duì)相互補(bǔ)臺

溫州市中級人民法院指導(dǎo)全市基層法院和有條件的人民法庭抽調(diào)具有豐富家事審判經(jīng)驗(yàn)的法官成立家事案件合議庭。截至2017年年底，溫州市全市法院及人民法庭共設(shè)立家事審判合議庭28個(gè)。溫州中院還專門制定了《家事法官遴選辦法》，要求所有家事案件合議庭成員和家事法官都要有婚姻經(jīng)歷，熟悉家事審判業(yè)務(wù)、具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，在合議庭成員中至少配備一名女性法官或女性陪審員，確保家事審判柔性化、專業(yè)化。

溫州中院專門在家事審判調(diào)解中心設(shè)置了家事糾紛調(diào)解員辦公室。在這里，記者剛好見到了兩位調(diào)解員，分別是來自溫州電視臺“閑事婆和事佬”節(jié)目主持人張小燕和來自社會組織溫州甌海李姐閑事部的主任李修鳳。兩位大姐都具有非常豐富的家事糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，談到自己的調(diào)解員身份時(shí)都顯得很自豪。她們告訴記者，溫州中院的家事審判中心非常接地氣，中院還專門為她們每個(gè)調(diào)解員發(fā)了工作牌，在這樣一個(gè)環(huán)境工作加上溫州中院細(xì)心周到的支持，大家的工作都非常積極踴躍。

據(jù)了解，溫州中院先后兩批聘任25名代表委員、婦聯(lián)干部、律師、心理咨詢師、基層街道專職調(diào)解員，組成了特邀家事調(diào)解團(tuán)隊(duì)。轄區(qū)基層法院積極協(xié)調(diào)司法局、婦聯(lián)組織等相關(guān)部門，成立了家事調(diào)解委員會。溫州中院和部分基層法院還制定出臺了《特邀家事調(diào)解員工作規(guī)程》。截至2017年年底，溫州全市法院共聘任特邀或?qū)I(yè)家事調(diào)解員241人，平陽、龍灣、永嘉法院基本實(shí)現(xiàn)村居家事糾紛“調(diào)查員、調(diào)解員、回訪員”三大員全覆蓋。部分法庭還設(shè)立了以人民調(diào)解員、人大代表命名的“家事調(diào)解室”，協(xié)助法院做好家事糾紛化解工作。

在改革試點(diǎn)過程中，溫州全市法院把調(diào)整、修復(fù)和治療情感關(guān)系，作為家事審判方式改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。由于現(xiàn)有家事法官中具有心理學(xué)資質(zhì)的人員嚴(yán)重缺乏，全市法院積極爭取黨委，政府及婦聯(lián)組織的支持，以政府購買服務(wù)或者婦聯(lián)等組織免費(fèi)提供服務(wù)的形式，借助心理衛(wèi)生專業(yè)人員力量參與家事糾紛當(dāng)事人的情緒疏導(dǎo)和糾紛化解。溫州中院與溫州醫(yī)科大、市心理協(xié)會建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，由溫州市心理協(xié)會定向確定6名知名心理咨詢師加入溫州中院心理疏導(dǎo)干預(yù)團(tuán)隊(duì)。目前，全市法院設(shè)立心理咨詢（輔導(dǎo)）室13個(gè)，聘請心理咨詢疏導(dǎo)專業(yè)人員61人。邀請心理專業(yè)人員參與家事案件當(dāng)事人心理疏導(dǎo)、評估案件132件，其中89件案件經(jīng)心理疏導(dǎo)后，當(dāng)事人的情緒得到緩和并成功調(diào)解結(jié)案，其余判決案件無一上訴、申訴。

糾紛化解平臺與人文關(guān)懷營造相得益彰

家事案件不同于其他案件，為彰顯家事審判的司法柔性，體現(xiàn)人文關(guān)懷，溫州全市法院積極打造各具特色的家事審判專區(qū)，凸顯家庭文化元素，營造柔『生化解糾紛的氛圍。在溫州市中級人民法院，記者參觀了在審判區(qū)專門打造的380多平方米的家事審判調(diào)解中心，外圍文化長廊設(shè)置了一家四口漫步甌江堤畔背景的“家和萬事興”古典屏風(fēng)，而在主要功能區(qū)設(shè)置柔和色彩的圓桌式家事審判法庭和沙發(fā)式家事調(diào)解室，并配置家庭傳統(tǒng)文化宣傳圖框，在輔助區(qū)域設(shè)置親情教育室、配備心理干預(yù)專業(yè)設(shè)施的心理疏導(dǎo)室、親子活動(dòng)室。

