【摘 要】 本文闡述了鄂爾多斯市推進(jìn)“放管服”改革的基本做法與成效，分析了鄂爾多斯市推進(jìn)“放管服”改革存在的問(wèn)題及原因，提出了鄂爾多斯市推進(jìn)“放管服”改革的對(duì)策建議：理性認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)改革；科學(xué)放權(quán)，提高質(zhì)量；創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)正義；優(yōu)化服務(wù)，講究成效。

【關(guān)鍵詞】 鄂爾多斯市；簡(jiǎn)政放權(quán)；放管結(jié)合；優(yōu)化服務(wù)

一、鄂爾多斯市推進(jìn)“放管服”改革的基本做法與成效

1、“放”的方面基本做法

大力精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)：全市行政審批項(xiàng)目減少70%，2013年以來(lái)，共承接自治區(qū)下放權(quán)力317項(xiàng)，2016年3月面向社會(huì)公布了市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。大力簡(jiǎn)化投資審批流程，啟動(dòng)運(yùn)行了鄂爾多斯投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，積極推行并聯(lián)審批和集中審批，投資審批效率明顯提高，企業(yè)辦事時(shí)間縮短80%以上。對(duì)之前保留的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，不再保留“非行政許可審批”類(lèi)別。對(duì)國(guó)家明確取消的職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)一律予以取消，對(duì)截至目前保留的60項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)全部向社會(huì)公布；深入推進(jìn)商事制度改革。2015年，在全自治區(qū)范圍內(nèi)率先推行“三證合一、一照一碼” 登記制度改革，2016年，率先在全區(qū)推行了個(gè)體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。大力推行工商登記全程電子化，依托市政府外網(wǎng)和全區(qū)企業(yè)登記系統(tǒng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體全面實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上預(yù)核準(zhǔn)、注冊(cè)登記網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審核等全程電子化登記。持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化，國(guó)家工商總局正式批復(fù)同意我市工商局開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理業(yè)務(wù)，鄂爾多斯商標(biāo)受理處正式掛牌成立；推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度落實(shí)。2015年，編制完成了市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)力清單，積極梳理編制責(zé)任清單，將權(quán)力清單事項(xiàng)與責(zé)任清單事項(xiàng)逐一進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致，形成“權(quán)責(zé)清單”，面向社會(huì)公布。

2、“管”的方面基本做法

全面完善事中事后監(jiān)管制度。定期對(duì)全市范圍內(nèi)的公用企業(yè)、?；飞a(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)、金融投資類(lèi)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行雙隨機(jī)抽查。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理；積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。率先推開(kāi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，目前準(zhǔn)格爾旗10個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已掛牌成立了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局；全面強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和督查制度，通過(guò)企業(yè)信用信息網(wǎng)定期公布信用紅黑名單，對(duì)稅收失信企業(yè)、行賄犯罪記錄、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失信行為進(jìn)行嚴(yán)格懲戒，有效促進(jìn)了“誠(chéng)信鄂爾多斯”建設(shè)。

3、“服”的方面基本做法

全面落實(shí)“三集中、三到位”服務(wù)模式，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)，審批層級(jí)和環(huán)節(jié)大幅減少，行政效能明顯提高；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，啟動(dòng)運(yùn)行了鄂爾多斯智慧政務(wù)平臺(tái)，實(shí)施了智慧政務(wù)“112+N”建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)“一網(wǎng)”“一庫(kù)”“兩平臺(tái)”“多終端”（“一網(wǎng)”為鄂爾多斯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，“一庫(kù)”為政務(wù)服務(wù)信息資源庫(kù)，“兩平臺(tái)”即政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)與便民服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，“多終端”即電腦、手機(jī)、自助機(jī)、電視、電話等），公開(kāi)了權(quán)力運(yùn)行流程圖、辦事指南、事項(xiàng)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果等，使群眾對(duì)要辦的事項(xiàng)一看便知、一問(wèn)便明、一查就懂一辦即成；推行了“政務(wù)服務(wù)+便民代辦”創(chuàng)新服務(wù)舉措，把專(zhuān)業(yè)代辦服務(wù)引入政務(wù)大廳，進(jìn)一步提高了政務(wù)服務(wù)效率。

4、推進(jìn)“放管服”改革的成效

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)看。市場(chǎng)主體的活力蓬勃發(fā)展，2016年全市新登記市場(chǎng)主體3.7萬(wàn)戶，較2013年新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)150%，全市各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到17.8萬(wàn)戶；新增注冊(cè)資金1103億元，同比增長(zhǎng)151%；新增從業(yè)人員8.3萬(wàn)人，個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)52萬(wàn)人，成為經(jīng)濟(jì)下行壓力下就業(yè)的主渠道。

二、鄂爾多斯市推進(jìn)“放管服”改革存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1、簡(jiǎn)政放權(quán)方面

