◎文/本刊記者 劉夢雨

合肥居皖之中，地處江淮之間，是全國唯一環(huán)抱五大淡水湖之一巢湖的省會城市。近年來，合肥市主要指標(biāo)增速保持“兩位數(shù)”，經(jīng)濟總量實現(xiàn)“翻一番”，全國位次大步“進(jìn)十強”，建設(shè)長三角城市群副中心，打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都邁出了堅實步伐、展示了嶄新形象。

2015年，合肥市成為全國首批創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市?！靶庞皿w系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。在激烈的城市競爭下，合肥市經(jīng)濟社會之所以能夠中流擊楫、砥礪前行，關(guān)鍵因素就是市委、市政府高度重視并大力推進(jìn)包括信用環(huán)境在內(nèi)的軟環(huán)境建設(shè)。” 近日，合肥市委常委、常務(wù)副市長羅云峰在接受記者專訪時如此表示。

突出頂層設(shè)計優(yōu)化信用工作“路線圖”

記者：社會信用體系建設(shè)對增強社會誠信意識，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，營造良好市場環(huán)境等具有重要意義。近年來，合肥市社會信用體系建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的過程？推進(jìn)社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵點是什么？

羅云峰：2003年，合肥市就啟動了“信用合肥”建設(shè)，先后被授予“中國十佳誠信政府” “全國投資環(huán)境50優(yōu)城市”“營商環(huán)境十佳城市”等榮譽稱號，誠信為本、操守為重，成為合肥市民共識。2015年7月，合肥市成功入選全國首批創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市；2016年年初，合肥市啟動合肥市公共信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，這也是全省首個市級信用信息平臺建設(shè)；至2016年11月，合肥市公共信用信息共享服務(wù)平臺建成運行，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可進(jìn)、記錄可查、網(wǎng)站可看”的階段性目標(biāo)；2017年，合肥市獲得全國城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎、“全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)特色性平臺網(wǎng)站”等兩項國家級榮譽。

成績的取得來之不易。這是在國家發(fā)改委、人民銀行的精心指導(dǎo)和大力支持下，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全合肥市上下合力、鼓足干勁，共同努力取得的階段性成果。我們深刻體會，要順利推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，真正發(fā)揮信用實效，首要關(guān)鍵點是做好頂層設(shè)計，不斷優(yōu)化路徑設(shè)計。在創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市過程中，合肥市緊緊圍繞建設(shè)長三角城市群副中心，打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵，加強信用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系“兩項基礎(chǔ)”，布局政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信“四大領(lǐng)域”，聚焦信用數(shù)據(jù)共享、信用評估評級、信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用產(chǎn)業(yè)培育“四項任務(wù)”，整合政府、企業(yè)、聯(lián)盟、高?！八闹Яα俊?，搭建“一中心、兩體系、一網(wǎng)站”的信用平臺，努力建設(shè)覆蓋主要信用主體、體現(xiàn)合肥特色、具有示范意義的區(qū)域社會信用體系基本框架。

突出以用促建夯實信用工作“大平臺”

記者：大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為信用體系建設(shè)提供了新的契機。在建設(shè)信用平臺并發(fā)揮平臺作用上，合肥市有什么舉措？

羅云峰：合肥市信用信息共享平臺的總體設(shè)計為“一中心、兩體系、一網(wǎng)站”?！耙恢行摹敝感庞眯畔⒋髷?shù)據(jù)中心；“兩體系”包括征集與共享交換體系、信用信息應(yīng)用服務(wù)體系；“一網(wǎng)站”即信用合肥門戶網(wǎng)站。平臺核心功能包括目錄管理、征集管理、共享交換、數(shù)據(jù)處理、信用信息應(yīng)用等，實現(xiàn)了信用數(shù)據(jù)、信用承諾書、雙公示數(shù)據(jù)、紅黑名單、聯(lián)合獎懲等數(shù)據(jù)的上傳下載。

與先發(fā)地區(qū)相比，合肥市在應(yīng)用大數(shù)據(jù)發(fā)展技術(shù)推進(jìn)信息化工作方面，存在一定的短板和不足。為此，合肥市委市政府于2017年成立了高規(guī)格的數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建數(shù)據(jù)資源局，開展數(shù)據(jù)資源工作攻堅戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟社會新一輪跨越發(fā)展提供支撐。當(dāng)前，合肥市信用平臺歸集102萬法人信用數(shù)據(jù)1800萬條，980萬自然人信用數(shù)據(jù)7億條，為拓展信用信息應(yīng)用場景、實施跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用聯(lián)合獎懲奠定了堅實的基礎(chǔ)。