浙江省率先設(shè)立獨(dú)立編制家事審判庭的平陽法院，也率先建成了家事糾紛化解中心。在這里，記者看到了配有專門以“孝道、家和、反家暴”等為主題的家風(fēng)文化通道，中心設(shè)有時(shí)光大廳，擺放一家三口幸福雕塑，家事調(diào)解室內(nèi)設(shè)有調(diào)解區(qū)、兒童游樂區(qū)和哺乳區(qū)，在幸福港灣心靈驛站，安置了單面鏡、心理測試沙盤、按摩椅等專業(yè)的心理輔導(dǎo)設(shè)施，家事審判席被設(shè)計(jì)成居家客廳式沙發(fā)，整個(gè)中心處處凸顯濃厚的家庭氛圍，給當(dāng)事人營造一個(gè)家庭和睦、寬容、緩和的心態(tài)環(huán)境。

甌海法院家事審判專區(qū)突出的是“以和為貴”“人和家興”家庭美德文化元素，專區(qū)內(nèi)的家事法庭、家事調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室、兒童游樂區(qū)、哺乳區(qū)、心理減壓室等功能模塊一應(yīng)俱全。特別值得一提的是，甌海法院院長周虹用富有創(chuàng)意的“人和家合”理念親自主導(dǎo)設(shè)計(jì)出“合”字型家事審判法庭，被國家知識產(chǎn)權(quán)局授予外觀設(shè)計(jì)專利。

溫州全市12家法院全部在院機(jī)關(guān)建成了各具特色的家事糾紛化解中心，全市還有12個(gè)人民法庭也分別結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和地域文化特點(diǎn)，建成融合家庭文化特質(zhì)的家事審判調(diào)解專區(qū)。全市法院建成家事審判專區(qū)總面積達(dá)到4493平方米。部分法院還在轄區(qū)街道和社區(qū)設(shè)立家事調(diào)解站，方便家事案件當(dāng)事人就近調(diào)處糾紛。

家事訴訟程序與家暴人身保護(hù)相輔相成

溫州市中級人民法院制定出臺了《溫州法院家事審判規(guī)程》《二審家事案件審理細(xì)則》等規(guī)范程序性文件，對家事審判改革的原則、審判組織設(shè)置、家事糾紛訴前調(diào)解、家事案件立案、審理模式、證據(jù)規(guī)則以及人身安全保護(hù)、家事審判的訴后跟蹤回訪、離婚證明書及二審家事審判程序等訴訟程序作出了全面規(guī)定，引導(dǎo)全市法院家事審判方式和工作機(jī)制改革依法、有序、規(guī)范推進(jìn)。

據(jù)了解，溫州全市法院制定統(tǒng)一格式的Ⅸ離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)告知書》和《財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，要求雙方當(dāng)事人在舉證期限屆滿前，主動(dòng)申報(bào)夫妻共同財(cái)產(chǎn)債務(wù)，明確告知申報(bào)不實(shí)、隱瞞不報(bào)可能面臨不分或少分財(cái)產(chǎn)的法律后果。試點(diǎn)工作以來，全市法院共在離婚案件中推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度7146件。實(shí)踐表明，通過財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制申報(bào)，有效提高離婚案件當(dāng)事人訴訟誠信，一些涉及大額財(cái)產(chǎn)分割的離婚案件也能快速確定財(cái)產(chǎn)爭議范圍，提高了訴訟效率。

溫州中院在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于在家事案件中設(shè)立“冷靜期”的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確“冷靜期”適用條件、設(shè)立程序、回訪疏導(dǎo)等工作，并將冷靜期有條件地拓展到其他家事案件。設(shè)置離婚冷靜治療期的主要目的就是從維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定出發(fā)，防止沖動(dòng)離婚。在冷靜治療期間，家事法官根據(jù)具體案情，制定個(gè)案診療方案，實(shí)行一案一策，主動(dòng)跟蹤回訪，了解當(dāng)事人的情感變化，并輔以必要的心理疏導(dǎo)、親情教育。對當(dāng)事人堅(jiān)決反對以及有嚴(yán)重家庭暴力等重大危險(xiǎn)的離婚案件，—般不設(shè)置冷靜治療期。為防止冷靜期的濫用和社會的誤讀、誤解，對冷靜期期限和設(shè)置程序作了一定的限制。

