何亞蕾

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中系統(tǒng)地提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，形成了一系列重大判斷，做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅可以推動廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，對于滿足城市居民日益增長的美好生活需要也有日益重要的意義，有利于更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；貧困地區(qū)；提升策略

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略豐富內(nèi)涵

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的升級版，更是未來指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的行動指南。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、作用、影響顯著加強(qiáng)，并日益由外部和表層進(jìn)入內(nèi)部和深層。城鄉(xiāng)之間的相互滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)交叉重組關(guān)系也日益強(qiáng)化，“你中有我，我中有你”新格局加快形成。有些地方城鄉(xiāng)邊界日益模糊，特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新增長點茁壯成長。在此背景下，構(gòu)建新型工業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已難以包容其全部內(nèi)容，亟待在繼承基礎(chǔ)上有所超越，將構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系作為新時代的新要求、新趨勢。十九大報告提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，在很大程度上正是因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“關(guān)系國計民生的根本性問題”，也是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中最突出的“短板”，屬于“發(fā)展不平衡不充分”問題最突出的領(lǐng)域之一。

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ｂ?lián)想到中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議中關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，不難發(fā)現(xiàn)只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”4個字沒有變，其他4個詞16個字都發(fā)生了變化。可以說變化后的四個詞十六個字對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵做了一個較為完整的表述，要科學(xué)理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，必須科學(xué)把握這些變化的深刻寓意。

“產(chǎn)業(yè)興旺”順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”的要求，有利于更好地瞄準(zhǔn)滿足人民日益增長的美好生活需要這個目標(biāo)。之前我們在新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，但如不重視流通的匹配及其與需求的銜接，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)越多，無效供給越多，資源和要素的浪費越大，供給體系的質(zhì)量、效益和競爭力越差，越難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，檢驗產(chǎn)業(yè)是否興旺的主要標(biāo)尺，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能夠更好地滿足居民需求擴(kuò)張和消費結(jié)構(gòu)升級的需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和競爭力得到可持續(xù)提升。

“生態(tài)宜居”包含新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的內(nèi)容，但要求更高，更加突出了重視生態(tài)文明和人民日益增長的美好生活需要。將其放到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二位，凸顯了貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心發(fā)展思想的自覺性。

“治理有效”包括新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔、管理民主”的內(nèi)容，但內(nèi)涵更豐富，更加突出了從重視過程向重視結(jié)果的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。突出“治理有效”，是強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體化及在基層的延伸。

“生活富?！北环旁趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的最后，有利于突出目標(biāo)導(dǎo)向，突出新時代解決“三農(nóng)”問題的新要求。將新農(nóng)村建設(shè)總要求中的“生活寬?！保脫Q為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的“生活富?！?，顯然在目標(biāo)導(dǎo)向上要求更高，這與我國當(dāng)前正處于“決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的新時代密切相關(guān)。之前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與之前相比，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入和消費水平明顯提高，對美好生活的需要內(nèi)涵更豐富、層次更高，因此用“生活富裕”更能反映新時代解決發(fā)展不平衡不充分的要求。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

五年來，脫貧攻堅成為舉國上下最受矚目的重大工程之一，也取得了決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。貧困發(fā)生率從2012年的10.2%，下降到4%以下。但距離2020年還有3年的時間，脫貧任務(wù)還是艱巨繁重，很多深度貧困地區(qū)脫貧成本高、難度大、見效慢，一些已經(jīng)脫貧的地區(qū)基礎(chǔ)也比較薄弱。實施鄉(xiāng)村振興并不是另起爐灶，而是在三農(nóng)政策措施，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等改革發(fā)展所積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇，所以怎樣將中央的戰(zhàn)略決策落實到鄉(xiāng)村振興的具體實踐，也就是采取怎樣的措施實現(xiàn)中央提出的鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就顯得極為重要。

第一是鄉(xiāng)村振興首先要解決的是農(nóng)民的錢袋子問題，也就是要讓農(nóng)民富裕起來。要解決這個問題必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，因為只有產(chǎn)業(yè)振興才能夠帶來農(nóng)民收入的提高，增強(qiáng)農(nóng)民消費能力。從以往的經(jīng)驗看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇基本上離不開種養(yǎng)加，自從有了特色小鎮(zhèn)才開始擺脫種養(yǎng)加模式，探索休閑旅游度假等產(chǎn)業(yè)模式，但是仍然沒能脫離鄉(xiāng)村稟賦的局限拓展更廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，原因就在于鄉(xiāng)村缺乏吸引產(chǎn)業(yè)資本的投資環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)成長所需要的后勤保障和服務(wù)體系，再加上人力資源素質(zhì)較低，配套設(shè)施不健全，物流成本較高，由于農(nóng)村生活質(zhì)量不高，社會保障水平低，職業(yè)發(fā)展前景暗淡，使資本和人才缺乏向鄉(xiāng)村流動的積極性，所以投資鄉(xiāng)村的投入產(chǎn)出比較小，從而減弱了產(chǎn)業(yè)資本投資鄉(xiāng)村的沖動。正因為如此，在小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中無論是官方還是學(xué)界都在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的核心地位，卻忽視了產(chǎn)業(yè)扎根甚至成長的基本要求和條件，進(jìn)而始終沒能有效打開擺脫自然稟賦的產(chǎn)業(yè)空間。