“放”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，含金量高的不舍得放，還存在邊減邊增、明減暗增、上減下增現(xiàn)象。有些放的不對(duì)路，本來(lái)應(yīng)該放給市場(chǎng)和社會(huì)的，卻由上級(jí)部門(mén)下放到下級(jí)部門(mén)，有的“放”的不接地氣，基層承接能力差，存在接不住、管不好的情況。關(guān)聯(lián)性審批事項(xiàng)涉及整個(gè)審批鏈，整體性協(xié)調(diào)性有待改進(jìn)。

2、加強(qiáng)監(jiān)管方面

監(jiān)管體制沒(méi)有完全理順：本市9個(gè)旗區(qū)中，6個(gè)旗將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，同時(shí)加掛食藥監(jiān)局牌子；1個(gè)旗將工商、質(zhì)監(jiān)“二合一”成立了工商質(zhì)監(jiān)局，食藥監(jiān)局單設(shè)；2個(gè)區(qū)作為市政府所轄區(qū)，工商、質(zhì)監(jiān)工作由市級(jí)承擔(dān)，只單設(shè)了食藥監(jiān)局。現(xiàn)多數(shù)旗已建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，一個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)著市級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)部門(mén)，在實(shí)際運(yùn)行中，存在著上級(jí)多頭部署，下級(jí)應(yīng)付不暇，開(kāi)展工作不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。個(gè)別旗還存在著整合僅僅是形式上的整合，實(shí)際各部門(mén)仍單獨(dú)運(yùn)行的情況；監(jiān)管能力不足，執(zhí)法不公，檢查隨意，收費(fèi)偏高等比較突出，基層執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)，又缺少行業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平不適應(yīng)新的監(jiān)管要求；交叉監(jiān)管，重復(fù)檢查現(xiàn)象仍然存在。

3、優(yōu)化服務(wù)方面

一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一些單位把下放了多少權(quán)力作為改革的成果。二是服務(wù)程序復(fù)雜、行政效率有待提高。三是行政中介服務(wù)質(zhì)量不高。

4、放管服協(xié)調(diào)方面

行政審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的，有的部門(mén)放了，有的部門(mén)沒(méi)放，有的是關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)放，審批要件互為前置，形成互為審批的怪圈。橫向不協(xié)同，縱向不銜接，部門(mén)之間取消、下放、承接不同步。

三、鄂爾多斯市推進(jìn)“放管服”改革存在問(wèn)題的原因分析

1、思想觀念上的原因

行政審批“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“涉及部門(mén)人員眾多，觸及不同部門(mén)和人員的利益與矛盾，既有思想觀念的束縛，也有利益固化的藩籬?！毙姓徟殴芊母锸窃趨f(xié)同治理維度上進(jìn)行的變革，但相關(guān)部門(mén)和人員的系統(tǒng)思維、治理理念跟不上。法治思維缺失，不擅長(zhǎng)用法治方式進(jìn)行改革。服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的理念沒(méi)有貫穿到具體工作設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)當(dāng)中去。

2、組織建設(shè)上的原因

只取消下放審批事項(xiàng)，不進(jìn)行機(jī)構(gòu)撤并、職能調(diào)整和人員精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)編制與簡(jiǎn)政放權(quán)工作不協(xié)同，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，難免會(huì)出現(xiàn)審批事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”的情況，陷入權(quán)力精簡(jiǎn)膨脹循環(huán)往復(fù)的怪圈。部門(mén)執(zhí)法與屬地管理不協(xié)調(diào)，基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障等方面還難以適應(yīng)下放后的審批業(yè)務(wù)量?！罢畬蛹?jí)過(guò)多導(dǎo)致權(quán)力下放后各級(jí)政府的承接能力高低不一；不同層級(jí)政府職能高度重疊導(dǎo)致審批權(quán)在下放過(guò)程中很難真正分離；地方自主權(quán)保障與法治化程度不高造成財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配?！?/p>

3、法規(guī)制度上的原因

權(quán)力的歸屬，職責(zé)劃分的依據(jù)，“放、轉(zhuǎn)”的流程，監(jiān)督的方式和作用，“放管服”改革的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)性的問(wèn)題，均無(wú)相關(guān)制度的詳細(xì)規(guī)定。行政主體的法治思維與服務(wù)理念的問(wèn)題，部門(mén)執(zhí)法與屬地管理需要協(xié)調(diào)的體制機(jī)制問(wèn)題，機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變與人員配備一體化動(dòng)態(tài)調(diào)整的問(wèn)題，均處在摸索階段。改革由政府主導(dǎo)，雖然成效顯著，但始終沒(méi)能形成法治化的改革模式?！皬娜珖?guó)范圍看，立法、修法滯后于行政審批改革的相關(guān)決定，不僅給改革帶來(lái)了操作中的困境，而且使改革脫離了法治軌道，直接面臨合法性危機(jī)?！?/p>

4、技術(shù)手段上的原因

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”雖然邁出可喜的步伐，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中存在不足。政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，能力不高，網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)普及率不高，服務(wù)功能大打折扣，電子檔案認(rèn)可度和利用度低，兼容性有待加強(qiáng)，“信息孤島”依然存在。

