阿迪來·卡哈爾

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊 830049

隨著新疆經(jīng)濟快速發(fā)展，新農(nóng)村建設也取得積極進展，農(nóng)村人居環(huán)境建設有了明顯改善。但從整體上來看，新疆農(nóng)村人居環(huán)境仍存在一些問題，如居住條件、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生等，這與全面建成小康社會的要求還存在一定差距。

2019年初，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十六個“一號文件”，文件共包括八個部分，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。

2019年中央“一號文件”共分為八部分，其中第三部分重點對“扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板”提出了指導意見，意見指出，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三農(nóng)行動、實施村莊基礎設施建設工程、提升農(nóng)村公共服務水平、加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎條件。加強村莊規(guī)劃和整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境、改變村容村貌是新時代下新農(nóng)村建設的重要任務之一。

因此，我們必須充分認識到新疆新時代下新農(nóng)村建設的首要任務是發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，但同時也要在環(huán)境保護的情況下，做好村莊規(guī)劃和整治工作，必須在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的基礎上，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1 農(nóng)村人居環(huán)境的定義

農(nóng)村人居環(huán)境是指在一個特定的地域內，為滿足農(nóng)村居民的生活勞作、居住休息、社會交往等一系列的需求，在長期的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中形成的包括基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟條件等在內的區(qū)域綜合環(huán)境系統(tǒng)。

2 新疆農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，新疆各地積極打造了一批試點示范村，在農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村改廁、村容村貌提升等方面探索了一批符合實際的技術模式與設計方案，依據(jù)工作體系不斷完善，全疆的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成效，但仍處于起步階段，存在工作進展不平衡、內生動力激發(fā)不夠、長效機制欠缺、資金投入不足等問題。

3 新疆農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

3.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治的任務重、現(xiàn)有基礎條件差

新疆地域遼闊，現(xiàn)有854個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9 237個行政村，加之村莊規(guī)模普遍較小、布局相對內地省區(qū)市分散，一些村莊距鄉(xiāng)鎮(zhèn)上百公里，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城上百公里，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的各項任務十分繁重。南北東疆各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，縣市之間農(nóng)村基礎公共設施建設差異大，特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水等處理設施建設起步較晚，歷史欠帳多。全疆尚有29 440 km 的行政村村內道路沒有硬化，農(nóng)村生活污水、生活垃圾配套處理設施不健全，特別是衛(wèi)生廁所普及率僅為28%。

3.2 資金緊缺制約了新疆農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

近年來,新疆財政用于民生方面的支出已占公共財政預算支出較大部分，自治區(qū)本級財政支持和激勵調動地縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的財力有限，加之新疆大部分地州和縣市財政困難，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的地縣配套資金難以落實，農(nóng)民收入水平不高，自籌資金能力偏弱，都影響了新疆農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。全國農(nóng)村生活垃圾專項治理工作啟動以來，國家一直沒有明確中央財政補助資金渠道以及標準。農(nóng)村生活污水治理也缺少國家的資金支持。自2014年起，中央不再下達補助地方農(nóng)村改廁項目，自治區(qū)財政配套資金也未落實，這些影響和制約了新疆農(nóng)村改廁項目的順利實施。在畜禽糞污資源化利用方面，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場作為養(yǎng)殖廢棄物處理的主體，由于資金短缺，而糞污治理設施的投資大，運營經(jīng)費高，僅依靠地方財政和企業(yè)自籌，難以支持畜禽糞便資源化利用處理設施設備的配套改造和提升。

3.3 農(nóng)村人居環(huán)境法治化、制度化建設滯后

“重城市，輕農(nóng)村”的污染防治思想沒有得到根本性的改變。目前又無專門立法，相應的規(guī)定只是散見于一些法規(guī)之中。而各地政府出臺的措施主要是以上下級之間工作要求的形式出現(xiàn)，對廣大村民不能產(chǎn)生直接的約束力。

3.4 村民環(huán)境與健康意識較差

村民環(huán)境與健康意識較差村民對落后的生活習慣缺乏改變的能動性，對健康文明的生活方式認識不高，環(huán)境與健康意識淡薄。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，存在濫施濫用農(nóng)藥化肥、隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、湖泊和地下水被污染。同時普遍存在亂倒、亂潑、亂堆現(xiàn)象，這也致使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，極易誘發(fā)各種疾病。

