彭曦 林玲

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，上海 200433）

2014年，國(guó)務(wù)院于發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）[1]。這是恢復(fù)高考以來(lái)最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。本次改革探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、高校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[2]。作為高考綜合改革的首批試點(diǎn)省份，2014年10月，上海市發(fā)布了高考綜合改革方案，采取調(diào)整統(tǒng)一高考科目、完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度、建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度等舉措，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高等學(xué)?？荚囌猩Ｊ剑荚诮⒎辖逃?guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、具有上海特點(diǎn)的高等學(xué)?？荚囌猩贫取?015年，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)成功開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)招生。2016年，同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等其他7所高校充分吸收前兩所高校的成功經(jīng)驗(yàn)和自主招生等特殊類型招生經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身校情，加入綜合評(píng)價(jià)招生試點(diǎn)陣營(yíng)。三年來(lái)，綜合評(píng)價(jià)招生邊探索邊總結(jié)，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。作為招生錄取機(jī)制的重大改革創(chuàng)新，上海市綜合評(píng)價(jià)招生較好落實(shí)了《實(shí)施意見(jiàn)》中“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”的改革要求。

1 綜合評(píng)價(jià)招生的作用與意義

綜合評(píng)價(jià)招生的作用與意義包括以下三個(gè)方面：

第一，釋放全面選才信號(hào)，起到引領(lǐng)作用。綜合評(píng)價(jià)招生與傳統(tǒng)招生最大的區(qū)別在于，高考成績(jī)不再是選拔的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在最終選拔的計(jì)分中，高考成績(jī)權(quán)重從100%降至60%，其余40%由高校的校測(cè)成績(jī)以及學(xué)生在高中階段的學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)構(gòu)成。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)改變，釋放了全面選才的信號(hào)?；謴?fù)高考40年來(lái)，自主招生等各種改革嘗試取得了一些成效，然而評(píng)價(jià)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)仍然局限于高考成績(jī)。綜合評(píng)價(jià)招生打破了唯分?jǐn)?shù)論和一考定終身的局面，校測(cè)依據(jù)各高校的人才培養(yǎng)需求開(kāi)展選拔，學(xué)業(yè)水平考試更是全面考量學(xué)生整個(gè)高中階段的各科成績(jī)。全面選才信號(hào)的釋放，對(duì)中學(xué)開(kāi)展素質(zhì)教育、學(xué)生綜合素質(zhì)的提高以及高校選才環(huán)境的改善等方面都有很大裨益。

第二，結(jié)合高校培養(yǎng)需求，發(fā)揮選拔作用。選拔怎樣的人才取決于高校自身，取決于高校對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位。2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著新一輪高校建設(shè)與改革的開(kāi)始[3]。建設(shè)一流大學(xué)有很長(zhǎng)的路要走，其中人才培養(yǎng)是重中之重。人才培養(yǎng)的起點(diǎn)在于對(duì)人才的選拔。高校應(yīng)該根據(jù)自身情況選擇適合自身培養(yǎng)的人才，而不是簡(jiǎn)單地唯高考成績(jī)選人。毋庸置疑，高考在我國(guó)是選拔人才最公平公正的手段，也確實(shí)能選拔出很多優(yōu)秀人才，但從科學(xué)的角度而言，還存在一定的欠缺。綜合評(píng)價(jià)招生旨在彌補(bǔ)相關(guān)缺陷，高?？梢砸罁?jù)自身對(duì)人才的需求，通過(guò)校測(cè)發(fā)現(xiàn)適合自身培養(yǎng)的人才。

第三，給予考生更多選擇，發(fā)揮渠道作用。綜合評(píng)價(jià)招生為綜合素質(zhì)全面的學(xué)生提供了一個(gè)統(tǒng)招之外的選擇。高考成績(jī)發(fā)布后，考生在知悉自己成績(jī)排名的情況下，參加綜合評(píng)價(jià)志愿填報(bào)。市招生部門(mén)按招生計(jì)劃的150%擴(kuò)大比例投檔，高校通知進(jìn)檔考生參加校測(cè)，擇優(yōu)錄取，先招先錄。退檔考生仍然可以填報(bào)其他高校，即綜合評(píng)價(jià)招生不僅不影響統(tǒng)招錄取，反而向考生提供了更多錄取機(jī)會(huì)，給予考生更多選擇?？忌梢跃C合權(quán)衡自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，確定是否參加綜合評(píng)價(jià)。

