文丨劉文中（贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局）

當(dāng)前，一些地方仍存在集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、核算不準(zhǔn)確、分配不公開等突出問題，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被挪用、侵占、貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民群眾對此反映強(qiáng)烈，迫切需要盡快加以解決。

贛州市對轄區(qū)內(nèi)所有建制村村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的調(diào)查，正是積極探索，建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制、加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有力舉措。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查實(shí)集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，確保賬證相符和賬實(shí)相符，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，對加強(qiáng)和規(guī)范集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理具有十分重要的作用。

為深入貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，扎實(shí)做好第十屆全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（下稱《通知》）精神，結(jié)合贛州實(shí)際，從2017年9月—12月，對轄區(qū)內(nèi)所有建制村2014年換屆以來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了全面審計(jì)。

基本情況

全市20個(gè)縣（市、區(qū)），294個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街），3709個(gè)村（社區(qū)），共有村（社區(qū)）干部16625人。有脫貧摘帽任務(wù)的瑞金市，村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作推遲到2018年9月底前完成，審計(jì)工作推遲到2018年6月底前完成。剔除瑞金市240個(gè)村（社區(qū)），1460人村（社區(qū)）干部，2017年全市應(yīng)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的村（社區(qū)）3469個(gè)，涉及村（社區(qū)）干部15165人。

工作成效

至2017年12月底，全面完成了3469個(gè)村（社區(qū)）的村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)村（居）干部數(shù)15165人，審計(jì)面達(dá)100%；審計(jì)總金額達(dá)580062.39萬元。通過開展審計(jì)，加強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理，健全和完善了財(cái)務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。

完善了“村財(cái)鄉(xiāng)代理”。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理做賬，實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站領(lǐng)用和核銷，改變了過去較普遍的“糊涂賬”、“口袋帳”和分散無序混亂現(xiàn)象，基本上有賬可查、有據(jù)可找，集體資產(chǎn)登記有簿，保障了村級財(cái)務(wù)的連續(xù)性和真實(shí)性，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)管理。

提升了管理水平。多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了村級財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，按規(guī)模大小設(shè)置了主管會計(jì)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。各村均設(shè)有報(bào)賬員，村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平有了較大提升。

制定了規(guī)章制度。大部分村根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理制度的要求，制作了村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算流程圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖，制訂了村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)金銀行存款管理制度、固定資產(chǎn)和資源管理制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員管理制度、限額控制開支審批管理制度、財(cái)務(wù)公開民主管理制度、村級報(bào)賬員管理制度、村級財(cái)務(wù)管理違規(guī)處罰責(zé)任追究制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)等制度。

加強(qiáng)了資金管理。多數(shù)地方以村為單位核算，統(tǒng)一了憑證賬簿，規(guī)范了財(cái)務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會計(jì)事項(xiàng)。

主要做法

制定方案，層層部署。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合贛州實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，明確了審計(jì)目標(biāo)任務(wù)、審計(jì)對象、范圍和內(nèi)容、審計(jì)的時(shí)間安排和工作要求。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平。為提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，確保村級組織換屆選舉前按期完成村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，市局組織各縣（市、區(qū)）計(jì)22人，參加了省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)村審計(jì)暨農(nóng)民負(fù)擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班?？h鄉(xiāng)兩級也相繼舉辦審計(jì)培訓(xùn)班或者以會代訓(xùn)的形式，針對審計(jì)中的常見問題及注意事項(xiàng)，對審計(jì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行再培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級共舉辦審計(jì)培訓(xùn)班112場（次），培訓(xùn)人數(shù)2563人（次）。

成立機(jī)構(gòu)，精心組織。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為及時(shí)保質(zhì)完成村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，各縣（市、區(qū)）均成立了審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是組織審計(jì)隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共投入審計(jì)人員1520人，成立269個(gè)審計(jì)小組，采取異地交叉審計(jì)或者實(shí)地審計(jì)的方式進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)小組實(shí)行審計(jì)組長負(fù)責(zé)制，審計(jì)組人員根據(jù)組內(nèi)分工、互相配合完成審計(jì)事項(xiàng)，確保審計(jì)報(bào)告在村級換屆之前送達(dá)被審計(jì)單位。