3.5 村莊管護機制尚需健全

針對村莊管護制度總體來看，近郊村優(yōu)于遠郊村，經(jīng)濟條件好的村優(yōu)于村級經(jīng)濟薄弱村。因村集體經(jīng)濟收入低、社會參與力度不夠、專業(yè)隊伍缺乏等因素，部分村的村莊運營管理機制尚未建立或已建立但未執(zhí)行，致使經(jīng)過環(huán)境整治后的村又出現(xiàn)反彈，整治成果難以維持。

4 改善新疆農(nóng)村人居環(huán)境的意義

4.1 促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

建議適宜居住的新農(nóng)村，提高農(nóng)村居住水平，改善農(nóng)村環(huán)境，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)具有重要實踐價值。

4.2 有利于保障農(nóng)民住房安全和生命財產(chǎn)安全

新疆是地震多發(fā)地帶，夏季不少山區(qū)較容易發(fā)生山洪、泥石流等自然災害，改善農(nóng)村人居環(huán)境，最主要的是要加強對農(nóng)民建房規(guī)劃設計的引導和服務，延長農(nóng)房使用壽命，提高抗災能力，保障農(nóng)民住房安全和生命財產(chǎn)安全。

4.3 有效促進農(nóng)村精神文明建設

改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展公共服務，將有效促進農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)民總體素質提高，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

4.4 有利于宜居農(nóng)村建設

望山覓水是鄉(xiāng)愁，在“以人為本”的農(nóng)村發(fā)展基本理念下，宜居農(nóng)村不僅與硬性基礎設施有關，如農(nóng)村布局、建設水平、綠地建設等，還與農(nóng)村的軟性基礎設施有關，如農(nóng)村文化傳承、村鎮(zhèn)特色塑造、環(huán)境保護意識、安全意識等等都有密切的關系。

也就是說，宜居農(nóng)村體現(xiàn)了農(nóng)村規(guī)劃和建設的基本精髓，而以上這些元素，直接影響著農(nóng)民的觀念和行為，同時也直接或間接影響著居民的生活質量以及對農(nóng)村的依賴和向往。

4.5 有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌

改善農(nóng)村人居環(huán)境，首先要加大對農(nóng)村水、電、路等基礎設施的投入，政府引導對農(nóng)村人居環(huán)境建設投入，將會引導社會各類資本流入農(nóng)村，一方面解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，滿足了企業(yè)用工需求，另一方面調整了經(jīng)濟結構，促使了第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)邁入，為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整提供了條件，進而推動新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5 改善新疆農(nóng)村人居環(huán)境可借鑒的案例

5.1 阿克蘇地區(qū)

打造“十鄉(xiāng)百村”農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范工程。如2018年，阿克蘇地區(qū)啟動了“十鄉(xiāng)百村”農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范工程。阿克蘇市在全市5個基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇42個行政村整村全面啟動了農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范工程。這42個試點村室內裝修刷白、衛(wèi)生間廚房改造、三區(qū)分離、庭院地面硬化、暖圈葡萄架建設、外墻等基礎設施全部完成。另外，阿克蘇市還投入資金1 300萬元，建成27個村民活動廣場，聘請新疆佳聯(lián)設計院對每個行政村外墻外立面進行統(tǒng)一設計規(guī)劃，實現(xiàn)人居環(huán)境建設整村推進。其中，沙雅縣選擇了10個村試點推進美麗鄉(xiāng)村建設，2018年新建無害化衛(wèi)生廁所2 896 戶；溫宿縣推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開工建設安居房5 042戶，完成庭院改造、三區(qū)分離7 676戶，完成農(nóng)村標準化改廁4 547 戶；拜城縣已完工無害化衛(wèi)生廁所11 488 戶，完成107個衛(wèi)生紅旗單位復驗工作，申報創(chuàng)建自治區(qū)級、地區(qū)級衛(wèi)生紅旗單位、衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的12個，修建農(nóng)村公路85.1 km，全面改善村容村貌。

