修曉波

經(jīng)過黃巾農民起義的打擊，東漢王朝名存實亡，代之而起的是軍閥混戰(zhàn)，群雄逐鹿。由于中央失去了對地方的控制，一些豪強地主和世族勢力迅速膨脹，他們不僅家財萬貫，而且擁兵自重，成為地方的實力派。在混戰(zhàn)中形成的魏、蜀、吳三國政權，都是依靠豪強世族建立起來的。但是，這三國的統(tǒng)治者明白，對于豪強世族，既要依靠，又要限制，以防止他們操縱朝政，這就決定了三國時期監(jiān)察制度的新特點。這里，集中講一講曹魏的情況。

如果單從地域上看，曹魏占據(jù)的是北方。相對于蜀漢和吳國，曹魏在經(jīng)濟和軍事上都占有優(yōu)勢。此外，曹魏在政權包括監(jiān)察制度的建設上也比較完備。

御史臺負責全面的監(jiān)察工作。御史臺的最高長官為御史中丞。曹操的兒子曹丕稱帝后，一度將御史中丞改名為宮正。司馬懿就曾推薦一個叫鮑勛的人擔任此官，為此《三國志》的作者還特地解釋說，宮正就是御史中丞。但不久又將宮正改為了御史中丞。御史中丞的屬官主要有：治書侍御史，掌管法律，是御史臺的審案官員，地位較高，為御史中丞最主要的副手；侍御史，是御史臺派往在京中央政府機構和一些地方的監(jiān)察官，負責財政、人事、軍事等方面的監(jiān)察；殿中侍御史，專管殿內糾察，每逢朝會時，殿中侍御史就在頭發(fā)上插一支白筆，坐在宮廷大殿的側階上執(zhí)行任務。殿中侍御史是曹魏時首創(chuàng)的，據(jù)說這樣可以起到震肅百官、以壯皇威的作用?？捎腥さ氖牵淮挝何牡鄄茇铣?，看到大殿的臺階上端坐著一個人，頭上還插了一支筆，就問身邊的人這是干什么的，身邊的人回答不上來，還是一個叫辛毗的侍中說：“這是殿中侍御史，頭上插的筆是用來舉報不守法的官員的。”看來曹丕也有糊涂的時候。東漢御史臺的官員，除派駐地方的刺史外只有18人，而曹魏時御史臺官員的人數(shù)達到23人。御史臺最主要的變化還是在隸屬關系上。東漢御史臺名義上隸屬于九卿之一的少府（掌管宮中服務性事務的部門），曹魏時的御史臺徹底脫離了少府，這是我國古代監(jiān)察體制的重大變革，表明御史臺已不帶有任何行政機關的色彩，而成為純粹的、獨立的監(jiān)察機構。

尚書左丞掌管監(jiān)察。尚書原來也是少府的屬官，負責殿內的文書工作，地位很低。到東漢時成為協(xié)助皇帝處理政務的官員，日顯重要，并有了尚書臺的機構。從曹魏開始，尚書臺從少府中獨立出來，實際上成為最高政務執(zhí)行機構。尚書臺的最高長官是尚書令，尚書左丞是尚書令的屬官，但他的職責是監(jiān)察包括尚書令在內的尚書臺所有官員。尚書左丞取代了原來丞相司直的職能，這是隨著尚書臺逐漸取代丞相府處理朝政而發(fā)生的相應變化。

司隸校尉勢力擴大。東漢末年，曹操曾做過司隸校尉。曹魏政權建立后，很重視這塊工作。按照級別，司隸校尉排在各部門首長之后，但在朝會的時候，大臣們都坐在宮殿的正南門外，而司隸校尉則坐在各部門首長的上首，且一個人單坐，這比東漢時的“三獨坐”更顯要了。進入宮殿后，再按職務高低，司隸校尉坐在各部門首長的下首，即回到了自己應該坐的位子上，也不單獨坐了。東漢時，司隸校尉的屬官有從事史12人、假佐25人，共37人；曹魏時，司隸校尉的屬官則有從事史、假佐等100人，人數(shù)遠遠超過前代。