5、服務(wù)對(duì)象的原因

雖然說(shuō)“放管服”改革是政府的自我革命，但最終目的激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，讓企業(yè)和群眾擁有“獲得感”?！胺殴芊备母镆膊皇顷P(guān)起門(mén)來(lái)搞改革，因此群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)就變得不可或缺了，然而群眾參與的積極性不高，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，也會(huì)影響到“放管服”改革的質(zhì)量。

四、鄂爾多斯市推進(jìn)“放管服”改革的對(duì)策建議

1、理性認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)改革

堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三位一體，協(xié)同推進(jìn)?！胺殴芊备母锸恰八膫€(gè)全面”的應(yīng)有之義，市、旗兩級(jí)黨委和政府要以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，減少觸碰法律紅線的頻率。堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止皆可為”，對(duì)政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)全社會(huì)“法有職責(zé)必須為”。從企業(yè)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，百姓生活的難點(diǎn)切入改革，以服務(wù)對(duì)象的獲得感為歸屬。各級(jí)職能部門(mén)通過(guò)寓管理于服務(wù)，以監(jiān)管促轉(zhuǎn)型，不斷提升政府治理能力，更好地滿足群眾的要求和市場(chǎng)主體的呼聲。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，在更大范圍、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。抓住放管結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)在政府職能體系優(yōu)化、基層政府能力提升、政府便民服務(wù)深化。完善“放管服”改革的程序，建立信息公開(kāi)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與的機(jī)制，提高改革措施的針對(duì)性，可行性以及社會(huì)公眾的認(rèn)可度。重視對(duì)“放管服”改革的績(jī)效評(píng)估，充分引入第三方參與和外部監(jiān)督機(jī)制。

2、科學(xué)放權(quán)，提高質(zhì)量

全面推行清單管理。在繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單“八張清單”的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化部門(mén)工作職責(zé)，切實(shí)把權(quán)力置于制度框架內(nèi)，規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)從本質(zhì)上看，不僅指“放”，廣義上應(yīng)該是“取消、轉(zhuǎn)移、下放”，根據(jù)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地下放審批事項(xiàng)，同時(shí)承接好國(guó)家和自治區(qū)取消和下放的許可事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，提高放權(quán)協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。對(duì)關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要探索審批方式的科學(xué)化、多樣化，把職能轉(zhuǎn)變、人員配備、機(jī)構(gòu)撤并一體化考慮。培育和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的中立性和自律性，培育合格的社會(huì)組織承擔(dān)起“還權(quán)于社會(huì)”的部分審批事項(xiàng)和公共服務(wù)。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面一視同仁，理順混合所有制中國(guó)企和民企的關(guān)系，科學(xué)合理地制定扶持政策，有了政策要不折不扣地執(zhí)行，以便取信于民。在招商引資活動(dòng)中讓企業(yè)唱主角，給小微企業(yè)做好精準(zhǔn)服務(wù)。

3、創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)正義

建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的審慎監(jiān)管。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)活力，又合理有效監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力。推行監(jiān)管清單制度，明確和規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施。推進(jìn)有重點(diǎn)的綜合監(jiān)管。清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)跨部門(mén)跨地區(qū)的市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管。尤其在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)力就要負(fù)責(zé)任。搭建全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，持續(xù)完善跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作機(jī)制，提高隨機(jī)抽查覆蓋率，增加高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查概率和頻次。進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)通范圍、完善平臺(tái)功能，加強(qiáng)各類(lèi)信用信息統(tǒng)一歸集和交換共享工作，全力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、齊抓共管”的事中事后監(jiān)管工作格局。

4、優(yōu)化服務(wù)，講究成效

加大政務(wù)公開(kāi)的力度。緊緊圍繞涉及群眾切實(shí)利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，將其主體、依據(jù)、條件、時(shí)限、程序、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全方位向社會(huì)公開(kāi)，陽(yáng)光操作，增強(qiáng)群眾對(duì)審批事項(xiàng)辦理的預(yù)期性，便于社會(huì)監(jiān)督。提升公共服務(wù)質(zhì)量。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”示范基地和眾創(chuàng)空間建設(shè)，在政策宣介、法律咨詢、場(chǎng)地和融資、用工和社保等領(lǐng)域提供更好更優(yōu)服務(wù)。推進(jìn)政府職責(zé)優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合，減少部門(mén)職能交叉，理順職責(zé)關(guān)系，解決制度“碎片化”問(wèn)題。同時(shí)，要推進(jìn)流程優(yōu)化再造。政府所有事項(xiàng)都要有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確，推動(dòng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)流暢高效，決不可久議不決、久拖不辦。提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的成效。打通“信息孤島和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度地便民利民。打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，盡快實(shí)現(xiàn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來(lái)，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 該部分資料來(lái)源于市編辦、政務(wù)服務(wù)中心等單位，特此鳴謝.

[2] 盧曉蕊.河南省深化“放管服”改革的實(shí)踐與思考[J].行政科學(xué)論壇，2016.11.

[3] 馬懷德：行政審批制度改革的成效、問(wèn)題與建議[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.3.

【作者簡(jiǎn)介】

錢(qián)格祥，男，法學(xué)碩士，中共鄂爾多斯市委黨校法學(xué)教研部副主任，講師，研究方向：法學(xué).