要發(fā)揮信用平臺的實效，必須大力推進(jìn)信用信息應(yīng)用工作，實現(xiàn) “以建帶用、以用促建”的良性循環(huán)。一是豐富應(yīng)用渠道?！靶庞煤戏省本W(wǎng)站、微信客戶端、APP客戶端，均已開通信用查詢功能，在合肥市行政服務(wù)中心設(shè)立現(xiàn)場查詢窗口,為企業(yè)及社會公眾提供便民查詢。二是拓展應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)市直單位權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄及信用信息目錄，市直44家單位在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)、表彰評優(yōu)、資金支持等900多個事項中查詢應(yīng)用信用數(shù)據(jù)。三是強化應(yīng)用深度。合肥市信用平臺根據(jù)各類主題數(shù)據(jù)信息的分類及其特點，將信用數(shù)據(jù)征集、主體類別統(tǒng)計、“紅黑榜”、聯(lián)合獎懲案例等通過各種圖形直觀地展示給用戶，并同步將數(shù)據(jù)的各個屬性值以多維形式表示，從不同的維度觀察數(shù)據(jù)，從而對數(shù)據(jù)進(jìn)行更深入的觀察和分析。

突出協(xié)同聯(lián)動打造信用工作“強格局”

記者：聯(lián)合獎懲是信用體系建設(shè)發(fā)揮作用的核心機制，合肥市是如何采取措施來加大獎懲力度的？

羅云峰：我們重點突出協(xié)同聯(lián)動，聚力打造創(chuàng)建工作“強格局”。一是強化制度設(shè)計。出臺《合肥市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)工作方案》《合肥市社會法人守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒管理暫行辦法》等文件，對守信者實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；失信者則面臨禁止申請財政性資金項目、限制參與政府采購等公共資源交易活動等多方面聯(lián)合懲戒措施。二是發(fā)揮行業(yè)作用。市政府1+3+5政策拿出專項資金，支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。在創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市工作中，我們積極引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)，共同推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。同時，注重發(fā)揮行業(yè)在信用建設(shè)中的主導(dǎo)作用。比如，合肥市圖書館簽署“公共圖書館信用服務(wù)宣言”，聯(lián)手芝麻信用共同打造信用圖書館，推廣免押金信用借閱服務(wù)，開啟了“信用+閱讀”公益借閱新模式，得到廣大市民的充分肯定。三是探索區(qū)域聯(lián)動。與武漢、長沙、南昌簽訂合作框架協(xié)議，探索市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)等工作信息共享、聯(lián)動獎懲，共同打造區(qū)域間守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒“一張網(wǎng)”。

近年來，合肥率先在質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品等多個行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲的“全覆蓋”。比如在招投標(biāo)領(lǐng)域，合肥市創(chuàng)新失信聯(lián)動懲戒機制，聯(lián)合法院、檢察院、工商、稅務(wù)、財政等部門，對列入失信被執(zhí)行人、行賄犯罪人等失信主體開展聯(lián)動懲戒。對投標(biāo)人被法院列入失信被執(zhí)行人、被工商部門列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、被稅務(wù)部門列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、項目經(jīng)理被檢察院列入行賄犯罪檔案的，都不得推薦為中標(biāo)候選人，不得確定為中標(biāo)人。2017年年初，合肥市在項目評審中采用安徽征信公司出具的投標(biāo)企業(yè)簡項查詢報告進(jìn)行信用審查。具體來說，安徽公共資源交易集團將被查詢單位名單提交至安徽省征信股份有限公司查詢系統(tǒng)，系統(tǒng)自動對投標(biāo)單位名單進(jìn)行檢索，生成投標(biāo)企業(yè)簡項信用報告和查詢匯總統(tǒng)計表。整個查詢工作采用自動全流程查詢模式，有效降低人工干預(yù)的可能性。據(jù)我了解，這在國內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域?qū)儆谑状?。?jīng)過多年探索，在信用合肥建設(shè)大旗的指引下，公共資源交易“合肥模式”聞名全國，正全方位形成公平競爭的市場環(huán)境，真正實現(xiàn)了“不找市長找市場”。

