宋亮

從已經(jīng)推出實(shí)施細(xì)則的試點(diǎn)省份方案來(lái)看，教育均衡是一致強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)；教育均衡問(wèn)題為什么如此重要，是因?yàn)樗苯雨P(guān)系到大多數(shù)學(xué)生的利益。

根據(jù)教育部要求，中考改革于2017年開始試點(diǎn)，2020年成型。2017年底，各試點(diǎn)地區(qū)紛紛推出自己的中考改革方案。這次中考改革，是為了消除應(yīng)試教育帶來(lái)的弊端，建立素質(zhì)教育新機(jī)制，也是呼應(yīng)高考改革的配套措施和鞏固九年義務(wù)教育基礎(chǔ)的必要手段。

學(xué)業(yè)考試+綜合評(píng)價(jià)

2016年9月，教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》提出，到2020年左右，初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中考試招生錄取模式，改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生開始。教育部要求加強(qiáng)考試招生管理，完善招生計(jì)劃編制辦法，健全招生管理工作規(guī)定，大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目。

這次改革的目標(biāo)是逐步建立“初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的高中招生錄取模式，改變目前高中招生將部分學(xué)科成績(jī)簡(jiǎn)單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，破除唯分?jǐn)?shù)論。根據(jù)文件要求，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)為基礎(chǔ)學(xué)科，統(tǒng)一作為錄取計(jì)分科目，體育也納入錄取計(jì)分科目，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。教育部要求在每門課合格的前提下，要給學(xué)生適當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)。學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，可以選擇除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育之外的其他“錄取計(jì)分科目”，但學(xué)生不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。沒有選擇的科目，不僅“要學(xué)”“要考”，還要達(dá)到“合格”。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實(shí)現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復(fù)備考的壓力。在考試內(nèi)容設(shè)置上，要減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，注重學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，考查學(xué)生創(chuàng)新精神和能力素質(zhì)。

改革明確要求試點(diǎn)地區(qū)將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，讓以往處在從屬地位的“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”成為主角，在高中錄取時(shí)真正發(fā)揮作用。評(píng)價(jià)內(nèi)容上，要求細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求。評(píng)價(jià)重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展指標(biāo)和個(gè)性特長(zhǎng)，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)?！靶轮锌肌背煽?jī)可采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)，重申了鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“等級(jí)”呈現(xiàn)的要求，避免學(xué)生分分必爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

為了鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)，這次改革在提出大幅取消體育、藝術(shù)等競(jìng)賽類加分項(xiàng)目的同時(shí)，要求將相關(guān)表現(xiàn)等記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，作為招生錄取參考?！兑庖姟愤€專門提出，進(jìn)一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。

改革后的中考，要改變考試科目構(gòu)成，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)為基礎(chǔ)學(xué)科，統(tǒng)一作為錄取計(jì)分科目。科學(xué)確定考試分值或等級(jí)要求。同時(shí)，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，由試點(diǎn)地區(qū)確定其他納入錄取計(jì)分科目，防止群體性偏科。國(guó)家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，但要文理兼顧，不能只選文科類或只選理科類科目。

新中考試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)推出新中考方案，大都規(guī)定了“3+3+X”的考試科目。從表面上看，增加考試科目似乎加大學(xué)生負(fù)擔(dān)；但從本質(zhì)上看，由于考試命題實(shí)行的是課程標(biāo)準(zhǔn)參照的“水平考試”，衡量的是學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，比過(guò)去的側(cè)重選拔的初中學(xué)業(yè)考試難度有所下降，有些地方還允許學(xué)生選擇自己擅長(zhǎng)的科目，計(jì)入招生錄取的科目，學(xué)生的心理壓力和對(duì)自身短板的焦慮會(huì)有所減輕。這種做法有利于選拔出真正的天才——天才難免偏科，往往被淹沒在全面復(fù)習(xí)的題海戰(zhàn)術(shù)中，只有一兩門拔尖的學(xué)生，很容易被不偏科的普通學(xué)生擊敗。新的中考規(guī)則，有利于天才脫穎而出。

在考試方式和時(shí)間安排方面，多地試點(diǎn)方案規(guī)定筆試與實(shí)踐性測(cè)試相結(jié)合的方式，積極探索應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行考試。以筆試為主，探索面試、口試、實(shí)踐考察、實(shí)驗(yàn)操作和技能測(cè)試等多種方式。重視理化生實(shí)驗(yàn)操作，理化生實(shí)驗(yàn)操作考試成績(jī)不低于每門科目總分的10%，對(duì)引導(dǎo)學(xué)生提高動(dòng)手能力和實(shí)踐能力有積極作用。要求“學(xué)完即考”，分散集中考試的壓力，也有利于減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

