戴峻晟

（中船第九設(shè)計研究院工程有限公司,上海市 200063）

1 概述

1.1 課題背景

進入21世紀，我國工程造價管理改革已經(jīng)成為制約工程建設(shè)市場發(fā)育的瓶頸，工程建設(shè)領(lǐng)域各方面的改革均需要工程造價管理改革的配合。加入 WTO以后，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的運行需遵守國際經(jīng)濟一體化規(guī)則，工程造價管理也要逐步與國際慣例接軌。構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的工程造價管理系統(tǒng)成為改革的方向，而工程造價管理系統(tǒng)的一個核心內(nèi)容就是工程造價的計價模式。

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國的工程造價管理在管理體制、計價方法等方面進行了一系列改革，其最終目標是在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計價方法、統(tǒng)一消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循市場經(jīng)濟價值規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制。

1.2 研究現(xiàn)狀

工程量清單計價模式從 1996年開始部分試點，到 2003年建設(shè)部以規(guī)范形式頒布施行，再到2004年全國各地大面積推廣，在這八年的發(fā)展過程中，有關(guān)于工程量清單的研究和分析不時見諸建筑經(jīng)濟、施工等專業(yè)期刊和文獻。

工程量清單計價規(guī)范實施以后，關(guān)于清單計價模式的討論主要集中于招標階段工程量清單編制過程中的問題、工程量清單招標評標的問題、施工單位如何針對工程量清單進行投標報價的問題，這些研究為推廣和指導工程量清單計價規(guī)范的應(yīng)用發(fā)揮了積極作用。

但總的來說，這些研究主要是側(cè)重于工程量清單在計價過程中的應(yīng)用，即在形成工程合同價格方面的應(yīng)用。而對清單計價模式在工程管理過程中作為計量支付、變更估價和索賠的依據(jù)以及進行質(zhì)量、進度、投資集成控制的基礎(chǔ)分析方面進行的研究并不多。有鑒于此，本文將對我國現(xiàn)行的工程量清單計價體系進行剖析，并對工程量清單計價模式在工程管理的應(yīng)用進行探索。

1.3 研究意義

我國現(xiàn)行的工程量清單計價模式與國外早已成為慣例的清單計價模式相比，仍存在較大差異和差距，特別是在工程量清單應(yīng)用于工程管理、合同管理方面?，F(xiàn)行工程量清單計價模式與傳統(tǒng)的定額體系仍存在著密切聯(lián)系，這一方面是由于定額體系幾十年來對我國建筑市場的深遠影響，以及當前我國施工企業(yè)自身實力和積累的不足；但另一方面這也成為阻礙清單計價體系在施工過程和合同管理方面進一步發(fā)揮作用的因素。

2 工程量清單計價概述

2.1 工程量清單計價的基本概念和意義

2.1.1 工程量清單概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，是按照招標要求、施工設(shè)計圖紙要求，根據(jù)擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求、統(tǒng)一的計量單位及有關(guān)法定技術(shù)標準，計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量的表格。

工程量清單是招標文件的組成部分，是由招標人發(fā)出的一套包括擬建工程各實物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項目、稅費等相關(guān)表格組成的文件，是編制工程標底和投標報價的依據(jù)。一旦確定中標人，中標價的工程量清單將作為合同的組成部分，是支付工程進度款和辦理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。

工程量清單（BQ）是在 19世紀 30年代產(chǎn)生的，西方國家把計算工程量、提供工程量清單作為業(yè)主估價師的職責，所有的投標都要以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)，從而使得最后的投標結(jié)果具有可比性。1992年英國出版了標準的工程量計算規(guī)則（SMM），在英聯(lián)邦國家中被廣泛使用。

2.1.2 工程量清單計價概念

工程量清單計價是指按照招標文件和施工圖紙的要求與規(guī)定，由招標單位依據(jù)統(tǒng)一的項目劃分要求和工程量計算規(guī)則，計算擬招標工程的全部工程量，列成清單，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價的一種工程計價方法。

工程量清單計價法計算出的完整的工程價款一般由以下幾部分組成：

（1）總價項目費用?？們r項目是指總額承包、不需計量工程量即可支付的項目，例如臨時設(shè)施費、工程保險費等。在我國工程量清單計價規(guī)范中，此部分對應(yīng)于措施項目費用。

（2）清單項目費用。清單項目是指各分部分項工程項目，例如土石方工程、樁基礎(chǔ)工程等。清單項目在工程進度款支付時，需要逐期統(tǒng)計已完工程量（即計量），乘以相應(yīng)單價，才能得出支付額。

（3）計日工費用。計日工又稱“點工”或者按日計工，一般有勞務(wù)、材料和施工機械三種計日工。計日工費用的支付需以經(jīng)監(jiān)理工程師認可的“點工”工作量乘以工程量清單中的“點工”單價確定。此部分對應(yīng)于我國工程量清單計價規(guī)范中的“零星工作項目計價表”中的內(nèi)容。

