魏震銘 宿偉玲

[摘 要]以鄉(xiāng)村旅游扶貧要素架構(gòu)和邏輯思考為基礎(chǔ)，提出遼寧省可實行的鄉(xiāng)村旅游扶貧保障是：強化村集體的經(jīng)濟實力，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心組織力量；扶持鄉(xiāng)村旅游事業(yè)家，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的經(jīng)濟創(chuàng)造力和鄉(xiāng)村收益力；實行多樣、便捷的財政金融支持，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧資金的充足和持續(xù)；依法調(diào)控土地權(quán)益，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的穩(wěn)定性和高效益；政府遠見引導(dǎo)和高效服務(wù)，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧長效與快速推進。

[關(guān)鍵詞]遼寧??； 鄉(xiāng)村旅游；扶貧；保障

[中圖分類號]F59

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0099-02

Abstract： Based on the framework of rural tourism poverty alleviation and logical thinking， this paper puts forward that the feasible rural tourism poverty alleviation guarantee in Liaoning Province is： to strengthen the economic strength of the village collective， to protect the core organizational strength of rural tourism to help the poor； to support rural tourism business， to protect the rural The economic creativity and rural profitability of tourism poverty alleviation； implementation of diverse and convenient financial and financial support to ensure the adequacy and sustainability of rural tourism poverty alleviation funds； legal regulation of land rights and interests to protect the stability and high efficiency of rural tourism in poverty alleviation； government vision guidance and Efficient service to ensure long-term poverty alleviation and rapid progress in rural tourism.

Keywords： Liaoning Province； Rural Tourism； Poverty Alleviation； Protection

鄉(xiāng)村旅游扶貧是扶貧的新方式，相關(guān)政策、措施能否切實貫徹落實是鄉(xiāng)村旅游扶貧取得成效的關(guān)鍵。遼寧省從2015年開始，著力推進貧困村的鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，確定旅游扶貧目標(biāo)，制定并實施鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧行動計劃，制定鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)規(guī)劃，探索鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑，確定開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項目等。

一、強化村集體的經(jīng)濟實力，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心組織力量

（一）政府資助村集體，增加村集體在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中的投資實力

政府資助村集體，增加村集體的資金來源，增加村集體在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中的投資實力，獲得較多的鄉(xiāng)村旅游投資收益，間接幫助貧困戶提升生活質(zhì)量。政府把投資的停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的收益權(quán)下放至村集體，將扶貧資金給付到村集體，幫助村集體與旅游企業(yè)共同投資，作為旅游企業(yè)開發(fā)項目的股東，項目區(qū)域的鄉(xiāng)村管理者，土地權(quán)益的組織協(xié)調(diào)者，項目生產(chǎn)經(jīng)營的參與者，獲得旅游企業(yè)開發(fā)項目的收益，在旅游項目開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)、參與中增長旅游開發(fā)管理經(jīng)營才干，增強旅游開發(fā)管理經(jīng)營能力，強化鄉(xiāng)村旅游扶貧組織力，不斷提升鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心組織力量。

（二）增加村集體在政府投資開發(fā)旅游項目中的地位和收益比例

促使村集體擁有更大的話語權(quán)，能夠與扶貧旅游的企業(yè)據(jù)理力爭，防止企業(yè)唯利是圖，維護村集體、村民以及貧困戶利益，保護鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境，增加村集體在政府投資旅游開發(fā)項目中的收益比例，符合政府造福村民的目標(biāo)，培養(yǎng)和壯大村集體旅游開發(fā)能力，增強貧困戶參加旅游開發(fā)、獨立進行旅游生產(chǎn)經(jīng)營能力，逐步減少政府在旅游扶貧開發(fā)中的干預(yù)行為，有更多時間和精力謀劃鄉(xiāng)村旅游扶貧大局，引導(dǎo)村集體更好進行旅游項目選擇和開發(fā)，更好地協(xié)調(diào)村民及貧困戶利益關(guān)系，增強與開發(fā)商的合作，增強村集體在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，成為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的核心組織力量。

（三）降低旅游企業(yè)在旅游扶貧項目中的高收益

轉(zhuǎn)變旅游企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游扶貧項目中的霸權(quán)地位，增強村集體的旅游扶貧力量，防止旅游企業(yè)對貧困戶利益的榨取，導(dǎo)致不能脫貧情況的發(fā)生。

二、扶持鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧的經(jīng)濟創(chuàng)造力和鄉(xiāng)村收益力

（一）“鄉(xiāng)村旅游事業(yè)家”是遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧的牽引力量和關(guān)鍵力量

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)是扶貧，首要目的是使貧困村村民收益，使貧困戶受益，間接使鄉(xiāng)村旅游扶貧企業(yè)和旅游開發(fā)者收益。旅游企業(yè)是在貧困戶和村民獲得基本利益后，獲得鄉(xiāng)村旅游收益，這就需要旅游企業(yè)和企業(yè)家放棄自身利益優(yōu)先的純企業(yè)觀念，有“扶貧濟困，共同富裕”的情懷，不僅把開發(fā)和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游扶貧當(dāng)作工作，更把開發(fā)和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游當(dāng)作事業(yè)。所以，鄉(xiāng)村旅游扶貧需要旅游企業(yè)家，更需要能夠真誠、長久帶領(lǐng)貧困村村民旅游致富的事業(yè)家，更多讓利給村民，給村民更多的旅游收益機會，使村民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中致富，使貧困戶脫貧。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)家是遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧項目開發(fā)、經(jīng)營、管理的牽引力量和關(guān)鍵力量。遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展不強壯的一個重要原因是鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)家少，遼寧省應(yīng)支持培養(yǎng)像湖南懷化的陳黎明、山西晉中的王春明這樣德才兼?zhèn)?、有?chuàng)造力的旅游事業(yè)家，從而提升本省的旅游扶貧層次。

