文│任波（陜西省榆林市榆陽區(qū)草原工作站）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市榆陽區(qū)位于陜西省北部，土地面積7053平方千米。全區(qū)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道辦事處，487個行政村，總?cè)丝?9.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口32.1萬。近年來，榆陽區(qū)根據(jù)土地資源廣闊、飼草料資源豐富、養(yǎng)殖條件優(yōu)越、住戶相對分散、廣大農(nóng)民群眾有著悠久的養(yǎng)畜歷史等特點，區(qū)委、區(qū)政府把以羊、豬為主的草原畜牧業(yè)列為增加農(nóng)民收入的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地推動了榆陽區(qū)草原畜牧業(yè)的快速發(fā)展。2016年，全區(qū)羊飼養(yǎng)量達226.4萬只，其中存欄136萬只、出欄90.4萬只；生豬飼養(yǎng)量達108.6萬頭，其中存欄44萬頭；牛飼養(yǎng)量達8.01萬頭（其中奶牛0.8萬頭）；家禽飼養(yǎng)量達207.4萬羽。

大搞人工種草是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)和保證。為此，自2000年以來，榆陽區(qū)每年以完成人工種草20多萬畝（水地種草10萬畝）的速度向前推進。一是抓長城沿線以沙打旺牧草為主的規(guī)模種草。二是抓以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草為主的水地種草，引進示范推廣種植新品種牧草5萬多畝。三是抓牧草引種示范園建設(shè)，已建成示范園300畝，引進國內(nèi)外優(yōu)良牧草品種52種。四是項目帶動，近幾年，榆陽區(qū)積極爭取實施了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目、京津風(fēng)沙源治理項目、退牧還草項目等，充分利用國家補助資金，推動榆陽區(qū)規(guī)模種草的發(fā)展，開展草產(chǎn)品的簡單加工工作，促進了草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、問題分析

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。當(dāng)前，大部分規(guī)模種草戶剛剛起步發(fā)展，規(guī)模還不大、實力還不強，對周邊農(nóng)戶還未形成有效的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。農(nóng)民組織程度低、經(jīng)營管理較落后，千家萬戶的分散種植仍然是草產(chǎn)業(yè)的主體，尚未形成批量大宗商品輸出的飼草規(guī)模種植基地，經(jīng)濟效益不夠顯著。

2.草產(chǎn)品加工規(guī)模小，深加工能力低。農(nóng)民認為“種草不如種糧有保障”，除項目區(qū)外，農(nóng)民種草只是為了受災(zāi)時或季節(jié)性牲畜的補飼，各家零星附帶，自給自足，沒有大面積連片種植。牧草收割后，不能進行技術(shù)加工制成草粉、草顆粒等草產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有高附加值產(chǎn)品，競爭力不強。

3.牧草商品化意識程度低。全區(qū)經(jīng)過各級政府的一定資金投入和草業(yè)工作者多年來的不懈努力工作，每年開展一定數(shù)量的人工種草工作。但是將草產(chǎn)品作為商品這種意識還不強，飼草利用還采用粗放方式，部分地方的過剩飼草沒有被作為產(chǎn)品進行深加工利用或當(dāng)作商品銷售。

4.市場體系不健全。目前，全區(qū)還沒有一家專職的飼草營銷公司。種植公司各自為政，沒有統(tǒng)一組織，營銷流通體系不完善，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品存在斷檔，價格波動較大，銷售渠道不暢，降低了草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

5.發(fā)展資金投入不足。榆陽區(qū)支持發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的財政資金主要靠爭取國家項目，投入有限。同時，金融機構(gòu)貸款門檻較高，信用擔(dān)保較難，自身能力不足。再者，目前草產(chǎn)業(yè)效益不高，各企業(yè)投資的積極性不強，制約了草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須解決的核心問題