2 上海市綜合評(píng)價(jià)招生總體流程

“先招先錄，綜合全面”是上海綜合評(píng)價(jià)招生的總體特點(diǎn)，即先于統(tǒng)一招生錄取，高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)及高校校測(cè)成績(jī)相結(jié)合，全面考查考生，具體流程如下：

第一步，發(fā)布簡(jiǎn)章。上海市教委對(duì)高校制訂的綜合評(píng)價(jià)招生簡(jiǎn)章審核后，統(tǒng)一提呈教育部審批。審批通過(guò)后，各高校在自己的招生網(wǎng)站及教育部陽(yáng)光高考信息公開(kāi)平臺(tái)對(duì)外發(fā)布簡(jiǎn)章，發(fā)布時(shí)間一般為每年4月初。

第二步，組織報(bào)名。除復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)使用自己的報(bào)名系統(tǒng)外，其他6所綜合評(píng)價(jià)招生院校使用教育部陽(yáng)光高考信息公開(kāi)平臺(tái)組織報(bào)名。該平臺(tái)整合了報(bào)名、審核、下載準(zhǔn)考證等一系列環(huán)節(jié)，方便考生和高校使用。

第三步，報(bào)名初審。綜合評(píng)價(jià)招生報(bào)名條件比較寬松。以2017年為例，9所綜合評(píng)價(jià)招生院校的要求均為：符合2017年上海市普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試報(bào)名條件，通過(guò)各科目高中學(xué)業(yè)水平考試（無(wú)不合格科目），具有學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)，綜合素質(zhì)高、全面發(fā)展的學(xué)生，均可報(bào)名。按照這個(gè)要求，各綜合評(píng)價(jià)招生高校均在5月份完成了報(bào)名初審工作，初審總體通過(guò)率高達(dá)98.7%。

第四步，志愿填報(bào)。根據(jù)高校的綜合評(píng)價(jià)專項(xiàng)招生計(jì)劃，上海市招考部門(mén)單獨(dú)組織學(xué)生填報(bào)志愿，單獨(dú)批次投檔。高考結(jié)束后，于6月23日左右公布高考成績(jī)和自主招生控制分?jǐn)?shù)線。只有考生高考總分達(dá)到自主招生控制分?jǐn)?shù)線且通過(guò)報(bào)名初審，方可填報(bào)志愿，每位考生填報(bào)4所平行志愿院校。

第五步，開(kāi)展校測(cè)。綜合評(píng)價(jià)招生校測(cè)基本以面試為主（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)加試外語(yǔ)聽(tīng)力），在注重綜合素質(zhì)的同時(shí)，也融入了高校辦學(xué)理念和培養(yǎng)需求。

第六步，擇優(yōu)錄取。校測(cè)結(jié)束后，高校按規(guī)定比例折算考生總成績(jī)，從高到低鎖定擬錄取考生名單，并將名單在教育部陽(yáng)光高考信息公開(kāi)平臺(tái)以及學(xué)校招生網(wǎng)站公示。公示期滿無(wú)異議，方可正式錄取。

3 2017年上海市綜合評(píng)價(jià)招生的特點(diǎn)及效果

2017年，上海市高考綜合改革啟動(dòng)，綜合評(píng)價(jià)招生在整體組織、測(cè)試、選拔、錄取上結(jié)合了新的元素。

第一，使用學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告。將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告用于招生錄取是上海高考改革的亮點(diǎn)，該報(bào)告針對(duì)每位高中生，記錄高中階段相關(guān)表現(xiàn)，包括學(xué)生基本信息、品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績(jī)、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力等諸方面，全面反映考生在高中階段的整個(gè)學(xué)習(xí)、思想、社會(huì)活動(dòng)、特長(zhǎng)等信息。2017年，各相關(guān)高校在綜合評(píng)價(jià)招生初審及測(cè)試環(huán)節(jié)使用學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告，特別是在校測(cè)面試時(shí)將報(bào)告作為面試材料提供給專家。專家針對(duì)報(bào)告內(nèi)容與學(xué)生問(wèn)答交談，拓展追問(wèn)，全面深入考查考生。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告把考生從冷冰冰的分?jǐn)?shù)變?yōu)榛钌娜?，招生從“招分”變?yōu)椤罢腥恕保欣诟咝＿x才，也促進(jìn)了素質(zhì)教育的開(kāi)展。