改變考試成績(jī)呈現(xiàn)的方式。根據(jù)各門科目的性質(zhì)及計(jì)入中考錄取總分的情況提出語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育與健康科目一般以分?jǐn)?shù)形式呈現(xiàn)，其他科目可以分?jǐn)?shù)或等級(jí)呈現(xiàn)。等級(jí)劃分及細(xì)化具體辦法由各地市規(guī)定；鼓勵(lì)僅以“等級(jí)”呈現(xiàn)。

在中考招生中除了計(jì)入招生錄取總成績(jī)的學(xué)科外，其他學(xué)科達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本教學(xué)要求，考試合格即可。既可以緩解學(xué)生學(xué)習(xí)偏科，又減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。此外提出，要擴(kuò)大中高職貫通的通道，提高了職業(yè)教育的吸引力，相應(yīng)地也減少了中考的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

難點(diǎn)：綜合素質(zhì)如何評(píng)價(jià)

根據(jù)教育部文件，2020年左右初步形成的“新中考”，將是一個(gè)基于學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ健＿@里面，最難的就是素質(zhì)評(píng)價(jià)如何取信于民。

招生制度改革勢(shì)在必行。過(guò)度倚重學(xué)生成績(jī)，無(wú)法全面反映學(xué)生綜合能力，還使得考試制度操控學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)校教學(xué)過(guò)程，不僅不利于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，也阻礙了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。改革招生考試制度，破解唯分?jǐn)?shù)論，是整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。

不過(guò)，公眾對(duì)綜合素質(zhì)的客觀、公平問(wèn)題一直有顧慮。《中國(guó)青年報(bào)》曾針對(duì)綜合素質(zhì)納入高校招生做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果顯示，有65.2%受訪者認(rèn)為實(shí)施的最大難度是統(tǒng)一評(píng)價(jià)口徑和標(biāo)準(zhǔn)。杜絕人情、作假等“水分”，綜合素質(zhì)如何定級(jí)，學(xué)生互評(píng)的公允性，都是受訪者擔(dān)心的內(nèi)容。

提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高中招生的地位，也將面對(duì)公眾對(duì)公平的擔(dān)憂。與以考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)相比，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的主觀性、靈活性比較強(qiáng)，難有硬性標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)不統(tǒng)一；教師濫用評(píng)價(jià)權(quán)力，根據(jù)與學(xué)生的親疏關(guān)系、對(duì)學(xué)生的喜愛程度來(lái)評(píng)價(jià)；學(xué)校為追求升學(xué)率，教師為圖安心，家長(zhǎng)為了孩子，聯(lián)合起來(lái)造假，這些問(wèn)題都有可能發(fā)生。

如何讓學(xué)生、家長(zhǎng)乃至整個(gè)社會(huì)真正信任綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，支持改革，是招生制度改革的挑戰(zhàn)。它關(guān)系到招生制度改革能否成為撬動(dòng)整個(gè)教育改革的支點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)教育改革的宏愿。

有媒體呼吁：要制定一個(gè)合理、清晰、易確定、易考量的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮細(xì)節(jié)上的可執(zhí)行性和公平性，讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)全面反映學(xué)生綜合素質(zhì)，給招生學(xué)校以科學(xué)的參考。同時(shí)，綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定也應(yīng)該充分聽取社會(huì)各方意見，集思廣益，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的民主化。建立在民主決策之上的改革方案，不僅是改革正當(dāng)性的來(lái)源，也將提高改革方案的公信力和支持度。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的過(guò)程尤其應(yīng)該公開透明，要為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造充分而良好的條件。不僅學(xué)校對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果要公開透明，招生錄取過(guò)程和錄取結(jié)果也要公開透明。教育部的《中考改革指導(dǎo)意見》要求學(xué)校做好寫實(shí)記錄，將用于招生使用的事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核，建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、方便適用；同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)要建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，保障客觀真實(shí)。這些舉措很有針對(duì)性。