2016年8月，原告林某起訴被告徐某--離婚，要求兒子徐某某歸被告撫養(yǎng)，徐某稱同意離婚，但因自己收入低且有賭博惡習(xí)，要求兒子由林某撫養(yǎng)。9月，溫州市鹿城區(qū)東郊法庭開庭審理并進(jìn)行調(diào)解，承辦法官發(fā)現(xiàn)，原告離婚是因?yàn)楸桓娉撩再€博，失去信心，被告如能戒賭，仍有和好可能。于是，承辦法官決定設(shè)置+月冷靜期。冷靜期內(nèi)，承辦法官多次召集被告及其父母、親屬，勸說被告戒賭，并要求家人監(jiān)督。同時(shí)做原告思想工作，希望再次給予被告機(jī)會。原告經(jīng)慎重考慮，撤回起訴。后經(jīng)法院工作人員回訪，雙方關(guān)系得到了改善。

截至2017年年底，溫州全市法院共對429件離婚案件設(shè)置冷靜治療期，通過當(dāng)事人的冷靜考慮和承辦法官跟蹤疏導(dǎo)，其中355件離婚案件經(jīng)調(diào)解和好，或撤回起訴，設(shè)置離婚案件冷靜治療期的效果十分明顯，也得到了當(dāng)事人和社會各界的普遍贊譽(yù)。

依法維護(hù)未年人、婦女、老年人的合法權(quán)益是家事審判方式和工作機(jī)制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。尤其是在這些主體舉證責(zé)任分擔(dān)上，溫州中院轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)民事糾紛訴辯式的程序模式，擴(kuò)大法官職權(quán)探知和對當(dāng)事人處分權(quán)利的適度干預(yù)。特別涉及未成年子女、探望、變更撫養(yǎng)權(quán)等案件，只要未成年子女能夠提供與其年齡、智力、認(rèn)知水平相適應(yīng)的證言，充分聽取其意見。對雙方拒絕撫養(yǎng)子女，不承擔(dān)子女撫養(yǎng)義務(wù)，溫州中院建立判決不準(zhǔn)離婚機(jī)制。對子女撫養(yǎng)歸屬爭議較大的案件，適時(shí)引入心理評估機(jī)制，利用心理干預(yù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)知識，對當(dāng)事人撫養(yǎng)子女心理?xiàng)l件、未成年子女心理需要等情況進(jìn)行評估，提供子女撫養(yǎng)歸屬判決參與依據(jù)。

據(jù)了解，溫州兩級法院還積極探索家事調(diào)查、家事回訪、離婚證明書制度。轄區(qū)龍灣、樂清、瑞安、平陽、文成等法院專門聘請家事調(diào)解員、人民陪審員、婦聯(lián)干部等組成家事調(diào)查員團(tuán)隊(duì)，共調(diào)查回訪家事案件512次。為充分保護(hù)離婚當(dāng)事人隱私，避免在子女就學(xué)、財(cái)產(chǎn)變更等情況下給當(dāng)事人及子女造成“二次傷害”，溫州中院制定出臺Ⅸ關(guān)于出具離婚證明書的實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)全市法院逐步統(tǒng)一離婚證明書版本。到2017年年底，全市法院共發(fā)出離婚證明書582份，受到當(dāng)事人的好評。

溫州市龍灣法院是2008年全國涉家庭暴力民事審判9家試點(diǎn)法院之一，于2009年6月發(fā)出浙江第一份反家庭暴力人身安全保護(hù)裁定，經(jīng)主流媒體報(bào)道后引起廣泛關(guān)注和宣傳。龍灣法院反家暴工作經(jīng)驗(yàn)在最高法院簡報(bào)刊發(fā)，在試點(diǎn)工作中積累的家暴告誡制度、成立婚調(diào)組織、為家暴受害人提供法律援助和庇護(hù)場所、將同居關(guān)系列入家暴范疇等“溫州經(jīng)驗(yàn)”被反家暴法立法吸收。2016年全國“兩會”上，周強(qiáng)院長在最高法院工作報(bào)告中專門介紹了溫州法院在反家庭暴力方面的司法實(shí)踐。

反家暴法頒布實(shí)施和開展家事審判改革工作以來，溫州全市法院繼續(xù)探索開展反家暴人身保護(hù)工作，龍灣、瑞安法院探索推行人身保護(hù)裁定異議聽證和對違反人身保護(hù)裁定實(shí)施處罰機(jī)制，瑞安法院探索人身安全保護(hù)向財(cái)產(chǎn)保護(hù)拓展。兩年來，全市11家基層法院全部實(shí)現(xiàn)反家暴人身保護(hù)裁定的個(gè)案探索，共發(fā)出人身保護(hù)裁定109份，有效保護(hù)家暴受害人合法權(quán)益。

