師成

[摘 要]近年來中俄油氣能源合作在“一帶一路”倡議背景下發(fā)展迅速。展望未來，俄羅斯能源儲量正日趨減少，開采成本逐步上升。同時我國新能源技術(shù)與能源利用效率不斷提升，減輕了對俄羅斯能源的依賴度?？梢灶A見，未來兩國油氣能源合作的潛力有限，合作規(guī)模趨于飽和。在中俄經(jīng)貿(mào)合作進入拐點期的背景下，兩國能源合作擁有了新的合作形式，并構(gòu)成了兩國大項目合作的主體。今后油氣能源合作不會是中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要發(fā)展方向，但仍將是重要方面。隨著中國在俄羅斯能源出口格局中重要性的提升與俄羅斯進行能源開發(fā)所催生的資本與技術(shù)需求，未來俄羅斯對華油氣能源合作的意愿將進一步增強。

[關(guān)鍵詞]能源合作；油氣能源；中俄經(jīng)貿(mào)

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0029-04

Abstract： In recent years， China-Russia oil and gas cooperation has developed rapidly. Looking ahead， Russias energy reserves are shrinking and mining costs are rising. At the same time， Chinas new energy technology and energy use efficiency have been improved， and the dependence on Russian energy has been alleviated. It is foreseeable that the potential for future cooperation between the two countries is limited and the cooperation scale is becoming saturated. In the context of the economic and trade cooperation between China and Russia， the two countries have developed new forms of cooperation and formed the main body of cooperation between the two major projects. The future cooperation of oil and gas energy will not be the main development direction of China-Russia economic and trade cooperation， but it will still be an important aspect. As Chinas importance in the pattern of Russian energy exports of Russian energy development has brought capital and technology requirements， the will of the Russian oil and gas energy cooperation with China in the future will be further enhanced.

Keywords： Energy Cooperation； Oil and Gas Energy； China-Russia economic and Trade Cooperation

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，我國對外能源合作迎來了歷史性機遇。其中中俄兩國在油氣能源合作領域已簽署了諸多大型合作項目，如中俄東線天然氣管道、中俄原油管道二線工程以及亞馬爾液化天然氣項目等，對于構(gòu)建多元化能源進口渠道，保障國家能源安全具有積極意義。在中俄油氣能源合作取得歷史性進展的同時，也應保有對兩國能源合作的理性認識。一方面，中俄油氣能源合作的迅速推進離不開兩國政府高層的大力推動，俄羅斯放開允許外國資本進入能源行業(yè)上中下游的背后既有經(jīng)濟考量，也有政治考量；另一方面，當前中俄經(jīng)貿(mào)合作進入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整期，隨著產(chǎn)能合作、航空航天合作以及投資合作等新合作領域的深入發(fā)掘，未來油氣能源合作在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的地位將會相對下降。綜合諸多因素，在中俄油氣能源合作迎來歷史新階段的背景下，展望中俄油氣能源合作的前景具有現(xiàn)實意義。

一、中俄油氣能源合作規(guī)模趨于飽和，增長潛力有限

“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的對接使中俄政治互信達到了歷史上前所未有的高度，并為兩國油氣能源領域的大項目合作提供了良好的合作氛圍。在亞馬爾項目、中俄東線天然氣管道以及阿穆爾天然氣加工廠等項目迅速推進的同時，未來中俄油氣領域合作實質(zhì)上增長潛力已經(jīng)趨于飽和。

