戰(zhàn)曉華

摘要：隨著城市基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)體制變革的持續(xù)推進(jìn)，如何在城市社區(qū)治理中充分發(fā)揮社區(qū)工會(huì)組織的特有作用，成為加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作的一個(gè)全新課題。社區(qū)工會(huì)組織要大膽探索、不斷創(chuàng)新開展工作的思路和方式方法，滿足社區(qū)從業(yè)人員的差異化需求，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工會(huì)；和諧社區(qū)；管理體制；弱勢(shì)群體

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的持續(xù)推進(jìn)和社會(huì)組織方式的逐漸變革，推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和城市管理體制的變遷。城市社區(qū)是社會(huì)治理的落腳點(diǎn)，在城市社區(qū)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局，社區(qū)工會(huì)組織大有可為。社區(qū)工會(huì)組織要滿足新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，結(jié)合工會(huì)工作自身特點(diǎn)，在城市社區(qū)治理中充分發(fā)揮自身的特有作用，及時(shí)地將工作觸角延伸到社區(qū)中來。通過組建社區(qū)工會(huì)組織，將區(qū)、街工會(huì)組織向社區(qū)延伸，把工會(huì)工作融入到社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面，全面拓展城市工會(huì)工作領(lǐng)域，這是適應(yīng)城市管理體制改革，順應(yīng)城市基層政權(quán)建設(shè)和職工隊(duì)伍變化的形勢(shì)需要和必然選擇。

一、加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)建設(shè)的重要意義

（一）是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層政權(quán)建設(shè)的需要

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)改革、城市三產(chǎn)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)職能的逐步剝離，群眾的生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，越來越多的待業(yè)、自謀職業(yè)者、下崗人員和非公有制經(jīng)濟(jì)的人與原先的單位割斷了聯(lián)系，與社區(qū)的關(guān)系越來越緊密。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革也釋放了大量勞動(dòng)力，外來務(wù)工人員涌入城市務(wù)工、經(jīng)商、從事社會(huì)服務(wù)，日益深入地扎根并散居于社區(qū)當(dāng)中，社區(qū)工作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象急劇增加。加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，把社區(qū)內(nèi)的各類職工（勞動(dòng)者）組織起來，參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，對(duì)于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)繁榮，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要意義。

（二）是促進(jìn)城市管理體制變革和社區(qū)和諧有序發(fā)展的需要

近年來，隨著城市化的推進(jìn)以及社會(huì)治理方式的變遷，城市社區(qū)建設(shè)日新月異，沒有單位人員越來越多。“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制建立后，城市社會(huì)治理的中心不斷向社區(qū)下移。通過實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作重心下移，強(qiáng)化社區(qū)工會(huì)工作，把各類人員組織起來積極參與城市社區(qū)建設(shè)和治理，才能更好地發(fā)揮工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，又能為城市社會(huì)治理體制改革提供支持和保障作用。

（三）是拓展工會(huì)工作領(lǐng)域進(jìn)一步履行維護(hù)職能的需要

在城市社區(qū)，無論是原有的與組織脫離的人員，還是涌入城市的外來務(wù)工人員，這些“社會(huì)人”數(shù)量眾多、情況復(fù)雜，可以說在一定程度上，社區(qū)成了一個(gè)弱勢(shì)群體比較集中的積聚地，政府的有關(guān)政策難以落實(shí)到位，受社會(huì)關(guān)心的程度也比較低。這就需要有相應(yīng)的組織根據(jù)這種新的形勢(shì)來輔助管理并關(guān)心、教育和保護(hù)他們。因此，有必要組建工會(huì)組織，通過工會(huì)團(tuán)結(jié)各類人員，解決弱勢(shì)群體的實(shí)際困難和生活需要，使他們?cè)诠?huì)的大家族中感受溫暖。