設立特殊的監(jiān)察官──校事。這個職官的設置大概在東漢末年曹操被封為魏王之后。當時的局面是戰(zhàn)事頻繁，人心不穩(wěn)。從個人的身世看，曹操的父親曹嵩是宦官的養(yǎng)子，他的這一出身為世人所不齒，他的對手也總拿這一點來貶損他、攻擊他。所以曹操急需一種超常規(guī)的工具，幫助自己樹立權威，控制豪強世族，于是他設置了校事一職。校事身兼帝王親信、監(jiān)察和軍事執(zhí)法官，能直接向曹操檢舉不法官員。最初擔任這一職務的是盧洪和趙達兩個低級官吏。為了適應戰(zhàn)時監(jiān)察的需要，他們倆可以不按法定的程序，隨意行事。兩人中，趙達的作風更猛。當時曹軍中流傳著一句話：“不畏曹公，但畏盧洪；盧洪尚可，趙達殺我?！辈茇ХQ帝后，校事成為正式的監(jiān)察官，監(jiān)察對象無所不包，權力更大。公元239年，魏明帝去世，七歲的曹芳繼位，大權旁落，作為皇帝親信和監(jiān)察官的校事失去了過硬的靠山，好景不再。不久，大臣程曉上奏要求取消校事，他甚至把有些地方發(fā)生的水旱之災也怪罪到校事頭上。程曉的意見代表了豪強世族的心聲，當時輔政的司馬懿一心想要取得大族的支持，以奪取曹氏政權，便接受了這個建議。校事一職在曹魏只存在了三十余年，但影響還是不小的。今天我們談論校事這一古代的監(jiān)察官，應該從當時的客觀實際出發(fā)，曹操身邊猛將如云，謀士如雨，沒有震懾他們的“殺手锏”，行嗎？特定時期的制度，不僅要遵循合法的原則，還要奉行實用的原則，即在實踐中要行得通、有實效。

曹魏時期，中央的監(jiān)察系統(tǒng)就是以上四個部分，但四者之間的分工界線有很多是交叉的。御史臺負責全部政府機構的監(jiān)察，名義上還管地方；尚書左丞的監(jiān)察對象主要在尚書臺內，是部門內設置的監(jiān)察官；司隸校尉監(jiān)察京城及附近地區(qū)的官員；校事在曹丕時期，監(jiān)察皇帝以下的文武百官。除尚書左丞外，其他三套班子基本上是重疊的。這樣做的初衷可能有兩點：一是在監(jiān)察體系內分權制衡，彼此制約；二是隨著政治上的需要，必須不斷強化監(jiān)察力量，因為曹魏政權既要取得豪強世族的支持，又要對其加以控制，防止他們對皇權構成威脅。

值得一說的是諫官的作用得到充分發(fā)揮。三國時諫官隸屬于侍中寺，侍中寺是侍候皇帝起居生活和提意見的機構，建于東漢末期，曹魏沿用。侍中算是皇帝的近臣?！度龂尽酚涊d了這樣一個事例：文帝曹丕時，辛毗為侍中。文帝想把冀州的10萬戶世家大族遷到河南去。當時連年天災，百姓饑苦，群臣都認為不宜搞大規(guī)模的搬遷，但文帝的主意很堅決。辛毗和其他大臣一起求見文帝，文帝知道他們想說什么，板起面孔，沒給他們好臉色看，嚇得大家都不敢作聲，只有辛毗一人敢于說話。下面就是君臣二人間的問答。

辛毗：“聽說陛下要讓世家大族搬遷，有這回事嗎？”

文帝：“你認為我做得不對？”

辛毗：“確實不對?！?/p>

文帝：“我不和你議論這件事。”

辛毗：“承蒙陛下不嫌棄，讓我擔任了參與謀劃的侍中，怎么不和我議論？況且我所說的并非出于私心，而是在為國家考慮，陛下怎能加怒于我呢？”

文帝自知理虧，不吭聲，起身回內室。辛毗跟在后面扯住文帝的衣袖。文帝很生氣，一甩袖子，進了內室。過了好一會，才從里面

出來，問：“你為何逼得這么急？”

辛毗誠懇地說：“如果現(xiàn)在大規(guī)模搬遷，既喪失民心，又無法安置那些世家大族?！?/p>

最終文帝下令把遷徙的人數(shù)減半。

侍中直言規(guī)諫，帝王先怒而后從之，這個故事被后人津津樂道。但不要忘記這里有兩個因素應考慮進去：一是辛毗為曹操時的老臣，資歷深，名望重；另一點也是更重要的，就是當時處于戰(zhàn)爭年代，必須君臣一心，共同對外，這是客觀環(huán)境使然，亦是對皇權的一個制約。當然，曹丕能做到這一步也是不容易的。