1.俄羅斯能源儲量漸趨減少，可開采成本日益上升

俄羅斯豐富的石油天然氣資源構(gòu)成了中俄兩國能源合作的基礎，然而，俄羅斯油氣資源的儲備與開采前景不容樂觀。以石油為例，目前俄羅斯已探明的可開采石油儲量為290億噸。2015年，初步計算俄羅斯原油產(chǎn)量（不含凝析氣）約為5.05億噸，這種儲量可以持續(xù)57年。然而，專家證明已探明的儲量其實只有上述總儲量的一半，約為140億噸，將僅僅能持續(xù)開采28年時間。[1]與此同時，俄羅斯已開發(fā)的油田主要集中于西伯利亞與烏拉爾地區(qū)，這些地區(qū)開采成本相對較低，但油田大都進入了開采壽命中后期，儲油量日益枯竭。而俄羅斯境內(nèi)未探明的石油儲備大都位于地質(zhì)條件復雜的偏遠地區(qū)，如北極圈內(nèi)，開采成本較高。2015年，俄羅斯發(fā)現(xiàn)了7處新的油井，其中有3處位于北冰洋地區(qū)。[2]俄羅斯日益枯竭的儲油量與未來不斷提高的開采成本使對華原油出口難以持續(xù)擴大。就天然氣而言，俄羅斯天然氣總儲量與產(chǎn)量均居世界第一位，按當前開采能力能夠持續(xù)開采80年。但俄羅斯天然氣資源分布極不均勻，超過2/3位于西伯利亞地區(qū)，其中主要集中于亞馬爾半島與東西伯利亞，也是中俄馬亞爾液化天然氣項目與東線天然氣管道工程的主要氣源地，基本充分釋放了兩國天然氣合作潛能?？梢灶A見，未來中俄天然氣合作若要進一步擴大已經(jīng)缺乏可開發(fā)的新氣源地。

2.我國能源進口渠道日趨多元化，削弱了對俄羅斯能源的依賴

盡管2015年以來俄羅斯已成為我國最大的原油進口來源國，但其在我國原油總進口量中并沒有占絕對多數(shù)比重，除俄羅斯外，中東地區(qū)、北非地區(qū)和西非地區(qū)是我國石油進口來源地的主要分布地區(qū)，我國從這三個地區(qū)進口的原油量占我國原油總進口量的75%左右。[3]例如，2017年1-9月，我國共進口俄羅斯原油4500萬噸、安哥拉（西非）原油3990萬噸、沙特阿拉伯（中東）原油3850萬噸。此外，隨著2014年以來的國際油價下跌，以及美國開啟的頁巖油革命，世界原油市場開始從買方市場轉(zhuǎn)向競爭激烈的賣方市場，中國逐步成為世界主要能源出口國競相爭取的買家。南美洲、北美洲與大洋洲地區(qū)國家均更加積極地參與中國原油市場的競爭，中國已成為美國石油的最大進口國。在天然氣進口格局上，2014年簽訂的中俄4000億美元天然氣大單只是為我國開辟了一條新的天然氣進口通道，而我國早已形成了源自中亞、東南亞與大洋洲地區(qū)的多元天然氣進口渠道。隨著美國頁巖氣革命的開展，美國不斷加強進入中國天然氣市場的努力，2017年11月中美簽署阿拉斯加液化天然氣生產(chǎn)工廠協(xié)議。隨著美國的強勢加入，可以預見未來中國天然氣進口格局將進一步擴展。在我國油氣能源進口渠道日趨多元化的大背景下，我國對俄羅斯能源的依賴程度總體上呈下降趨勢。

3.我國新能源技術(shù)的進步與能源利用效率的提高減少了油氣進口需求

我國已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的能源生產(chǎn)國，能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，供應能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，主要體現(xiàn)在能源供應能力顯著增強，清潔能源比重逐步增加，節(jié)能環(huán)保成效明顯等方面。[4]這無疑將在未來不斷減少我國能源的進口需求。一方面，我國新能源技術(shù)進步迅速，以新能源領域的主要產(chǎn)業(yè)為例，截至2016年底，我國光伏發(fā)電行業(yè)新增和累計裝機容量均為全球第一，同時風電產(chǎn)業(yè)、太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)、太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、地熱產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)與儲能產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，均達到了世界級規(guī)模與技術(shù)水準。另一方面，隨著能源勘測、開采與利用技術(shù)的進步，近年來我國能源的利用效率提升明顯。[5]總體而言，隨著我國新能源技術(shù)進步與能源利用效率的提高，我國對進口能源需求的增長潛力已經(jīng)有限。

二、油氣能源合作不是中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要發(fā)展方向，但仍是重要方向

中俄經(jīng)貿(mào)合作正迎來歷史性的結(jié)構(gòu)升級拐點期，油氣能源合作也步入了新的發(fā)展階段。總體而言，“一帶一路”為兩國經(jīng)貿(mào)合作帶來了歷史性機遇，這一背景下能源合作并非中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要發(fā)展方向，但依然是重要組成部分，對于充實雙邊合作而言具有重要意義。

