高福文

【摘要】本文分析了近幾年曲靖市煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的困境，深入分析其存在的內(nèi)在原因，包括煤炭資源的稟賦條件差、企業(yè)的安全事故頻發(fā)、開采成本高、以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)在矛盾等。針對這些原因，本文提出了相應(yīng)的對策，加強(qiáng)政企合作，政府加強(qiáng)監(jiān)督與扶持，營造良好的煤炭市場運(yùn)營環(huán)境，企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用效率，同時將員工的生命安全放在首要位置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】煤炭經(jīng)濟(jì) 煤炭產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級

新時期，曲靖市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為云南省的發(fā)展起到重要的支撐作用，特別是改革開放以來，三個產(chǎn)業(yè)的增加值呈現(xiàn)跨越式增長。曲靖市煤炭資源豐富，煤炭資源總量251.9億噸，已經(jīng)探明資源儲量132.2億噸，保有資源儲量125.4億噸。全市煤炭儲量超過全省總儲量的30%，其中，主焦煤儲量占全省95%以上，富源縣老廠優(yōu)質(zhì)無煙煤礦區(qū)被稱為“中國江南第一大煤田”，依靠著豐富的煤炭資源，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是曲靖市經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，我們需要重視曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著眾多的問題，如產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)效益下降，煤炭資源的過度開采給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了隱患。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡依賴采礦，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，以能源結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅速，制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。其次是重工業(yè)所占比重大，輕工業(yè)比重小，2005年，輕工業(yè)比重約40%，重工業(yè)占比約60%，截止2013年底，輕工業(yè)比重不足重工業(yè)比重的1/2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。

曲靖市近年來落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，淘汰高耗能行業(yè)，提倡節(jié)約能源，發(fā)展綠色能源行業(yè)。在“十二五”期間，曲靖市關(guān)閉煤礦達(dá)到182對。在2011年期間，關(guān)閉礦井4對，淘汰落后產(chǎn)能15萬噸；在2012年期間，關(guān)閉礦井2對，淘汰落后產(chǎn)能13萬噸；2013年關(guān)閉礦井11對，淘汰落后產(chǎn)能62萬噸；2014年關(guān)閉礦井133對，淘汰落后產(chǎn)能700萬噸；2015年關(guān)閉煤礦32對。2016年4月18日，淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作通過國家考核組驗(yàn)收。

一、曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題

（一）資源稟賦條件差

曲靖市煤炭資源存儲量等相比山西、內(nèi)蒙等地依舊較少，其因?yàn)樵颇系刂窐?gòu)造問題，煤炭資源分布不均勻，煤炭資源開采難度大。國家對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)格約束，政策的不斷變化，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策要求出入大，雖然在減少礦井?dāng)?shù)量的同時，加強(qiáng)煤炭的集約化生產(chǎn)，使煤炭產(chǎn)業(yè)更加規(guī)模化、信息化，但在煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)依舊面臨關(guān)閉重組問題。

（二）煤炭企業(yè)發(fā)展遇困境

由于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開采成本大、安全系數(shù)低，增加了企業(yè)的運(yùn)行成本，加之物價的上漲，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)虧損。煤炭企業(yè)的稅負(fù)重，包括資源說、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金等，各種稅費(fèi)占據(jù)銷售收入的20%以上，企業(yè)的營業(yè)利潤變薄。煤炭企業(yè)還面臨著融資難，銀行借貸難，企業(yè)的資金鏈條容易斷裂，面臨破產(chǎn)風(fēng)險。

（三）煤礦安全保障低

曲靖市小煤礦多，煤炭開采瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，深部開采中，煤礦通風(fēng)、排水等難度大，存在嚴(yán)重的隱患。市縣地方小煤礦多，缺乏企業(yè)化、集團(tuán)化的煤礦企業(yè)，企業(yè)家族式現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營模式落后。煤礦企業(yè)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與規(guī)范設(shè)計，煤炭勘探轉(zhuǎn)型面臨困境，同時一些煤礦企業(yè)長期負(fù)債經(jīng)營，受到資源條件限制，并且改造過程中面臨機(jī)械水平不足等問題。煤礦開采事故頻發(fā)，煤礦企業(yè)安全保障能力弱，違法勘探現(xiàn)象嚴(yán)重，并且在事故的查處中，政府干部隱瞞事實(shí)，濫用職權(quán)，滋生的腐敗想象讓企業(yè)重利益，肆意開采，輕視生命。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型矛盾突出

