郭暉

摘 要：為擺脫中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)換技術(shù)”帶來的創(chuàng)新缺失的窘境，實(shí)現(xiàn)彎道超車。在新能源汽車發(fā)展的起步階段就確立了“三縱三橫”的研發(fā)格局。本文就武漢2017年武漢新能源汽車政策，提出了自己對(duì)新政策的解讀和思考。

關(guān)鍵詞：武漢新能源汽車 政策 思考

中圖分類號(hào)：F426.471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2018）01（a）-0109-02

舊的新能源政策于2016年6月30日到期，但新的能源政策沒有無縫對(duì)接上，新的新能源政策于2017年8月底發(fā)布并正式實(shí)施。新政策有如下特點(diǎn)。

1 政策具有較強(qiáng)的連續(xù)性

從新的政策上看，繼續(xù)實(shí)行保持一定數(shù)量的的政府采購；繼續(xù)差別化的交通管理措施；繼續(xù)推行稅費(fèi)減免和購買補(bǔ)貼政策；充電基礎(chǔ)設(shè)施的用地政策保障等，無一不是2014年政策的延續(xù)，這給目前已經(jīng)前期投入的企業(yè)吃了顆定心丸。

2 以軸距為補(bǔ)貼的創(chuàng)新

這次最大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)就是對(duì)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力車軸距大于2.2m的，按照中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%確定；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)小于或等于2.2m的，按照中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的20%確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大幅縮小了地方上對(duì)純電動(dòng)車、插電式混合動(dòng)力車的補(bǔ)貼（見表1），充分說明以上兩種車已經(jīng)在市場(chǎng)站住了腳跟和自我生存的市場(chǎng)。但創(chuàng)新地按軸距補(bǔ)貼的背后看出了武漢市市場(chǎng)上家用中大型轎車市場(chǎng)發(fā)展較慢的事實(shí)，政府想通過政策的傾斜調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)中大型新能源轎車的投入和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而將新能源市場(chǎng)由做大走向做強(qiáng)的道路。

3 細(xì)化工作方案，發(fā)力應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化

此次，武漢市政府牽頭，明確提出了到2020年，新能源汽車產(chǎn)值在全市汽車產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)到5%以上，明確提出了新增新能源車和充電樁的數(shù)量（詳情見表2）。并將各個(gè)具體任務(wù)劃分到各個(gè)部門，助力推動(dòng)新能源汽車應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。

4 提出充電樁用電指導(dǎo)性政策

較之2014年政策，本次提出要落實(shí)新能源汽車充電樁用扶持性電價(jià)政策，實(shí)行充電服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理，電動(dòng)汽車充電設(shè)施執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。電動(dòng)汽車的使用離不開基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)在推動(dòng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施方面具有體制優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。電網(wǎng)公司積極投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將其納入電網(wǎng)發(fā)展整體規(guī)劃，作為智能電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)加以快速推進(jìn)，其強(qiáng)大的資源優(yōu)化配置和體制優(yōu)勢(shì)將為我國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展注入強(qiáng)心劑[1]。

5 政策重心發(fā)生轉(zhuǎn)移

政策從“制定明確的電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃、完善政策支持和激勵(lì)機(jī)制措施、加大政府科研經(jīng)費(fèi)的投入及項(xiàng)目推廣力度；從產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鞭D(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控并加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步減少產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境”上。武漢可以從以下3個(gè)方面看出：（1）補(bǔ)貼力度大幅降低（見表1）；（2）取消新能源汽車免費(fèi)在指定公共充電設(shè)施場(chǎng)所充電優(yōu)惠政策；（3）具體要求市經(jīng)濟(jì)和信息化委建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、充電設(shè)施監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集分析、應(yīng)用服務(wù)一體的第三方檢測(cè)平臺(tái)；督促新能源企業(yè)建立企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)并及時(shí)對(duì)接政府新能源汽車平臺(tái)。

從政策層面上看，可以看到武漢市政府由“起步實(shí)施”向“推廣”的政策轉(zhuǎn)變，但在此加快推廣新能源政策中，仍存在的不足。

5.1 燃料電池汽車發(fā)展速度緩慢，政策扶植仍無突破

新政策提出燃料電池汽車按照中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額1∶1的比例確定地方性補(bǔ)貼。政策并沒有發(fā)生任何變化。就目前市場(chǎng)上看，并沒有能叫得出品牌的燃料電池車。政策扶植力度依舊且依然停留在購買補(bǔ)貼上。雖說國(guó)家在《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確提出要實(shí)施以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車戰(zhàn)略，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，氫燃料電池終將是能源戰(zhàn)略最終基礎(chǔ)方向，適度超前地扶植該技術(shù)領(lǐng)域，如政策應(yīng)集中于公共服務(wù)領(lǐng)域，例如對(duì)氫的運(yùn)輸、制造、儲(chǔ)存，對(duì)加氫基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)等方面進(jìn)行研究[2]，這樣才能為氫燃料電池車發(fā)展尋找突破。

5.2 新能源汽車關(guān)鍵部件、核心技術(shù)支持政策不明朗

武漢已經(jīng)成為一個(gè)以汽車產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，汽車產(chǎn)量大但仍然在動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，成為高端鋰離子電池技術(shù)等關(guān)鍵部件、核心技術(shù)領(lǐng)域不占有優(yōu)勢(shì)。一旦這些技術(shù)落入到日本、美國(guó)等其他國(guó)家手里，新能源產(chǎn)業(yè)又會(huì)走回傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的老路[2]。在武漢新的新能源汽車政策仍然是要求市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局等部門制定推廣應(yīng)用和財(cái)政配套補(bǔ)貼細(xì)則或是組織開展新能源關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化研究，并沒有具體措施相應(yīng)出臺(tái)。

5.3 忽略對(duì)電池回收的政策支持

據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量將達(dá)到12萬～17萬t的規(guī)模[3]。一塊20g的廢電池可使1km2土地污染50年左右，面對(duì)10萬t這個(gè)數(shù)量級(jí)的廢電池如若處理不好，我們將走向“先發(fā)展再治理”的老路上去。新能源汽車動(dòng)力電池領(lǐng)域呈現(xiàn)無統(tǒng)一的動(dòng)力電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無回收利用立法、無動(dòng)力電池回收標(biāo)準(zhǔn)[3]“三無”狀態(tài)。國(guó)家層面上，在2015年工信部局等五部委聯(lián)合下發(fā)《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》，要求企業(yè)合理開展電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池的回收利用工作，建立上下游聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力蓄電池回收利用體系，建立動(dòng)力電池編碼制度，建立可追溯體系。這仍然沒有形成電池回收體系，國(guó)家和武漢市地方政策上并沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，“唯利是圖”的企業(yè)本性決定了企業(yè)積極投入性并不高，這將會(huì)為新能源汽車發(fā)展埋下禍根。

6 結(jié)語

新能源汽車的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性問題，作為新能源試點(diǎn)城市的武漢需要從能源獲取的角度考慮電能的供給與污染問題；從電動(dòng)汽車的發(fā)展方面考慮材料獲取、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等相關(guān)舉措；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面思考電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式；從后續(xù)維護(hù)角度考慮電動(dòng)汽車及電池保養(yǎng)與廢舊電池處理等系列問題等。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊方，張義斌，葛旭波.中美日電動(dòng)汽車發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)分析[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，23（7）：40-44.

[2] 曾耀明，史忠良.中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比分析[J]. 企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：107-109.

[3] 劉彥.建立和完善新能源汽車電池回收利用體系迫在眉睫[J].前進(jìn)論壇，2017（2）：36.