隨著初中學(xué)業(yè)水平考試推進(jìn)范圍的增大和力度的增加，它將會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展和學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生根本性的影響。各地和學(xué)校在貫徹時(shí)審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)準(zhǔn)方向，開始主動(dòng)適應(yīng)?！靶轮锌肌币龑?dǎo)方向，堅(jiān)持“全面開課”“均衡教學(xué)”，深化人才培養(yǎng)模式改革，將關(guān)注重點(diǎn)從“分?jǐn)?shù)至上”轉(zhuǎn)向“全面育人”，從追求“學(xué)科成績(jī)”轉(zhuǎn)向促進(jìn)“學(xué)生成長(zhǎng)”。努力引導(dǎo)學(xué)生文理兼修，培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展特長(zhǎng)，豐富人文底蘊(yùn)，提升科學(xué)素養(yǎng)，為高中階段發(fā)展打牢學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，也為未來(lái)人生成長(zhǎng)做好更扎實(shí)的準(zhǔn)備。

全面開課，均衡教學(xué)

2017年12月，廣東省教育廳公布《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》，引發(fā)社會(huì)各界熱議。中山大學(xué)教授馮增俊表示：當(dāng)前，不少初中學(xué)校和學(xué)生為了確保計(jì)入中考的各科成績(jī)總分最大化，對(duì)計(jì)入中考成績(jī)的科目比較重視，而對(duì)不計(jì)入中考成績(jī)的科目相對(duì)不太重視，存在“中考考什么，學(xué)校教什么，學(xué)生學(xué)什么”的功利化傾向，學(xué)生學(xué)習(xí)偏科或?qū)W習(xí)興趣衰退，造成知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整，影響了健康成長(zhǎng)，也不利于高素質(zhì)人才培養(yǎng)。廣東提出建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試，有利于引導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真貫徹教育方針，全面落實(shí)課程方案，開足開齊所有國(guó)家規(guī)定的課程，保證每門課程基本的教學(xué)質(zhì)量，克服片面追求升學(xué)率和學(xué)生嚴(yán)重偏科現(xiàn)象，促進(jìn)初中教學(xué)回歸“奠基功能”，促進(jìn)素質(zhì)教育全面落實(shí)，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，為高素質(zhì)人才培養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

華南師范大學(xué)人才測(cè)評(píng)與考試研究所所長(zhǎng)張敏強(qiáng)表示：在考試科目和內(nèi)容方面，廣東規(guī)定全科開考，按國(guó)家要求把《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，強(qiáng)調(diào)滲透立德樹人、核心素養(yǎng)培養(yǎng)和研究性學(xué)習(xí)的命題理念，突出能力考查、減少單純記憶的內(nèi)容，拒絕死記硬背和重復(fù)訓(xùn)練。

2018年初，黑龍江省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》，規(guī)定從2017年啟動(dòng)高中階段學(xué)校考試招生制度綜合改革試點(diǎn)，2020年全面推進(jìn)，2023年（6.3學(xué)制）、2024年（5.4學(xué)制）起整體實(shí)施。從2017年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)起，實(shí)行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，統(tǒng)一規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試。把《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的道德與法治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。

浙江省中考改革方案也相繼發(fā)布。其中關(guān)于改革招生錄取辦法部分，受社會(huì)關(guān)注度最高。一是實(shí)行普通高中學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。招生名額以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)按比例分配到初中學(xué)校，其中優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校分配比例，從2018級(jí)學(xué)生開始不低于60%。二是取消保送生，大家都要參加學(xué)業(yè)水平考試。這樣一個(gè)招生錄取辦法的改革顯然著眼于公平。以初中生畢業(yè)人數(shù)為主要依據(jù)按比例分配到初中學(xué)校是為了均衡教育資源。招生名額向農(nóng)村傾斜是為了教育公平；取消保送生招生，取消體育、藝術(shù)、科技等獎(jiǎng)勵(lì)類學(xué)生加分項(xiàng)目也是為了公平。60%的分配比例也只相比往年提高了10%，不管是公辦初中還是民辦初中，都是比例提高的受益者。改革方案還提供了另外兩種招錄辦法，一個(gè)是占比20%的自主招生，另一個(gè)則是統(tǒng)一招生。

從已經(jīng)推出實(shí)施細(xì)則的試點(diǎn)省份方案來(lái)看，教育均衡是一致強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。教育均衡問(wèn)題為什么如此重要，是因?yàn)樗苯雨P(guān)系到大多數(shù)學(xué)生的利益。不均衡發(fā)展的代價(jià)是相當(dāng)慘痛的?！靶轮锌肌卑呀逃闹匦姆旁陂_展素質(zhì)教育上，讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在高中各類招生錄取中發(fā)揮作用，此舉將成為推動(dòng)中小學(xué)教育改革的引擎。