（二）尊重、信任、支持鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)家

尊重、信任、支持鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)家就是尊重和信任鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)家的“扶貧濟困，共同富裕”情懷，相信他們的見識與能力，尤其當(dāng)旅游扶貧事業(yè)家在鄉(xiāng)村旅游扶貧項目開發(fā)和經(jīng)營中遇到的資金、土地、環(huán)保等困難時，政府及相關(guān)部門不能漠不關(guān)心，要給予支持，幫助其克服困難，使其帶領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、村集體和村民、貧困戶奮力前行，把鄉(xiāng)村旅游項目、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做強做大，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧、脫貧、富裕。

（三）為鄉(xiāng)村旅游事業(yè)家在貧困村創(chuàng)業(yè)提供強力支持

政府尤其是村集體要有大局觀，不能為自身利益損害旅游事業(yè)家創(chuàng)業(yè)，要妥善處理村民、貧困戶與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)和經(jīng)營中的矛盾，減免旅游事業(yè)家解決矛盾紛爭的精力，為事業(yè)家在貧困村進行鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)業(yè)提供便利土地、林地長期租用條件，為旅游項目規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收益分配等提供強力支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府要關(guān)心旅游事業(yè)家及其創(chuàng)業(yè)團隊的生活，為其提供生活、醫(yī)療、子女教育等方面的便利，切實解決他們的后顧之憂，幫助企業(yè)家安心進行鄉(xiāng)村旅游扶貧。從而促進更多的旅游企業(yè)家、旅游事業(yè)家投身遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧中，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧經(jīng)濟創(chuàng)造力和鄉(xiāng)村收益力。

三、實行多樣、便捷的財政金融支持，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧資金的充足和持續(xù)

（一）實行鄉(xiāng)村旅游扶貧多項優(yōu)惠

1. 對鄉(xiāng)村旅游扶貧企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

對開發(fā)引領(lǐng)性、集聚性、旅游收益大的旅游扶貧項目以及對鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)管理效益高的旅游企業(yè)、開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)品效益高的企業(yè)和經(jīng)營戶，按照稅收管理權(quán)限，給予稅收先征后返的優(yōu)惠，使其有更多的資金投入到鄉(xiāng)村旅游扶貧項目中。旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)品的研發(fā)費用可以按照有關(guān)規(guī)定享受技術(shù)開發(fā)費相關(guān)優(yōu)惠政策，促進旅游企業(yè)提高鄉(xiāng)村旅游項目和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧項目和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

2.對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶的優(yōu)惠

對經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的貧困村民給予稅負減免，水、電、氣價格按照一般工業(yè)用電、用水、用氣價格收取。如果有按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低價格，要按照低價格收取，對貧困戶還可以給予水、電、氣補助，減輕其經(jīng)營成本壓力。對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，按下限幅度收費。對村集體和村民的鄉(xiāng)村旅游入股貸款、經(jīng)營貸款，實行優(yōu)惠政策。

（二）加大金融支持的范圍和力度

對鄉(xiāng)村旅游扶貧項目、鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)惠貸款利率，確定一批鄉(xiāng)村旅游扶貧企業(yè)，納入省市金融體系、金融重點扶持范圍予以扶持。鼓勵和支持各金融機構(gòu)積極開發(fā)小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收款質(zhì)押貸款等多種貸款形式，切實解決旅游企業(yè)和旅游項目開發(fā)的資金緊張問題。設(shè)立旅游扶貧產(chǎn)業(yè)促進基金、旅游扶貧專項扶持資金、鄉(xiāng)村旅游扶貧服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持貧困村村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專項資金，給予貧困村集體和村民、貧困戶充分的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資金，增強他們參加和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。

（三）拓展旅游企業(yè)融資渠道

遼寧省實行的多樣、便捷的財政金融支持可以解決貧困村因經(jīng)濟困頓導(dǎo)致的自身沒有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金、沒有信貸擔(dān)保能力的困境。對符合信貸原則的鄉(xiāng)村扶貧旅游企業(yè)和旅游項目，加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)融資擔(dān)保納入市中小企業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保范圍，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。建立遼寧省鄉(xiāng)村旅游投融資和產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過平臺進行交易，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧融合發(fā)展，構(gòu)建線上與線下、品牌與投資相結(jié)合的格局；大力推廣眾籌，鼓勵民間資本投入鄉(xiāng)村旅游扶貧，擴大鄉(xiāng)村旅游扶貧融資廣度。

總之，遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧是系統(tǒng)的、長期的，需要在鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐中不斷探索，鑒于遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧時間較短，鄉(xiāng)村旅游扶貧保障實例的問題與成效顯現(xiàn)不充分以及受限于對遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧實例掌握情況，僅為遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧提供一些思路、觀點。

（責(zé)任編輯：顧曉濱 藍亮）