第二，按專業(yè)組錄取。依據(jù)上海市高考改革方案，統(tǒng)一招生從按文理科錄取改為按照專業(yè)組錄?、?017年上海高考改革中，高校根據(jù)不同專業(yè)人才培養(yǎng)需要限定考生的選考科目，并將相同限定的專業(yè)合并為專業(yè)組。每所高?？梢杂卸鄠€(gè)專業(yè)組，不同專業(yè)組相互獨(dú)立招生。。據(jù)此，綜合評(píng)價(jià)招生也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，不再按照文科/理科招生，9所高校共設(shè)立了17個(gè)招生專業(yè)組，為各專業(yè)組分別制訂招生計(jì)劃。

第三，招生總體規(guī)模增加。通過(guò)2015年、2016年的實(shí)踐，2017年除東華大學(xué)和上海大學(xué)外，另外7所綜合評(píng)價(jià)招生高校均增加了招生計(jì)劃。如表1所示，三年來(lái)，綜合評(píng)價(jià)招生規(guī)模逐年上升，2017年增幅顯著。招生人數(shù)的增加反映了各高校對(duì)綜合評(píng)價(jià)招生模式的認(rèn)可。

在高考筆試基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)招生結(jié)合整個(gè)高中階段的學(xué)業(yè)情況，面試考查學(xué)生綜合表現(xiàn)，比較全面客觀，取得了較好的效果。

第一，組織周密，保障公平。綜合評(píng)價(jià)招生中，各校逐步形成了組織周密、行之有效、公平公正的選拔機(jī)制，切實(shí)實(shí)施陽(yáng)光招生，得到考生、家長(zhǎng)的一致認(rèn)可。三年中，該項(xiàng)招生零信訪、零投訴。綜合評(píng)價(jià)招生的校測(cè)環(huán)節(jié)最為重要，也是風(fēng)險(xiǎn)最高的環(huán)節(jié)，各校做了周密部署，保障公平公正。如提前組織面試專家進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放專家手冊(cè)，簽訂相關(guān)紀(jì)律承諾書(shū)；校測(cè)中，學(xué)生隨機(jī)分組，隨機(jī)選擇專家，隨機(jī)選擇題目，防范人為因素；監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督，測(cè)試全程錄音錄像。上海市教委等部門(mén)也在校測(cè)當(dāng)天巡查各考區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第二，模式創(chuàng)新，生源較好。順應(yīng)高考綜合改革的要求，綜合評(píng)價(jià)招生創(chuàng)新招考模式，提檔分?jǐn)?shù)整體略高于統(tǒng)一招生。如表2和表3所示，在2016年9所高校綜合評(píng)價(jià)招生17條提檔分?jǐn)?shù)線中，有10條高于對(duì)應(yīng)的統(tǒng)一招生錄取分?jǐn)?shù)線，占比58.8%；2017年有11條綜合評(píng)價(jià)提檔分?jǐn)?shù)線高于對(duì)應(yīng)的統(tǒng)一招生錄取分?jǐn)?shù)線，占比68.8%。這個(gè)結(jié)果對(duì)高校非常有利。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)招收的學(xué)生不但綜合素質(zhì)高，學(xué)習(xí)能力還略強(qiáng)于統(tǒng)一招生錄取的學(xué)生。

表1 2015—2017年上海市各試點(diǎn)高校綜合評(píng)價(jià)招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)

表2 2016年綜合評(píng)價(jià)招生提檔分?jǐn)?shù)線與統(tǒng)一招生錄取分?jǐn)?shù)線比較

表3 2017年綜合評(píng)價(jià)招生提檔分?jǐn)?shù)線與統(tǒng)一招生錄取分?jǐn)?shù)線比較

第三，考生受益，滿意度高?？忌蔷C合評(píng)價(jià)招生的直接受益者，綜合評(píng)價(jià)招生增加了進(jìn)入名校的機(jī)會(huì)，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)兩校綜合評(píng)價(jià)招生提檔分?jǐn)?shù)線大幅低于統(tǒng)一招生錄取分?jǐn)?shù)線。對(duì)比兩校統(tǒng)一招生計(jì)劃（見(jiàn)表4），綜合評(píng)價(jià)招生幾乎成為進(jìn)入復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)的主要渠道。綜合評(píng)價(jià)招生拓寬了考生的升學(xué)渠道，高分考生可以選擇統(tǒng)一招生，綜合素質(zhì)見(jiàn)長(zhǎng)考生可選擇綜合評(píng)價(jià)招生，學(xué)科特長(zhǎng)考生還可選擇自主招生。