曲靖市在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，關(guān)閉大量的礦井，但是措施實(shí)施時間短，補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致社會多方矛盾激化。煤炭業(yè)的長期發(fā)展，導(dǎo)致資源的過度開采，環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)破壞、地質(zhì)災(zāi)害等問題，嚴(yán)重影響了人們的生活環(huán)境與身體健康。近幾年，曲靖市雖關(guān)閉了很多大大小小的礦井，但是短期內(nèi)的迅速關(guān)停，必須處理好各方利益，否則人們?nèi)罕姷睦媸軗p，可能激化社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定。同時，伴隨著煤炭企業(yè)停頓整改，煤炭就業(yè)崗位減少，大批失業(yè)人員流向市場，造成嚴(yán)重的失業(yè)問題。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體建議

（一）鼓勵煤炭企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展

在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開辦煤炭企業(yè)，形成規(guī)范有序的煤炭開發(fā)環(huán)境，提高煤炭資源的綜合利用率。堅持“建一關(guān)一”的政策，規(guī)范新建設(shè)煤礦，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)提高開采機(jī)械化水平，減少災(zāi)害發(fā)生，規(guī)范項目核準(zhǔn)，遏制違規(guī)現(xiàn)象，較少礦井的無序開采。其次，推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，鼓勵煤炭資源的整合利用，加強(qiáng)企業(yè)的集團(tuán)化、集約化管理，以及區(qū)域性集團(tuán)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，減少家族、血緣企業(yè)，提高企業(yè)的生產(chǎn)力，增加人員的專業(yè)技能，提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效益。

小型煤礦企業(yè)的存在，阻礙了煤炭企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)向，無論是在生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備還是安全設(shè)施上，小企業(yè)難以達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)，所以政府必須嚴(yán)格監(jiān)管，對處于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以下的煤礦生產(chǎn)企業(yè)，一律關(guān)閉整頓，依法查處。

（二）推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)

煤礦生產(chǎn)必須堅持以人為本，重視人民的利益，將人民的生命安全放在生產(chǎn)的首要位置，堅持生產(chǎn)的安全底線，云南省政府也提出，企業(yè)的安全生產(chǎn)，不僅是關(guān)系社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，更是涉及人民群眾的民生問題，必須堅定的落實(shí)整改措施，抓生產(chǎn)、重安全。

推進(jìn)企業(yè)加快安全步伐，在機(jī)械化、自動化的生產(chǎn)操作下，強(qiáng)制礦井機(jī)械化操作以及機(jī)械化設(shè)施運(yùn)作，減少礦下事故。同時，加強(qiáng)礦井安全預(yù)警建設(shè)，完善井下監(jiān)控，提高人員的自救能力，完善安全信息平臺，全方位監(jiān)控開采過程，企業(yè)加強(qiáng)安全預(yù)警的資金投入，引起煤礦開采新技術(shù)，從根本上解決煤炭井下事故頻發(fā)現(xiàn)象。

（三）擴(kuò)寬發(fā)展渠道，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

曲靖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤炭為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，必須減少對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴性，重新定位煤炭資源，提升煤炭資源的開發(fā)利用水平，改變粗放式生產(chǎn)方式，擴(kuò)寬延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。同時煤炭企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高資源的回收利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從煤炭企業(yè)的“一枝獨(dú)秀”發(fā)展為行業(yè)多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于市場需求，以體現(xiàn)特色為突破口，擴(kuò)寬資源整合步伐，合理引進(jìn)資金，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展動力，帶動民營企業(yè)的發(fā)展。同時，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的生態(tài)問題，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)業(yè)的污染排放量，企業(yè)引起清潔型能源技術(shù)，將污染防治與環(huán)境保護(hù)放在重要位置。

（四）加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督與扶持

目前，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本高，很多煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于虧損狀態(tài)，煤炭在市場上的價格無法反應(yīng)真實(shí)的供需情況，政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策，規(guī)范煤炭市場，平衡煤炭市場價格，逐步改進(jìn)煤炭交易方式，降低在市場交易過程中產(chǎn)生的成本，形成政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營的煤炭交易市場，保障市場經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行發(fā)展。

政府部門需要做好領(lǐng)導(dǎo)作用，將安全生產(chǎn)時刻放在心中，對現(xiàn)行的煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的方案。同時，各級監(jiān)督部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行分類監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)管，誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)，依法進(jìn)行行業(yè)分類執(zhí)法，杜絕煤炭企業(yè)的違法違規(guī)行為。

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