1.畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，榆陽區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以“青貯玉米＋精飼料（豆餅等）”等方式為主。所謂的糧食安全，在很大程度上是飼料安全問題。榆陽區(qū)種植面積最大的是玉米，而所產(chǎn)玉米90%又用于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)中，大型養(yǎng)殖場多靠外調(diào)玉米來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。這種過分依賴飼料糧的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)亟須轉(zhuǎn)型，尤其是草食畜禽生產(chǎn)，應(yīng)以人工草地和牧草產(chǎn)品為基礎(chǔ)，逐步改為“優(yōu)質(zhì)牧草＋低精料”日糧模式，減少對玉米和其他糧食作物的依賴。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型后，優(yōu)質(zhì)牧草飼料的需求會增加，必然帶動牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高牧草種植戶的積極性。

2.適應(yīng)當(dāng)?shù)氐哪敛萘挤N和配套技術(shù)研究。榆陽區(qū)屬暖溫帶和溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝夜溫差大，冬季寒冷，夏季炎熱。牧草種植區(qū)域主要在北部風(fēng)沙草灘區(qū)，占全區(qū)土地總面積75.1%的為沙質(zhì)土壤，種植條件相對較差。因此在榆陽區(qū)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，必然對草種和配套栽培技術(shù)的要求不一樣。篩選最適合于牧草品種的高產(chǎn)栽培技術(shù)和牧草種子生產(chǎn)技術(shù)，組裝、集成和熟化技術(shù)成果并建立示范基地，帶動輻射周邊地區(qū)草業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保證，也是推動牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須解決的核心問題。

四、建議

1.增加投入，擴大人工種草面積。草原畜牧業(yè)已成為榆陽區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，要促進草畜平衡發(fā)展，減少養(yǎng)殖數(shù)量已不太現(xiàn)實。應(yīng)加強人工草地建設(shè)，擴大人工種草面積，把發(fā)展人工種草作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，結(jié)合退耕還草和京津風(fēng)沙治理工程，建設(shè)高產(chǎn)飼草料基地，支持和鼓勵農(nóng)民平衡發(fā)展種草養(yǎng)畜。同時，政府應(yīng)加大對人工種草資金的投入力度，加快人工草地建設(shè)步伐，購買草種或?qū)r(nóng)戶小塊種草予以財政補貼，讓農(nóng)民積極開發(fā)荒山、荒坡、二荒地、輪歇地種草，擴大種植面積。對于水土流失嚴重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地，要盡可能擴大退耕規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民種草。這樣才能滿足人工種草的需求，奠定草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.扶持牧草產(chǎn)業(yè)中的典型模式。牧草產(chǎn)業(yè)體系的建立，離不開企業(yè)、種植大戶等牧草優(yōu)勢團體的帶動和輻射作用。在牧草產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，必須建立和扶持典型代表。例如，在人工草地建設(shè)中加大建立示范基地的力度，使之推進周邊人工草地建設(shè)的進度；在草業(yè)企業(yè)中推出典型企業(yè)代表，推廣其成功經(jīng)驗和模式，如推動規(guī)模種草企業(yè)實現(xiàn)糧草輪作，合理和有效地利用土地，從而帶動中小企業(yè)的發(fā)展；在種植戶中扶持典型大戶，從而帶動其他種植戶的積極性；建立和完善草畜配套技術(shù)，推出一批草畜結(jié)合模式，加快草地畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合，走規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展之路。規(guī)?；N植是草產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的前提，要依靠生產(chǎn)基地的建立來實現(xiàn)，基地應(yīng)有較為優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和標準化的生產(chǎn)能力。在項目區(qū)，應(yīng)建設(shè)大面積的連片草場；在非項目區(qū)，以戶為單位組織生產(chǎn)，形成草專業(yè)村、專業(yè)戶的產(chǎn)業(yè)格局，形成應(yīng)有的規(guī)模。在市場的引導(dǎo)下，通過典型示范和龍頭企業(yè)的帶動，吸引區(qū)內(nèi)外資金投資草業(yè)開發(fā)，建成一批草業(yè)開發(fā)實體和牧草種植基地，實現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化。加強草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)的結(jié)合，可充分利用對畜牧業(yè)的扶持資金，強化養(yǎng)殖業(yè)中的飼草利用，如可將扶持資金的一部分用于其養(yǎng)殖場訂購優(yōu)質(zhì)飼草，這樣既可拓寬飼草的銷售渠道，又可提高肉食品的品質(zhì)，保障畜牧業(yè)的安全。