第二是吸引產(chǎn)業(yè)資本的基礎(chǔ)和條件就是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各項基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅限于水電氣，還包括后勤保障和服務(wù)體系。比如產(chǎn)品運輸倉儲原料采購便利性等。工業(yè)生產(chǎn)需要大量工人還有管理人員，所以醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)等就要隨之跟進(jìn)。同時還要改善人居環(huán)境。人居環(huán)境應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)條件，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村在垃圾處理、農(nóng)作物存儲、能源使用、空間布局等方面還處于相對原始的狀態(tài)。改變目前這種狀況就要對鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃合理布局。鄉(xiāng)村規(guī)劃面積有限，多在幾平方公里的范圍之間，所以不可能像城市那樣非常明顯地劃分各種功能區(qū)的邊界，而是在較為有限的區(qū)域內(nèi)容納比較齊全的所需功能，這就要依據(jù)鄉(xiāng)村的自然特點可以一村一規(guī)劃，也可以將毗鄰的幾個村統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃。

第三是鄉(xiāng)村振興的突破或者說關(guān)鍵問題是要在體制機(jī)制方面取得突破性進(jìn)展。我國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)大多還是以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，對鄉(xiāng)村企業(yè)的管理多為粗放式的，隨意性很大。特別是外來資本對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗不了解，而現(xiàn)代企業(yè)與鄉(xiāng)風(fēng)民俗環(huán)境下的本土企業(yè)存在著較大的差異，所以必然的帶來體制機(jī)制方面的問題。如何防止縣鄉(xiāng)陳舊的經(jīng)濟(jì)體制向鄉(xiāng)村延伸，就必須對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行預(yù)先設(shè)計。黨的十九大報告在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時指出：要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這說明中央高層對鄉(xiāng)村治理體制有不同于城鎮(zhèn)體制的考慮。從現(xiàn)實情況來看，鄉(xiāng)村振興首先要破除阻礙各路資本和技術(shù)人才向鄉(xiāng)村流動的體制機(jī)制，營造良好的營商環(huán)境，真正發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，給各路資本以更大的騰挪空間。政府行政體制改革不僅僅在于商事制度改革和壓縮審批事項方面，更重要的是避免政府隨意干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為，特別是名目繁多的檢查調(diào)研等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的體制機(jī)制要求進(jìn)行適應(yīng)性合并機(jī)構(gòu)，精簡人員，原則上應(yīng)該大幅縮減經(jīng)濟(jì)管理職能，做好商事服務(wù)就行了，把更多精力用于社會管理，社會福利，環(huán)境保護(hù)等方面。

第四是改善鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的重要舉措，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，所以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是應(yīng)有的題中之意。改革開放以來，黨和國家為了改善鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境不斷加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但是在鄉(xiāng)村治理體系還不是很完善的情況下許多基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏管理和維護(hù)而破舊荒廢。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施按照城市基礎(chǔ)設(shè)施那樣由水電氣等部門多頭管理顯然不合適，所以可以考慮在鄉(xiāng)村建立基礎(chǔ)設(shè)施運營中心，對各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理和運營。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境重點是生活污水垃圾處理，開發(fā)利用新能源，特別要注重采用新技術(shù)新設(shè)備，比如以家庭為單元的污水回收利用設(shè)施，根據(jù)鄉(xiāng)村不同條件通過秸稈無害化利用，太陽能、天然氣、沼氣等開發(fā)利用改善鄉(xiāng)村能源使用結(jié)構(gòu)，以提升鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障

我國是一個擁有近6億農(nóng)村常住人口、城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大的發(fā)展中大國。長期以來，在推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終是短腿和薄弱環(huán)節(jié)。黨的十九大對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了重要部署。要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿，彌補(bǔ)農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民充分分享現(xiàn)代化的成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，那么這就需要進(jìn)一步完善其保障機(jī)制。

實施鄉(xiāng)村振興，必須把解決農(nóng)村貧困人口脫貧問題作為首要問題。沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之路，解決農(nóng)村脫貧是首要問題。黨的十八大以來的五年，全國上下同舟共濟(jì)、攻堅克難，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口摘掉了“窮帽子”，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%，城鎮(zhèn)化率從2010年的47.5%上升到2016年末的57.4%，但是成績的背后我們?nèi)孕杩吹矫撠毠缘娜蝿?wù)艱巨性和形勢嚴(yán)峻性，中國仍有約4000萬農(nóng)村貧困人口尚未脫貧。除此之外，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會治理等方面仍存在著較大差距，成為中國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的短板。解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，才能為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供長久政策支持。

實施鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊伍。人才是主體，人才也是社會發(fā)展的重要支撐，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，要努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供堅強(qiáng)保障。懂農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度，農(nóng)業(yè)高校要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)對接，培養(yǎng)更多適合農(nóng)村發(fā)展的高端人才。同時，國家應(yīng)出臺更多優(yōu)惠政策，積極鼓勵高校畢業(yè)生服務(wù)基層、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。愛農(nóng)村，堅持深入基層開展工作，確保工作思路在一線開闊、問題在一線解決、情感在一線聚集。愛農(nóng)民，要堅持帶著感情做好群眾工作，真正深入到群眾中去，視群眾為家人，把好事辦到群眾心坎上，讓群眾真情感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

實施鄉(xiāng)村振興，必須健全鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)后盾。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元化社會治理體制，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全公共安全體系，從人民群眾關(guān)心的事情做起，切實保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同樣是20個字的要求，但有幾個方面已經(jīng)根據(jù)新情況進(jìn)行了調(diào)整，更好地體現(xiàn)了全面建成小康社會的重要要求。作為一個重要的戰(zhàn)略原則，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要求我們要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造新農(nóng)村建設(shè)升級版。

當(dāng)下正值全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，我們黨把準(zhǔn)農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的命運，為鄉(xiāng)村振興指明了方向，也意味著廣大農(nóng)村迎來了發(fā)展新機(jī)遇，對于我國全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有舉足輕重的意義，必將在全國范圍掀起新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，曾經(jīng)衰落的鄉(xiāng)村必將實現(xiàn)復(fù)興，曾經(jīng)丟失的鄉(xiāng)愁一定會逐漸的回歸農(nóng)村。