1.中俄經(jīng)貿(mào)合作處于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的拐點期，能源合作迎來新階段

2014年開始，中俄經(jīng)貿(mào)合作結(jié)束了高速增長階段，傳統(tǒng)的低附加值產(chǎn)品貿(mào)易增長潛力漸趨耗盡。大項目投資在經(jīng)貿(mào)合作中將發(fā)揮引擎作用，產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作將成為新的增長點。[6]兩國經(jīng)貿(mào)合作逐步進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的拐點期，有潛力的新合作領域正在被發(fā)掘，未來能源合作在兩國經(jīng)貿(mào)合作整體格局中的地位將不再是主導性的，但依然是重要方面，因為能源合作本身也進入了新的發(fā)展階段，逐步以上下游全方位合作代替過去單一的能源產(chǎn)品貿(mào)易，合作規(guī)模與層次得到了提升。2014年以來由于西方經(jīng)濟制裁造成的經(jīng)濟局面惡化，俄羅斯政府放寬了外國資本投資本國油氣行業(yè)的限制。隨后中俄上中下游全方位能源合作進展迅速，如上游的亞馬爾項目、中游中俄東線天然氣管道項目與下游阿穆爾州天然氣加工廠項目等，新的合作形式大大推動了兩國能源合作的發(fā)展。在2017年11月中俄總理第22次定期會晤期間，雙方高度評價中俄能源合作取得的成果，愿繼續(xù)鞏固和發(fā)展中俄能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為此，雙方商定：繼續(xù)擴大石油天然氣領域全面合作，穩(wěn)步落實現(xiàn)有合作項目和政府間協(xié)議，推進上中下游一體化合作。[7]兩國新階段能源合作在未來仍將是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重點領域。

2.油氣能源合作依舊是當前中俄大項目合作的主體

大項目合作正逐步成為擴大中俄經(jīng)貿(mào)合作的主導力量，在中俄目前已簽訂的大項目合作協(xié)議中，能源項目依舊占絕大多數(shù)（見表1）。

可以看出，當前無論就投資金額還是合作數(shù)量而言，油氣能源合作均占據(jù)中俄大項目合作中的主導地位。在未來相當長一段時期內(nèi)，油氣能源合作仍是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要方面。

三、未來俄羅斯擴大對華油氣能源合作的意愿將繼續(xù)增強

油氣能源出口對于俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展而言具有關(guān)鍵作用，隨著制裁的開啟，俄羅斯對歐能源合作和國內(nèi)能源開發(fā)逐步陷入困境。借助“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接的歷史契機，擴大對華能源合作成為俄羅斯擺脫當前經(jīng)濟困境的重要突破口。

1.中國在俄羅斯油氣能源出口格局中的地位愈發(fā)重要

俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展至今仍高度依賴能源，財政收入的50%來自于石油與天然氣資源出口，同時俄羅斯已多年位居世界第二大原油出口國與第一大天然氣出口國。2014年烏克蘭危機爆發(fā)前，俄羅斯油氣資源的主要出口對象國為烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦等鄰國以及德國、意大利、法國、波蘭、荷蘭等歐洲國家。西方經(jīng)濟制裁開始后，俄羅斯與烏克蘭和歐盟的能源合作受到制約。隨著俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟局勢惡化，擴大對華油氣能源出口對于緩解國內(nèi)經(jīng)濟困境具有至關(guān)重要的意義。近年來中俄一系列大型能源合作項目快速推進，中國已成為俄羅斯最重要的能源出口對象國。2016年以來，俄羅斯連續(xù)兩年超越沙特阿拉伯成為我國第一大原油進口國，但在全球油價低迷，頁巖油革命迅速推進的背景下，全球原油市場已從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，世界各主要產(chǎn)油大國在中國市場的競爭十分激烈，俄羅斯只是以微弱優(yōu)勢占據(jù)著對華原油第一大出口國的地位。在天然氣出口領域，俄羅斯也面臨著美國天然氣強勢進入中國市場的競爭。在較大的競爭壓力之下，如何占據(jù)中國這一最大的能源出口對象國更多的市場份額對于俄羅斯而言十分迫切。