5.2 阿勒泰地區(qū)

重點打造8個“美麗鄉(xiāng)村”示范村。

阿勒泰地區(qū)以“村莊規(guī)劃、村容村貌提升、農(nóng)村垃圾、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村改廁”等6個方面為主攻方向，動員各方力量，與生態(tài)環(huán)境建設、美麗鄉(xiāng)村建設等有效銜接，針對不同類別的鄉(xiāng)村，確定重點任務、整治目標。

改善村容村貌建設方面，阿勒泰地區(qū)重點打造“美麗鄉(xiāng)村”示范村8個（包括喀納斯景區(qū)1個），示范村建設累計投入資金超過1.5億元，平均每個示范村項目及資金投入都在2000 萬元左右。本著“建新拆舊、人畜分離”等原則，嚴格按照村莊規(guī)劃，拓寬并硬化鄉(xiāng)村道路，拆除危房、翻新加固舊房，新建富民安居、牧民定居房，增加公共綠地面積，安裝路燈，擴建完善公共活動場地及設施。積極引導發(fā)展庭院種植，在綠化美化的同時，增強家庭收入。每個縣（市、景區(qū)）推選1至2個經(jīng)濟條件成熟、有示范帶動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點工作。積極探索符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境整治方法、技術路線以及能復制、易推廣的建管模式。縣城周邊、國省道兩側以及重點生態(tài)功能區(qū)周邊、重要旅游景區(qū)周邊等生態(tài)保護任務重、旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理長效機制全覆蓋；基本完成無害化衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；農(nóng)村生活污水基本得到收集處理，村莊綠化覆蓋率達到32%以上，村內道路全部硬化，實現(xiàn)夜間照明，村容村貌顯著提升。

5.3 昌吉回族自治州

全面開展綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。一是綠化美化方面。2018年昌吉回族自治州完成人工造林918 hm2，完成新一輪退耕還林1 674 hm2，完成186個行政村綠化任務，村莊綠化覆蓋率達30%。二是生活垃圾方面。昌吉回族自治州推廣試行了“戶減量、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾處理模式，完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個行政村生活垃圾治理任務。三是生活污水方面。建設完善昌吉市六工鎮(zhèn)等7個重點鎮(zhèn)污水處理設施建設，補充完善12個村污水處理設施，修建污水管網(wǎng)28 km。全州已接入城市污水管網(wǎng)的覆蓋27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村。四是廁所改造方面。結合昌吉回族自治州“兩居”工程建設，完成安居房配建衛(wèi)生廁所6 280個，完成牧民定居配建衛(wèi)生廁所1 045個。五是畜禽糞便治理方面。按照自治區(qū)要求的“大力推進規(guī)劃養(yǎng)殖場糞污處理配套設施建設，畜禽糞污綜合利用率達到65%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到70%以上”的目標，采取堆糞場硬化、沼氣項目建設、化糞池修建等措施，昌吉回族自治州共完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理任務100家。六是農(nóng)田殘膜治理方面。目前完成的瑪納斯、昌吉市、吉木薩爾縣、木壘縣殘膜回收利用示范面積2 730 hm2，完成生物降解地膜試驗示范面積140 hm2。

6 改善新疆農(nóng)村人居環(huán)境的對策與建議

6.1 加強村莊規(guī)劃管理

統(tǒng)一規(guī)劃，充分考慮整體與局部的關系，統(tǒng)籌搞好縣域村莊布局調整優(yōu)化。根據(jù)村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀兼顧中長期發(fā)展需要，編制或修編縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，規(guī)劃按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游”的原則，突出鄉(xiāng)村、地域、民族特色，做好一村一規(guī)劃、一村一特色，切忌用一張圖、一個式樣、一種格調搞村莊建設。同時做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等銜接，實行“多規(guī)合一”，推進清潔生產(chǎn)、營造綠色生活、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共進。村莊規(guī)劃還要突出實用性，符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，明確人居環(huán)境整治重點，推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的作用，框定村莊邊界，做到農(nóng)房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。此外還要加大傳統(tǒng)村落民居保護力度。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