工程量清單的項目劃分、費用組成、工程量計量規(guī)則等具體內(nèi)容，各個國家的規(guī)定有所不同，這些將在下文進一步闡述。

3 我國清單計價體系分析

3.1 我國工程量清單計價體系的形成與發(fā)展

3.1.1 我國工程量清單計價體系提出的背景

20世紀90年代初，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，我國在工程施工發(fā)包與承包中開始逐步實行招標投標制度，但無論是業(yè)主編制標底還是施工單位投標報價，在計價的規(guī)則上還沒有超出定額的范疇。1992年，為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，建設(shè)部提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，將預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量與單價分離，這一措施在我國實行市場經(jīng)濟的初期曾起到一定作用。由于定額計價體系難以改變我國指令性的狀況，不能準確反映企業(yè)的個別實力與水平，使得招投標制度引入市場競爭機制的目標并沒有完全實現(xiàn)。

3.2 我國工程量清單計價規(guī)范的基本內(nèi)容

3.2.1 我國清單計價規(guī)范的指導思想和原則

我國建設(shè)工程的工程量清單計價規(guī)范在編制過程中遵循的指導思想是：按照政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境，以建立全國統(tǒng)一的、有序的建筑市場，既要與國際慣例接軌，又要考慮我國現(xiàn)階段的實際情況。除了上述指導思想，在規(guī)范編制過程中還堅持以下原則：

（1）政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格。

（2）與定額預(yù)算體系既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

（3）既考慮我國現(xiàn)狀，又盡量與國際慣例接軌。

3.2.2 我國工程量清單的組成

3.2.2.1 清單說明

清單說明由招標人編制，內(nèi)容包括工程概況，招標和分包范圍，清單編制依據(jù)，工程質(zhì)量、材料、施工等特殊要求，招標人自行采購材料說明等。

3.2.2.2 分部分項工程量清單

分部分項工程量清單由項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量四個部分組成。格式見表1。

3.3 我國清單計價體系改進和完善建議

從工程量清單計價體系應(yīng)用的角度來說，上述我國清單計價體系存在的各項問題和缺陷將不利于清單計價模式在工程管理過程中充分發(fā)揮作用。為此應(yīng)當充分學習和參照國外工程量清單計價體系的一些科學合理的做法，對我國清單計價體系進行進一步改進和完善。

表1 分部分項工程量清意單示例

3.3.1 工程量清單項目設(shè)置方式的改進

3.3.1.1 分部分項清單的設(shè)置

上文已對我國清單計價體系中按照工程部位、構(gòu)件等方式進行清單列項的缺點進行了分析，為了改進這些問題，便于工程量清單在工程管理中的應(yīng)用，我國工程量清單計價體系可以參照國際慣例，采用以施工順序、工種工程劃分的方式設(shè)置清單項目，并按照材質(zhì)、性能等特征對清單項目進行進一步細分。

清單子目的設(shè)置應(yīng)當既有利于工程造價的確定與控制，也應(yīng)當有利于明確業(yè)主與承包商的風險范圍，便于承包商發(fā)揮自身的技術(shù)、資源等優(yōu)勢。

3.3.1.2 措施項目、其他項目的設(shè)置

我國清單計價規(guī)范對于措施項目的設(shè)置比較粗略，可參照國外開辦項目（或一般要求）的列項方法，盡量詳盡地將施工過程中可能出現(xiàn)的措施項目列出，特別要強調(diào)的是應(yīng)當增加“業(yè)主需求”方面的內(nèi)容。

4 結(jié)語

我國工程量清單計價規(guī)范的推行和實施為工程計價模式的市場化提供了基礎(chǔ)，向我國工程造價管理與國際慣例接軌邁出了重要一步。但是清單計價規(guī)范在應(yīng)用實施過程中出現(xiàn)的問題表明我國目前的清單計價體系仍存在缺陷，不能完全滿足建筑市場和工程管理的需要。

工程量清單計價模式不僅應(yīng)用于工程造價的確定，更應(yīng)應(yīng)用于工程造價的控制。從應(yīng)用的角度發(fā)現(xiàn)了我國現(xiàn)行計價規(guī)范和計價體系存在的一些問題，本文也相應(yīng)提出了一些改進建議，并結(jié)合在工作中碰到的有關(guān)工程量清單計價的一些實際問題。

應(yīng)當說，鑒于國外工程量清單計價體系詳細資料不易獲得，以及能力、經(jīng)驗的局限，本文對工程量清單體系本身以及清單計價模式應(yīng)用的研究深度是有限的，尤其對于清單計價模式在工程管理中的具體應(yīng)用方法還有待于進一步具體化。

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