2.俄羅斯亟需中國的資本與技術(shù)推進油氣能源開發(fā)

出于經(jīng)濟發(fā)展的需要，俄羅斯不能放緩國內(nèi)能源開發(fā)的步伐，然而，西方國家的經(jīng)濟制裁導致俄羅斯失去了擴大能源開采所必需的投資與技術(shù)來源渠道。2017年7月，美國國會眾議院通過《美國敵對國家制裁法案》，制裁案有多個條款瞄準了俄能源行業(yè)，如限制美國公民和美國公司投資俄羅斯能源公司、禁止美國公司參與任何俄羅斯公司控股高于33%的能源勘探項目等。制裁案還把制裁對象擴大到任何投資或幫助俄羅斯能源勘探的外國公司，以及幫助建設俄羅斯能源出口管道的公司。[8]2017年10月31日，美國財政部公布了針對俄羅斯能源領域的新制裁措施：禁止美國企業(yè)和個人參與俄羅斯在深海、北冰洋區(qū)域油氣資源及頁巖油開采和生產(chǎn)項目。[9]

多年以來，俄羅斯開發(fā)新油氣田所需的技術(shù)與資本主要來源于西方國家，近年來俄羅斯開始將能源開發(fā)的重點著眼于北極地區(qū)。2014年以來，伴隨國際石油、天然氣價格斷崖式的下跌，高昂的成本使俄羅斯北極大陸架油氣田的開發(fā)變得經(jīng)濟上不可行，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯石油公司紛紛推遲了北極海域的勘探開發(fā)計劃，歐美的持續(xù)制裁使得擁有充裕資金和掌握先進技術(shù)的國際石油公司退出了在北極海域與俄羅斯的合作，而單憑俄羅斯自身的力量來實現(xiàn)北極開發(fā)戰(zhàn)略顯而易見是不切實際的。[10]在制裁的壓力下俄羅斯不得不寄希望于中國，并放寬了能源行業(yè)投資的法律限制，允許中國資本進入俄羅斯能源行業(yè)的上中下游。目前，中國已取代西方成為俄羅斯進行能源開發(fā)所需資本與技術(shù)的主要提供者。在亞馬爾液化天然氣項目中，中方為最大的融資方。亞馬爾項目地處北極，施工環(huán)境惡劣，為降低建設成本主要工程均采用了模塊化的施工方式，即在其他地方加工完項目所需的大型設備并組成標準單元，然后運到項目所在地進行組裝。目前項目所需的近400個模塊，絕大多數(shù)由中國企業(yè)建造。[11]在阿穆爾天然氣加工廠項目中，三個標段的建設均由中方企業(yè)以投標方式參加，目前由葛洲壩集團中標承建的P1標段已于2017年8月開工建設。未來，隨著俄羅斯國內(nèi)能源開發(fā)尤其是北極能源開發(fā)的推進，其對中國資本與技術(shù)的需求將會更加迫切。

四、結(jié)語

中俄兩國基于能源結(jié)構(gòu)互補性展開的油氣合作將會在未來相當長一段時間內(nèi)繼續(xù)作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重點內(nèi)容而存在。在中俄經(jīng)貿(mào)合作處于拐點期的背景下，油氣能源合作能夠起到充實經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模、增進雙邊互信的作用，并成為新形勢下推進“一帶一路”倡議的中俄兩國互利共贏合作的典范。

[參考文獻]

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[8]新聞分析：美國對俄制裁暗藏能源野心[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/world/2017-07/27/c_1121391379.htm，2017-07-27.

[9]新華網(wǎng).美國追加對俄羅斯制裁 俄羅斯回應：沒在怕[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2017-11/02/c_129730888.htm，2017-11-02.

[10]王淑玲.俄羅斯北極大陸架油氣資源現(xiàn)狀及開發(fā)前景[N].中國礦業(yè)報，2017-06-09（004版）.

[11]中國石油新聞中心.亞馬爾LNG項目建設紀實[EB/OL].http：//news.cnpc.com.cn/system/2017/02/14/001633874.shtml， 2017-02-14.

（責任編輯：郭麗春）