相關(guān)協(xié)作機(jī)制與家庭宣講教育相須而行

溫州中院推動(dòng)溫州市綜治委成立由溫州中院、綜治辦、宣傳部、檢察院、公安局、司法局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)委等12家單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市家事案件多元化糾紛解決機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。聯(lián)合市委政法委、市綜治辦制定Ⅸ關(guān)于在家事審判工作中建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、綜治協(xié)調(diào)、法院推動(dòng)、社會參與”多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)施意見》，明確12個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，推動(dòng)形成家事糾紛多元化解的工作合力。溫州全市各基層法院也先后推動(dòng)當(dāng)?shù)卣ㄎ?、綜治辦成立家事案件多元糾紛化解機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺相關(guān)協(xié)作機(jī)制。

對一般家事糾紛的一審案件，在收到當(dāng)事人訴狀時(shí)，即告知、引導(dǎo)當(dāng)事人申請?jiān)V前調(diào)解，除當(dāng)事人明確反對的以外，移交駐庭家事調(diào)解員或家事調(diào)解委員會先行組織調(diào)解。對一審離婚案件，明確必須引導(dǎo)當(dāng)事人立案前向駐庭家事調(diào)解組織、人民調(diào)解委員會、婚姻家庭調(diào)解委員會先行申請調(diào)解，只有訴前調(diào)解不成或當(dāng)事人拒絕參與訴前調(diào)解的離婚案件才可以進(jìn)入立案程序。同時(shí)，為避免在立案登記制背景下的離婚案件“立案難”，對前置調(diào)解期限作出明確規(guī)定：一般是訴前調(diào)解一個(gè)月，雙方當(dāng)事人同意延長的除外。

到2017年年底，溫州全市法院引導(dǎo)一審家事案件訴前調(diào)解案件7523件，僅2017年，調(diào)解成功或撤回訴訟案件2191件。對二審家事糾紛案件，積極推行特邀家事調(diào)解員組織庭前調(diào)解機(jī)制。2017年，溫州中院辦結(jié)的272件二審家事糾紛案件中，調(diào)解或撤訴結(jié)案114件，二審調(diào)撤率達(dá)41.91%，同比上升12.39個(gè)百分點(diǎn)，其中特邀家事調(diào)解員主持庭前調(diào)解案件87件，調(diào)解成功48件，調(diào)解成功率達(dá)55.17%。

溫州市是著名的僑鄉(xiāng)，目前，共有4家法院在意大利米蘭、羅馬、博洛尼亞，美國紐約、洛杉磯和法國巴黎3個(gè)國家6個(gè)城市設(shè)立海外調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為涉僑、涉外家事糾紛案件提供遠(yuǎn)程庭審、調(diào)解平臺。溫州中院還聯(lián)合市僑聯(lián)制定出臺了《關(guān)于建立健全海外特邀調(diào)解員制度的規(guī)定》，推動(dòng)全市兩級法院海外特邀調(diào)解員資源共享機(jī)制。2017年，全市法院共借助海外調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)審理家事糾紛案件47件，其中調(diào)解結(jié)案43件，調(diào)解率達(dá)91.49%，得到了涉僑當(dāng)事人和當(dāng)?shù)貎S領(lǐng)、駐外使領(lǐng)館官員的一致好評，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到最高人民法院院長周強(qiáng)兩次批示肯定。

溫州中院轄區(qū)平陽、樂清、文成等法院聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、民政等部門開設(shè)（（婚姻家庭教育講堂》《幸福講壇》《愛家學(xué)堂》等婚姻家庭日常教育常設(shè)機(jī)構(gòu)，采取講座、座談、沙龍、模擬法庭等形式，邀請專家學(xué)者、婦聯(lián)干部、心理醫(yī)生、家事法官等專業(yè)人員，定期開展以婚姻家庭法律知識教育、家庭倫理道德教育、家教家風(fēng)教育、婚前教育、親情關(guān)系教育、心理健康教育、家事典型案例分析等為主要內(nèi)容的宣講教育活動(dòng)，得到社會各界的普遍好評。

從溫州中院的家事審判改革進(jìn)程可以看出，如何把實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法及時(shí)固定下來，對推進(jìn)改革中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)不斷加以完善，并嚴(yán)格按照家事審判改革全國示范法院的要求，自覺做家事審判改革的探路者和先行者，才是他們的最大希望。我們也期待全國形成更多“可復(fù)制、可推廣”的溫州經(jīng)驗(yàn)，為全國家事審判改革提供更多的一線素材，更好地服務(wù)和保障社會主義家庭文明新風(fēng)尚。