孫慧

【摘要】住房公積金是我國(guó)重要的住房保障制度，具有保障性、強(qiáng)制性和互助性。然而我國(guó)目前的住房公積金體系并不十分完善，本文從住房公積金的運(yùn)作源頭——?dú)w集業(yè)務(wù)入手，闡述住房公積金歸集工作的意義和作用，剖析其存在的問題和形成原因，提出化解住房公積金歸集難的措施和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】住房公積金 歸集 問題 措施

一、引言

按國(guó)務(wù)院發(fā)布的《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房保障資金。住房公積金是封閉性的專項(xiàng)基金，用于解決職工住房問題，而歸集業(yè)務(wù)是住房公積金運(yùn)作源頭，是維系其資本運(yùn)作的基礎(chǔ)。而當(dāng)前公積金擴(kuò)面歸集難是制約公積金制度健康發(fā)展的“瓶頸”。

二、住房公積金歸集工作的作用和意義

（一）有利于提高職工收入

單位和職工繳存的住房公積金均免征所得稅[1]。單位按職工繳存額1：1的比例為職工繳存公積金，這兩部分都為職工個(gè)人所有，增加了職工的收入。

（二）有利于解決職工住房困難問題

正常繳存公積金的職工在購(gòu)買住房時(shí)可以提取賬戶中的存儲(chǔ)余額，也可以向住房公積金管理中心申請(qǐng)住房公積金貸款，享受低息貸款利率[2]，有助于改善職工住房條件，緩解購(gòu)房壓力。

（三）有利于增加企業(yè)對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

住房公積金制度是住房工資化分配的主要表現(xiàn)形式，是一種社會(huì)保障，有利于增加企業(yè)對(duì)人才的吸引力；同時(shí)，繳存住房公積金也可促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)的發(fā)展，為低收入家庭解決住房困難問題，形成居者有其屋的良好局面，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、住房公積金歸集擴(kuò)面存在的問題

（一）歸集率相對(duì)較低

《條例》里規(guī)定住房公積金具有強(qiáng)制性，所有單位都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為其在職職工繳納住房公積金，可實(shí)際情況如何呢？以大連市為例，截至2017年10月末，正常繳存職工118萬人，當(dāng)年累計(jì)歸集公積金180.7億元。我們更應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，雖然歸集工作取得了一定成績(jī)，但判斷其社會(huì)作用如何關(guān)鍵要看這項(xiàng)制度在職工中的覆蓋率。大連目前適齡就業(yè)人口數(shù)400多萬人[3]，繳存公積金的人數(shù)占比不到30%，實(shí)際上公積金的繳存率依然不高，普及率有待加強(qiáng)。

（二）執(zhí)法追討困難

住房公積金普及率較低，其根源是用人單位欠繳和逃避繳存問題嚴(yán)重。根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，如果企業(yè)沒有按時(shí)足額繳存住房公積金或未按規(guī)定辦理繳存登記，管理中心有權(quán)責(zé)令其限期整改，逾期未改者管理中心可請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。然而在實(shí)際執(zhí)法過程中管理中心會(huì)遇到諸多困難。

四、歸集擴(kuò)面存在問題的原因

（一）住房公積金政策法規(guī)宣傳力度不夠

據(jù)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)實(shí)際繳存公積金的職工人數(shù)僅占在崗職工的60%[4]。很多單位存有誤解，認(rèn)為公積金是單位福利，可由單位自主決定；或認(rèn)為公積金是非強(qiáng)制的，企業(yè)效益不好時(shí)就可不繳；再或者存在羊群效應(yīng)，看到其他單位不交也跟著不交。造成這種局面的原因是多方面的，其中最主要原因是公積金社會(huì)認(rèn)知度不高、政策法規(guī)宣傳力度不夠。

（二）企業(yè)規(guī)避繳存，職工認(rèn)知不足

雖然《條例》規(guī)定企業(yè)為職工繳存住房公積金費(fèi)用可稅前列支，但畢竟要增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，所以很多企業(yè)不愿為職工繳納公積金。同時(shí)，職工個(gè)人對(duì)公積金的認(rèn)識(shí)也不足，認(rèn)為與其每月從工資中扣除一部分錢還不如拿在手里來得實(shí)在，更不了解繳存公積金的益處。

（三）制約手段不力，執(zhí)法力度不夠

《條例》中規(guī)定住房公積金屬于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理職能，不屬于《勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》明確規(guī)定的勞動(dòng)仲裁受理范圍，因而勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)一般不予受理[5]。多數(shù)地方法院以其糾紛既不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議也非民事糾紛為由不予受理，剝奪職工尋求司法救助的合法權(quán)利。管理中心是歸集業(yè)務(wù)的直接運(yùn)作者，有權(quán)對(duì)違反規(guī)定的單位采取行政執(zhí)法措施，有權(quán)監(jiān)督用人單位履行繳存義務(wù)。但由于《條例》屬于行政法規(guī)，效力低于法律，使公積金行政執(zhí)法存在極大困難，難以有效追討。

（四）缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

住房公積金的繳存涉及企業(yè)登記、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇等多方面問題，需要與工商、社保、勞動(dòng)等多部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享[6]。而現(xiàn)實(shí)是管理中心沒有實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的系統(tǒng)直聯(lián)、信息共享，存在信息不對(duì)稱的情況。

五、解決歸集工作中存在問題的措施和對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高單位和職工的繳存意識(shí)

各地住房公積金管理中心應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作，做好公積金的普法工作。采取印發(fā)文件資料、開專欄、組織宣傳隊(duì)伍以及利用廣播、電視、微信、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行專題報(bào)道，提高企業(yè)和職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)其繳存公積金的積極性，讓住繳存住房公積金的意識(shí)深入人心，樹立起依法足額繳存公積金的觀念。

（二）加強(qiáng)立法，建立完善的住房公積金法律體系

加大執(zhí)法力度現(xiàn)可以從兩方面著手：第一，制定和完善行政執(zhí)法程序，高效統(tǒng)一行政執(zhí)法程序是公積金管理部門依法行政的保障；第二，設(shè)立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備接受過行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)的人員，同時(shí)應(yīng)定期進(jìn)行考核，取消不符合要求人員的執(zhí)法資格。

（三）健全部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制

管理中心要與工商、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)政府部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要突破自身定位，借助部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。要學(xué)會(huì)借助其他政府部門的力量，達(dá)到宣傳到位、執(zhí)法有力的良好效果。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部，國(guó)家稅務(wù)總局.《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)住房公積金有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》（財(cái)稅[2006]10號(hào)）[S]. 2006.6.27.

[2]國(guó)務(wù)院.《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)）[S]. 2002.3.24.

[3]大連市統(tǒng)計(jì)局.《大連統(tǒng)計(jì)年鑒》[R]. 2016.10.

[4]薛建剛，鞠燕妮.《化解住房公積金歸集難的對(duì)策》[J]. 吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（5）.

[5]柳鵬.中國(guó)住房公積金制度運(yùn)行的有效性研究[D].住宅產(chǎn)業(yè)，2015（02）.

[6]赦曉梅.住房公積金歸集的難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融，2016（1）.