二、積極發(fā)揮社區(qū)工會(huì)工作的功能

（一）建立社區(qū)工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)的凝聚功能

一是強(qiáng)化宣傳與教育，上好建會(huì)入會(huì)這一課?？梢圆捎瞄_會(huì)、印發(fā)宣傳資料、出海報(bào)等形式，宣傳學(xué)習(xí)社區(qū)工會(huì)的性質(zhì)、地位、職能等知識(shí)，提高社會(huì)人員建會(huì)入會(huì)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們參與的積極性。二是因地制宜，針對(duì)不同社區(qū)的實(shí)際情況，靈活多樣地依法組建工會(huì)組織。比如，可以在街道工會(huì)或街道社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的下面依托社區(qū)居民委員會(huì)組建社區(qū)工會(huì)，采用“一居一會(huì)”的組織形式；也可以依托集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)、商貿(mào)大樓等，成立相應(yīng)的社區(qū)工會(huì)；也可以考慮區(qū)分行業(yè)，如綠化、安保、保潔等，分門別類地組建社區(qū)行業(yè)工會(huì)。社區(qū)工會(huì)組織建立以后，要積極主動(dòng)開展工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，最大限度地把沉淀在社區(qū)內(nèi)各類職工組織到工會(huì)中來，擴(kuò)大社區(qū)工會(huì)的群眾基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)和服務(wù)功能，使工會(huì)成為社區(qū)內(nèi)職工的“娘家”

社區(qū)工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，關(guān)注社區(qū)內(nèi)的職工困難群體，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益，是社區(qū)工會(huì)一切工作的最終目的。社區(qū)工會(huì)要深入了解職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，高舉維護(hù)職工權(quán)益的旗幟，大力推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)履行維護(hù)職工權(quán)益的基本職責(zé)，可以通過職工代表大會(huì)制度、職工訪談制度（困難職工必訪）、勞動(dòng)關(guān)系審議制度、外來務(wù)工人員法律援助制度等，主動(dòng)加大維權(quán)力度，為職工合理爭(zhēng)取勞動(dòng)報(bào)酬、規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同、爭(zhēng)取安全作業(yè)的工作環(huán)境等。也可以把幫扶就業(yè)、扶貧幫困、實(shí)施“送溫暖工程”等作為經(jīng)常性工作重點(diǎn)來抓，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)工會(huì)工作和社區(qū)治理工作的良性互動(dòng)，社區(qū)工會(huì)組織要組織職工和會(huì)員積極參與社區(qū)治理，比如議定鄉(xiāng)規(guī)民約、參與業(yè)主委員會(huì)的組建、社區(qū)公共事務(wù)的共治等?？傊诰S護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

（三）充分發(fā)揮教育功能，引導(dǎo)職工投身社區(qū)建設(shè)

通過開展形式多樣的教育活動(dòng)，發(fā)揮工會(huì)的教育功能，全面提升職工素質(zhì)，助力和諧社區(qū)建設(shè)。一是配合黨組織做好職工的思想政治工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)職工為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的力量，倡導(dǎo)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”等文明理念。二是對(duì)職工開展提升素質(zhì)教育，包括業(yè)務(wù)技能、科普知識(shí)、普法教育，提升職工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮其在城市社區(qū)治理中主力軍的作用，培樹法律意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定。三是圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，積極開展“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”、“文明小區(qū)”、“最美小區(qū)”、“義務(wù)奉獻(xiàn)日”、“我為社區(qū)獻(xiàn)策”、“文明職工評(píng)選”以及各種文體娛樂活動(dòng)，豐富職工生活，弘揚(yáng)社區(qū)正能量。

三、積極探索社區(qū)工會(huì)工作的新思路新方式

隨著城市管理體制改革的深入推進(jìn)，社區(qū)工會(huì)工作經(jīng)歷了萌芽到發(fā)展的過程，初步形成了基本的工作模式。但作為新生事物，社區(qū)工會(huì)工作還有諸多需要改進(jìn)的地方，需要在實(shí)踐中不斷探索更為有效的工作思路和工作方法。

（一）緊緊依靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)是城市的最基本單元，社區(qū)內(nèi)從業(yè)人員主要為自謀職業(yè)者、下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員等城市弱勢(shì)群體，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、利益多元。實(shí)踐中，工會(huì)干部多是兼職為主，開展工作難度較大?！包h政軍民學(xué)，東西南北中”，社區(qū)工會(huì)工作要本著來源于群眾、扎根于群眾的原則，緊緊依靠地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)，取得各有關(guān)方面支持和配合，把社區(qū)工會(huì)工作納入地方黨政的工作內(nèi)容之中，共同研究部署。