6.2 嚴守生態(tài)保護紅線

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調整，堅持實施最嚴格的生態(tài)保護制度、空間用途管制制度、最嚴格水資源管理三條紅線。同時全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，積極促進秸稈資源轉化利用，推廣秸稈青貯、氨化、微貯等飼料化利用技術，鼓勵支持農(nóng)民應用秸稈粉碎還田、溫室挖溝還田、堆漚還田等腐熟技術。大力推進農(nóng)田廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收工作，依托廢舊地膜回收利用項目，形成“政府引導、企業(yè)參與、農(nóng)民自愿”的常態(tài)化殘膜回收再利用運行機制，使農(nóng)田殘膜污染得到有效控制。

建立健全“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系，堅持“橫向到邊、縱向到底”原則，開展農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治，全面清理村莊內外、道路兩側、溝渠內、村莊周邊積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，徹底清理房前屋后的糞便堆、雜物堆，徹底解決垃圾“圍村”和村內“臟亂差”問題，實現(xiàn)“村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍無垃圾”的目標。

6.3 大力推進農(nóng)村廁所革命

按照“群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體”的要求，堅持農(nóng)村改廁與鄉(xiāng)村建設、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污無害化治理、資源化利用。

鼓勵和推進農(nóng)村戶用廁所進院、入室，消除“連茅圈”和簡陋旱廁，引導農(nóng)村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所。結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點推進一批農(nóng)村廁所旅游化發(fā)展，提高廁所建設管理水平。

在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可延伸覆蓋到的農(nóng)村，選擇使用水沖式廁所。對戶內無廁所，習慣使用公廁的村莊改建或新建衛(wèi)生公共廁所。加強村民廣場、鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動場所衛(wèi)生公廁建設。

6.4 積極開展農(nóng)村生活污水治理

據(jù)地理環(huán)境和人口聚集程度，因地制宜采取集中與分散相結合的方式，實施農(nóng)村生活污水處理。

加強農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護，加快推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染。城鄉(xiāng)結合部生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)收集處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，采取統(tǒng)一新建污水處理設施及配套管網(wǎng)的方式收集處理。為降低建設成本、減少后期管護工作量，原則上處理方式能集中的不分散，能大集中的不小集中，實現(xiàn)污水處理系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、持續(xù)、健康運行。

引導村民樹立節(jié)水意識，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，不斷提高農(nóng)村污水處理水平，確保達標排放。

6.5 提高農(nóng)村公路服務能力和水平

提高農(nóng)村公路服務能力和水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進脫貧攻堅、推動農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

加快推進通村組道路、入戶道路建設，整治公共空間和庭院環(huán)境，大力提升農(nóng)村建筑風貌，健全傳統(tǒng)村落保護體系，推進村莊綠化，完善村莊公共照明設施。

推進村莊街道硬化，合理布局村莊道路，村內主街道參照公路工程技術標準建設，小街巷突出鄉(xiāng)土特色，出村通道安全通暢。

6.6 完善長效管護機制

根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎性、公益性特征，本著“政府主導、分級負擔，集體補充、群眾參與，社會支持、多元籌集”原則，進一步明確縣鄉(xiāng)村三級改善農(nóng)村人居環(huán)境的職責任務，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和人員，推動農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水處理和改善村容村貌等專業(yè)化維護、規(guī)范化管理、精細化服務，組織開展管護培訓，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。

鼓勵規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化的建設和運行管護，鼓勵實行第三方監(jiān)管，推行依據(jù)治理效果付費的農(nóng)村污水、垃圾等處理設施運行維護考評機制。通過村委會和村民逐戶簽訂包衛(wèi)生、包整潔、包綠化的“門前三包”，有條件的向社區(qū)化、公司化運營管理。

支持環(huán)保設備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務公司等市場主體投資建設農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施，并通過“認養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開展后期管護，保障設施可持續(xù)運轉。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。

組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

6.7 加大財政支持力度

積極爭取中央、自治區(qū)、自治州財政對農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的支持。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入措施，建立對口援疆市援助、自治州和縣級配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村自籌的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入體系。

6.8 營造良好氛圍

通過喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務。充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡新媒體，宣傳好典型、好經(jīng)驗和好做法，努力營造全社會關心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。