突出信用試點找準(zhǔn)信用工作“突破口”

記者：我們注意到，合肥市在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展了信用試點，從目前來看，試點效果如何？

羅云峰：合肥市在推進(jìn)示范城市創(chuàng)建工作中，既注重著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，以全市一盤棋的思路推動工作全面開展，也注重選取重點，實現(xiàn)優(yōu)先突破。我們選取高新區(qū)、長豐縣、巢湖市3個區(qū)域，環(huán)境和資源保護、食品藥品安全和質(zhì)量管理、公共資源交易、財政資金申請、安全生產(chǎn)、企業(yè)債券等6個領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點，取得顯著成效。比如，在解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”為核心內(nèi)容的信用服務(wù)體系方面，合肥做了積極探索。

高新區(qū)以科技型小微企業(yè)為重點，利用“智慧高新”建設(shè)契機，推進(jìn)融合金融、科技、工商、稅務(wù)等綜合數(shù)據(jù)信息的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，以數(shù)據(jù)展現(xiàn)信用、以信用呈現(xiàn)價值，創(chuàng)新開展“科保貸”“創(chuàng)意貸”“助跑貸”等信用業(yè)務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)展。

長豐縣以農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體為突破口，以打造集“一庫、一網(wǎng)站、一平臺、一應(yīng)用”于一體的農(nóng)村信用體系服務(wù)平臺為支撐，全力開展農(nóng)村信用體系建設(shè)試點，建成覆蓋20萬農(nóng)戶、7000多家新型農(nóng)村經(jīng)營主體和小微企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫。依托平臺推出“信用長豐·易貸通”“模范道德·好人貸”等金融產(chǎn)品，取得良好效果，真正試點探索出一條適合現(xiàn)階段農(nóng)村信用體系建設(shè)的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

突出宣傳教育合力營造信用工作“生態(tài)圈”

記者:信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要廣泛參與，持續(xù)推動，合肥是如何營造良好社會氛圍的？

羅云峰：近年，合肥市政府啟動了信用宣傳月活動，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，開展一系列專題宣傳活動，重在突出宣傳引導(dǎo)，合力營造創(chuàng)建工作“生態(tài)圈”，社會誠信氛圍日益濃厚。

一是組織開展宣傳活動。積極開展“誠信做產(chǎn)品”、“百城萬店講誠信”、“3.15”消費者權(quán)益日、 “6.16合肥信用日”、“食品安全宣傳周”“信用宣傳月”等誠信創(chuàng)建活動，并發(fā)動各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，組織信用“六進(jìn)”活動，即“信用進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”，通過政策宣傳、展覽展示、經(jīng)驗交流、信息發(fā)布、案例介紹、經(jīng)驗推介等系列活動，廣泛宣傳推廣社會信用體系建設(shè)工作中好的經(jīng)驗、好的做法。同時廣泛開展公益廣告宣傳，在火車站、汽車站、主要廣場、街道、商場等人口密集區(qū)域，大量投放信用建設(shè)公益廣告，提高社會關(guān)注度。

二是發(fā)起設(shè)立合肥市信用聯(lián)盟。合肥市信用聯(lián)盟由信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、社會企業(yè)組織等共同組成，通過開展多類別、多層次合作，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與、共同推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，形成工作合力。

三是支持開展信用教育。在合肥財經(jīng)職業(yè)學(xué)院開設(shè)信用管理專業(yè)，組織合肥行政學(xué)院將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)課程，著力營造“守信為榮、失信可恥”的社會氛圍，推動人民群眾將誠實守信理念轉(zhuǎn)化為自覺追求和自覺行動。

如今，合肥市信用體系建設(shè)已呈現(xiàn)如火如荼態(tài)勢。在未來的實踐中，我們將以探索創(chuàng)新的勇氣，促進(jìn)信用建設(shè)工作向社會各個領(lǐng)域全面延伸，走出眾多信用領(lǐng)域建設(shè)的“合肥特色”和“合肥模式”，為城市信用建設(shè)的探索實踐提供值得參考的范本，將“新合肥信天下”這張靚麗名片傾力打造成“金字招牌”。