（二）加強(qiáng)與駐區(qū)單位工會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作

社區(qū)工會(huì)作為代表各類人員的基本利益的組織，要加強(qiáng)與本區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位工會(huì)組織的聯(lián)系與協(xié)作，強(qiáng)化共駐共建，在人力、財(cái)力、物力上取得他們的支持，充分利用駐區(qū)單位工會(huì)的陣地和資源來開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效資源的優(yōu)化配置和共享。例如，如果條件允許，駐社區(qū)單位工會(huì)可以為社區(qū)工會(huì)組織活動(dòng)提供場(chǎng)地、器材等，也可以提供人力上的支持，促進(jìn)社區(qū)工會(huì)工作的開展，同時(shí)社區(qū)工會(huì)也可以盡自己所能，為社區(qū)內(nèi)其他單位創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)二者共贏，共同發(fā)展。

（三）進(jìn)一步探索社區(qū)工會(huì)工作合理組織體制

實(shí)踐中，各地情況不一，社區(qū)工會(huì)的組織形式也多種多樣。但是，從發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來審視，社區(qū)工會(huì)建設(shè)工作還有待進(jìn)一步提高質(zhì)量。近年來，城市非公有制企業(yè)不斷增多，無上級(jí)行政主管的企業(yè)數(shù)量也在遞增，在這種背景下，城市產(chǎn)業(yè)工會(huì)將逐步弱化，工會(huì)工作的主要對(duì)象將轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)工會(huì)工作的任務(wù)將進(jìn)一步加重。這就需要不斷調(diào)整社區(qū)工會(huì)建設(shè)的思路和辦法以適應(yīng)社區(qū)工會(huì)工作的需要。包括依法組建工會(huì)，尤其要在法律層面明確社區(qū)工會(huì)的職能和地位。要進(jìn)一步健全和完善社區(qū)工會(huì)組織體制，在制度層面進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道、居四級(jí)屬地管理工作的權(quán)限劃分和具體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極探索維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益新途徑

社區(qū)內(nèi)從業(yè)人員具有多樣性和復(fù)雜性。社區(qū)工會(huì)作為社區(qū)職工利益的代表者和維護(hù)者，要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，最大限度地保護(hù)社區(qū)廣大勞動(dòng)者的利益。社區(qū)工會(huì)在工作中尤其要著重關(guān)注兩類弱勢(shì)群體。一是基本沒有進(jìn)入社會(huì)保障體系覆蓋范圍的從業(yè)人員。如保安或保潔人員等，他們的勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率比較低，由此導(dǎo)致其勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、不規(guī)范。社區(qū)工會(huì)要建立適應(yīng)社區(qū)特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)新機(jī)制，大膽探索適應(yīng)社區(qū)特點(diǎn)的職工代表大會(huì)制度，協(xié)商談判、簽訂社區(qū)區(qū)域性集體合同，積極推動(dòng)政府在社區(qū)特殊群體中建立完善社會(huì)保障制度。二是外來務(wù)工人員。由于外來務(wù)工人員在城市中的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位相對(duì)較低，一旦產(chǎn)生糾紛，他們很難維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，社區(qū)工會(huì)組織要根據(jù)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，加快建立健全工會(huì)法律援助機(jī)制，搭建為其提供法律咨詢和法律服務(wù)的平臺(tái)，支持他們依法依規(guī)提起訴訟，使勞動(dòng)糾紛得到及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

可見，隨著我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，整個(gè)基層社會(huì)越來越復(fù)雜多元、矛盾集中。來源于群眾、扎根于群眾的特質(zhì)，使得社區(qū)工會(huì)組織較善于滿足職工多樣化的社會(huì)需求，提供差異化的服務(wù)。所以，在新形勢(shì)下，依法組建社區(qū)工會(huì)并創(chuàng)新式地開展工作勢(shì)在必行，并且是十分必要的。社區(qū)工會(huì)要積極探索開展工作的新理念、新思路和新方法，更好地發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益作用，發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶功能。有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，將工會(huì)工作逐漸融入到社區(qū)建設(shè)中來，把社區(qū)建設(shè)成安居樂業(yè)的樂土。

（作者單位：遼寧行政學(xué)院）