摘 要：中國特色社會主義進入了新時代，高等教育的發(fā)展還面臨著“不平衡不充分”的問題，為了建立公平而有質量的高等教育，國家應向中西部地區(qū)傾斜，在強化資金支持、人才支持和自身堅持上下功夫。

關鍵詞：中西部；高校；資金；人才

中國特色社會主義進入了新時代，黨和國家高度重視高等教育領域發(fā)展“不平衡、不充分”問題，在統(tǒng)籌推進“雙一流”建設中，注重發(fā)展公平而有質量的高等教育、優(yōu)化布局與結構、明確向中西部地區(qū)傾斜。2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，明確提出“支持中西部建設有特色的高水平大學”，這是推動高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升高等教育整體水平的必由之路。

強化資金支持，筑牢中西部有特色高水平大學建設的基礎保障

高校教育能力建設最關鍵的問題是經(jīng)費，囿于地方財政資金不足，中西部省屬高校普遍存在經(jīng)費不足問題。目前，該地區(qū)年生均經(jīng)費撥款僅有1.2萬元左右，年生均繳納學費控制在4，000多元，合計只有1.6萬多元，遠低于學生培養(yǎng)成本；與東部發(fā)達地區(qū)高校和部屬高校（年生均經(jīng)費撥款為2.5萬元，學費標準相對較高）相比，年生均可供支配經(jīng)費差距較大。投入不足，不但影響學生培養(yǎng)質量，而且嚴重制約著中西部省屬高校教育能力的整體提升。解決這一問題，可以尋求三個路徑。

一是爭取中央財政有力支持。完善部省共建模式，結合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央財政設立專項資金，作為中西部省屬高校支持經(jīng)費，優(yōu)先支持該地區(qū)“雙一流”建設高校，并建立以績效評價為基礎的長期支持機制；從向地方轉移支付的資金中劃出專門經(jīng)費，保障中西部地方政府有能力加大對省屬高校的投入。

二是加強地方政府經(jīng)費保障。地方政府應履行教育支出占比GDP規(guī)定的承諾，將確保教育支出的優(yōu)先增長作為優(yōu)先發(fā)展教育的最關鍵舉措、最顯著指標，并參照部屬高校生均撥款系數(shù)，使中西部省屬高校年生均經(jīng)費達到2.5萬元；同時，結合辦學成本上升的實際，及時調整學費標準。

三是鼓勵社會資本廣泛參與。加快推進高等教育“放管服”改革，以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，支持部門、國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以合作共建的方式，參與建設一批有特色的中西部省屬高校，或共建學科、學院、研發(fā)中心，重點在學科建設、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)基地、成果轉化、干部交流等方面開展合作，提供資源支持。同時，引導中西部省屬高校，主動對接產業(yè)需求，吸引社會資本、民間資本和國際資本，設立優(yōu)質助學、助教、助研項目，保障有足夠財力辦好有特色高水平大學。

強化人才扶持，扣緊中西部有特色高水平大學建設的關鍵要素

決定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展質量和速度的最關鍵要素是人才。留住人才、引育人才，決不僅僅是高校的“自留地”，更是政府的“責任田”?！半p一流”建設推進必然會帶來人才的流動。倘若流動失序，不僅會加劇高校間發(fā)展的“不平衡、不充分”，還會直接反映為人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，進一步拉大地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距。解決這一問題，要著力構建三個機制。

一是建立現(xiàn)有人才控流保護機制。著眼于發(fā)展更加公平的教育，提升中西部人才福利待遇，縮小與發(fā)達地區(qū)間待遇差距，幫助中西部省屬高校穩(wěn)定人才；出臺人才薪酬指導標準，建立科學的競爭規(guī)則和績效評價體系，規(guī)避惡性競爭；探索人才引進高校向流出高校補償機制，保障人才流出高校的權益。

二是建立高層次人才吸引激勵機制。著眼于發(fā)展更高質量的教育，創(chuàng)造條件面向海外延攬人才；鼓勵國內高層次人才以項目、咨詢、兼職等形式，以互聘、雙聘、兼聘等方式柔性流動，發(fā)揮好高層次人才作用；加大對中西部省屬高校人才政策傾斜力度，幫助這些高校聚集能夠參與中西部建設與人才培養(yǎng)的高層次領軍人才。

三是建立骨干人才培養(yǎng)保障機制。著眼于辦好人民滿意的教育，加大中央對中西部省屬高校骨干人才培養(yǎng)的支持力度，在專業(yè)設置、人才工程、研究生招生指標、學位點評審等科研資源和高水平科研平臺建設方面出臺系統(tǒng)的、具有針對性的支持政策，縮小中西部“雙一流”建設省屬高校與發(fā)達地區(qū)高校間差距；重點在青年骨干人才教學科研環(huán)境、專業(yè)技能提升、優(yōu)質資源共享、薪金福利保障特別是人才房和子女入學等方面提供條件保障，共同作用于骨干人才的發(fā)展與進步，保障有足夠人才儲備辦好有特色的高水平大學。

強化自身堅持，激發(fā)中西部有特色高水平大學建設的內生動力

中西部省屬高校要發(fā)展，外部的資金是基礎保障性條件，人才是關鍵性要素；而內部的改革與建設才是牽引性的動力。新的歷史機遇下，“坐等”中央支持無法解決眼前困境；只有主動貫徹中央精神，集中精力、凝練方向、內涵發(fā)展、辦出特色，才能“吸引”更多支持。激發(fā)內生動力，要著力抓好三項工作。

一是明確定位突出特色。立足中西部省屬高校實際，深入了解地方需求，圍繞有特色高水平的發(fā)展目標，保持發(fā)展定力，理清辦學思路，堅持重點突破，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成自身特色，避免“千校一面”同質化趨勢。以安徽大學為例，近來學校明確堅持以謀劃實施“雙一流”建設為契機，強化建設國際知名、國內一流高水平大學的奮斗目標，按照分三個階段推進的總體部署，全面實施一流學科引領、質量全面提升、實施服務五大發(fā)展這三大戰(zhàn)略，著力打造“一主多元”的人才培養(yǎng)體系、“一基多層”的學科發(fā)展體系、“一核多態(tài)”的科研創(chuàng)新體系、“一重雙優(yōu)”的人才隊伍體系、“一體兩翼”的辦學空間體系、“一軸多維”的學校治理體系和內部治理結構，力爭形成自己的風格與特點。

二是深化改革提升水平。圍繞探索建立具有自身特色的現(xiàn)代大學制度，堅持向改革要紅利，找準并解決制約學校發(fā)展的短板，重點改革管理體制機制，優(yōu)化學校治理結構；改革人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質量；改革干部人事制度，健全獎懲與績效激勵機制；改革學科建設與科研管理機制，提升科學研究水平與社會服務能力；改革考核評價機制，建立目標管理及綜合考核評價制度；改革條件保障機制，優(yōu)化資源配置方式，努力形成激勵創(chuàng)新的制度、各司其職的氛圍、便捷效能的環(huán)境、容錯糾錯的機制，不斷激發(fā)辦學活力，提升整體辦學水平。

三是注重服務強化支撐。在為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)和輸送急需優(yōu)秀人才的同時，注重融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局，將社會服務作為大學五大功能的最顯性功能，作為人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等功能推動經(jīng)濟社會發(fā)展的落腳點，提升對國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。進而做好引領示范，輻射帶動其他省屬高校共同發(fā)展，推動區(qū)域有特色高水平大學建設。

（作者單位：安徽大學；匡光力系全國政協(xié)委員、安徽大學校長）

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