強(qiáng)化督查，保障進(jìn)度。為確保審計(jì)任務(wù)能夠保質(zhì)保量及時(shí)完成，市局在11月29日開展了第一次進(jìn)度督查，各縣（市、區(qū)）及時(shí)上報(bào)了《贛州市村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》；12月4日，市委組織部牽頭組織召開了全市村“兩委”換屆選舉工作調(diào)度會，各縣（市、區(qū)）農(nóng)糧局分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站站長參加了會議；12月27日，開展了第二次進(jìn)度督查，重申要在12月31日前確保完成任務(wù)。

存在問題

近年來，隨著農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作力度的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升，但通過審計(jì)，仍發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法單位186個(gè)，占已完成審計(jì)村（居）數(shù)的5.36%；違紀(jì)違法人員343人，占已完成審計(jì)村（居）干部數(shù)的2.26%；違紀(jì)違法金額705.67萬元，其中：“小金庫”金額67.04萬元；受處分228人，其中：移交紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)65人。在審計(jì)過程中仍發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。

民主理財(cái)沒有充分發(fā)揮作用。大部分村雖然建立了民主理財(cái)小組，但沒有定期開展理財(cái)活動，起不到監(jiān)督作用，形同虛設(shè)。有的村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，避重就輕，很難達(dá)到預(yù)期效果；有的村公開欄位置偏僻，群眾不易看到，加重了群眾對干部的不信任；有的建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包管理不規(guī)范，沒有經(jīng)過民主程序及招投標(biāo)。

財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平有待提高。個(gè)別村（居）的報(bào)賬員、代理會計(jì)責(zé)任心不強(qiáng)，文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差，影響了村財(cái)規(guī)范化管理。

財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。各村（居）雖然基本都有建立財(cái)務(wù)管理制度，但執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。有的財(cái)務(wù)票據(jù)不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象較為突出；有的非生產(chǎn)性開支較大，甚至存在盲目開支現(xiàn)象；有的財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，應(yīng)付款掛賬較大；有的專項(xiàng)資金管理使用不及時(shí)，存在擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象；有的出現(xiàn)銀行存款負(fù)數(shù)的現(xiàn)象；有的在收入計(jì)繳稅、村委會土地租金及發(fā)包收入等未按規(guī)定繳納相關(guān)稅收，不符合相關(guān)稅收政策的規(guī)定。

村集體“三資”臺帳不完善?！叭Y”管理信息系統(tǒng)還不完善，在資金監(jiān)管平臺方面，有12個(gè)縣（市、區(qū)）未反映科目余額，13個(gè)縣（市、區(qū)）未反映資產(chǎn)負(fù)債情況，15個(gè)縣（市、區(qū)）未反映收益及分配情況，各縣（市、區(qū)）都未反映收支明細(xì)情況；在資產(chǎn)監(jiān)管方面，還有3個(gè)縣（區(qū)）未進(jìn)入系統(tǒng)；在資源監(jiān)管方面各縣（市、區(qū)）都未進(jìn)入系統(tǒng)。一些村存在“有賬無物”或“有物無賬”的問題。有的村（居）審計(jì)出來的問題還未整改到位。

對策思考

及時(shí)整改存在的問題。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題未整改的村居，及時(shí)發(fā)出整改通知單，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村居進(jìn)行逐一排查、及時(shí)整改，對拒不整改或整改不到位的責(zé)任人員將按辦法、程序進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌違法犯罪的，移交有關(guān)部門查處。

提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村財(cái)會人員、民主理財(cái)小組和村民代表的政策法規(guī)及財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高他們的政策法律水平和依法辦事能力。

強(qiáng)化村級內(nèi)部控制制度。要落實(shí)村級報(bào)賬員定期報(bào)賬制度；要明確村賬委托代理辦公室人員的工作職責(zé)，加強(qiáng)會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督。

健全民主理財(cái)財(cái)務(wù)公開。理財(cái)小組成員要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，提高履職能力；財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)由會計(jì)委托代理服務(wù)中心按月或按季編制“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開明細(xì)表”，定期交由村務(wù)公開監(jiān)督小組張貼在村務(wù)公開欄上，接受群眾監(jiān)督。

規(guī)范村集體“三資”管理。要全面開展村集體清產(chǎn)核資，確認(rèn)資產(chǎn)歸屬，建立資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，確保集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。