4 思考與建議

總體上，上海市綜合評(píng)價(jià)招生創(chuàng)新模式，優(yōu)勢(shì)突出，高校滿意，社會(huì)認(rèn)可，但也存在兩點(diǎn)不足：一是總體提檔分?jǐn)?shù)線略高于統(tǒng)一招生，選拔的意義打折扣。參加綜合評(píng)價(jià)的考生其高考成績(jī)已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)統(tǒng)一招生錄取線，除非通過(guò)綜合評(píng)價(jià)招生選擇理想專業(yè)，參加綜合評(píng)價(jià)招生有些多此一舉；二是存在專業(yè)錄取陷阱。綜合評(píng)價(jià)招生錄取結(jié)果不能像自主招生那樣可以放棄，一旦錄取，只能接受。校測(cè)成績(jī)權(quán)重為30%，對(duì)于高考成績(jī)優(yōu)異、可通過(guò)統(tǒng)一招生錄取到高分專業(yè)的考生而言，綜合評(píng)價(jià)招生反而增加了錄取到低分專業(yè)的變數(shù)。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)一步完善綜合評(píng)價(jià)招生：

表4 2016—2017年綜合評(píng)價(jià)招生計(jì)劃與統(tǒng)一招生計(jì)劃對(duì)比

第一，加強(qiáng)招生政策宣傳解讀。高考綜合改革給考生提供了多種選擇，也增加了選擇困難?？忌⒓议L(zhǎng)對(duì)各類招生的志愿填報(bào)、提檔、錄取等方面的規(guī)則研究不夠，難以最大程度上實(shí)現(xiàn)自己的高考目標(biāo)。高校及招考部門(mén)應(yīng)詳細(xì)解讀招生政策，特別是對(duì)各種招生政策之間的區(qū)別、適用范圍、報(bào)考條件、選拔標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠分值、提檔錄取規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要詳加解析，讓考生和家長(zhǎng)充分了解招生政策，作出最佳選擇。

第二，增加綜合評(píng)價(jià)招生計(jì)劃。招生計(jì)劃的制訂具有重要導(dǎo)向意義，綜合評(píng)價(jià)招生順應(yīng)高考改革方向，在制訂招生計(jì)劃時(shí)應(yīng)適當(dāng)向其傾斜。綜合評(píng)價(jià)以“全面綜合”為特點(diǎn)，高校在選拔中也更注重學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)潛力，并非“分分計(jì)較”，提檔分?jǐn)?shù)線應(yīng)略低于統(tǒng)一招生錄取分?jǐn)?shù)線，否則達(dá)不到選拔目的。2017年，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)綜合評(píng)價(jià)招生計(jì)劃占在滬招生總?cè)藬?shù)的90%以上，同濟(jì)大學(xué)綜合評(píng)價(jià)招生計(jì)劃占在滬招生總?cè)藬?shù)的近60%，三所高校綜合評(píng)價(jià)招生提檔分?jǐn)?shù)線均低于統(tǒng)一招生錄取分?jǐn)?shù)線。其他綜合評(píng)價(jià)招生高校也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大綜合評(píng)價(jià)招生計(jì)劃，給全面發(fā)展的考生提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)高校和考生的“雙贏”。

第三，結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)改進(jìn)校測(cè)方案。在保障公平的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校培養(yǎng)特色，改進(jìn)校測(cè)方案，是未來(lái)綜合評(píng)價(jià)招生努力的方向。通過(guò)平行志愿投檔進(jìn)入校測(cè)的考生高考成績(jī)并不存在較大差異，學(xué)業(yè)水平成績(jī)也非常接近。因此，在決定考生最終錄取與否及錄取專業(yè)時(shí)，校測(cè)成績(jī)起到了決定性作用。高校應(yīng)從培養(yǎng)需求出發(fā)，結(jié)合育人理念提升校測(cè)的深度和廣度。

第四，加強(qiáng)對(duì)錄取學(xué)生的追蹤評(píng)價(jià)。高校應(yīng)追蹤通過(guò)綜合評(píng)價(jià)招生錄取的學(xué)生，關(guān)注招錄學(xué)生與高校培養(yǎng)需求的契合度，考量在校期間學(xué)習(xí)績(jī)點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)、就業(yè)去向、發(fā)展成就等情況，及時(shí)提供反饋，以便招考部門(mén)調(diào)整改進(jìn)選拔方案。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2014-09-04）[2018-01-08].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm.

[2]決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利:在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-18）[2018-01-08].http://news.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知[EB/OL].（2015-10-24）[2018-01-08].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.htm.