曹魏對地方的監(jiān)察仍沿用派遣刺史的做法。曹魏共有十二個州，每個州的“一把手”稱州牧或刺史，他們握有監(jiān)察權，但卻是以行政和軍事長官的身份對下屬進行監(jiān)察，性質與西漢專職監(jiān)察的刺史已不相同。監(jiān)察在他們日常工作中的地位，甚至舉報與不舉報，完全因人而異。曹丕時有一個叫賈逵的人，做了豫州刺史，他就沒有忘記自己還有監(jiān)察的職責，堅持按規(guī)矩辦事，到任沒幾個月，就把轄區(qū)內二千石以下有不法行為的官員都舉報了一遍，還免了他們的職務。當時曹丕剛剛稱帝，急需加強對地方的控制，就同意了賈逵的做法，稱贊賈逵是真正的刺史，并讓其他各州學習豫州的經(jīng)驗。豫州的經(jīng)驗集中在“察吏六條”上，具體監(jiān)察的內容為：第一，因官員失職而造成百姓困苦或蒙冤；第二，六百石（縣令一級）以上官員的從政情況；第三，為官不廉造成盜賊橫行以及基層干部魚肉鄉(xiāng)里的情況；第四，地方官違反農田生產(chǎn)法律，不顧耕耘農桑、捕獲魚獵的禁令，造成對農業(yè)的破壞；第五，在推舉品行端正、才華突出者時有舞弊行為；第六，不遵守財政紀律，倉庫錢谷損耗嚴重。從立法的角度看，“察吏六條”無疑具有積極的作用，其內容比西漢武帝時的“六條問事”還豐富（比如對薦舉人的監(jiān)察），但是曹丕不是漢武帝，而且兩人所處的時代背景完全不同。此時的刺史已成為地方一級的行政長官，對地方的監(jiān)察反而弱化了，而且當時戰(zhàn)亂不已，即使在曹魏內部，局勢也不十分穩(wěn)定。史書記載，賈逵做豫州刺史時的情況是：“時天下初復，州郡多不攝。”這里的“攝”是管理的意思。即使這樣，對于扳倒貪官或不法官吏的做法，皇帝還是支持和肯定的。

最后說一說蜀漢的情況。蜀漢在三國中國力最弱，監(jiān)察制度也比較簡略，但諸葛亮的從政能力和人格力量彌補了上述的不足。諸葛亮賞罰嚴明，而且能以身作則。馬謖善于談論兵法，諸葛亮很器重他，每次引見，總是從白天談論到深夜。諸葛亮第一次北伐，任馬謖為大將，王平為先鋒，駐守街亭（今甘肅秦安境內）。馬謖沒有實際作戰(zhàn)經(jīng)驗，違背了諸葛亮的布署，也不聽王平的勸阻，導致街亭失守，蜀漢軍隊只好全面撤退?；氐綕h中，諸葛亮查明原因，揮淚斬了馬謖，同時獎勵了王平，把他提拔為參軍，統(tǒng)領五部兵馬。諸葛亮對將士們說：“這次兵敗街亭，固然是因為馬謖違反軍令，可我用人不當，也應該負責?！彪S即上了一份奏章給后主劉禪，請求把自己的官職降低三級，結果被降為右將軍。這種做法我們今天叫自覺實行責任追究制。

諸葛亮很廉潔，他在給劉禪的上表中說：臣家在成都，有桑樹800株，薄田15頃，一家人可以溫飽。臣隨身的衣物用品，都是靠官府供給，沒有其他任何來源，也不殖任何私產(chǎn)。臣死以后，如果查出有多余的財物，那就是對不起國家。他臨死時在遺書中寫明，只以隨身的著裝入葬，不用任何陪葬品?？鬃诱f“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，諸葛亮就是正身的典型。表率的力量是無窮的，作為丞相的諸葛亮能夠率先垂范，這要比當時一些形同虛設的監(jiān)察制度強很多。有人統(tǒng)計，三國時期曹魏發(fā)生過12次農民起義，而蜀漢只發(fā)生過兩次。這說明蜀漢政治較為清明，腐敗行為在一定程度上得到了遏制，所以客觀上緩和了階級矛盾。