蔣來(lái)用

今年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記參加重慶代表團(tuán)審議，在講話中他著重談到了一件事——政治生態(tài)，并系統(tǒng)地闡述了“政德”。習(xí)近平的講話如清心劑，如警世鐘，頗具新意、深意，值得每個(gè)黨員干部細(xì)度深思。政德是對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的職業(yè)道德要求?！盀檎缘拢┤绫背剑悠渌娦枪爸?。政德是整個(gè)社會(huì)道德的風(fēng)向標(biāo)，直接影響社會(huì)風(fēng)氣的清濁和走向。政德好，社會(huì)風(fēng)氣就好，人心思善，互助互愛(ài)，社會(huì)昌明；政德差，則世風(fēng)日下、民心不古，必然會(huì)帶來(lái)道德滑坡、社會(huì)墮落，甚至引發(fā)社會(huì)混亂和動(dòng)蕩。政德建設(shè)是國(guó)家治理中不可忽視的重要內(nèi)容，十分重要和必要。

政德是公務(wù)人員必備的素養(yǎng)

古今中外政權(quán)建設(shè)都重視和強(qiáng)調(diào)政德。我國(guó)古代選拔官員，非?？粗氐?。德高望重者方能為官。堯“能明馴德，以親九族”；舜嚴(yán)于律己，而又寬厚待人；大禹治水“三過(guò)家門(mén)而不入”，他們都因具有高尚的政德而為后世尊崇敬仰。中國(guó)古代的政治學(xué)說(shuō)，很多都與政德有關(guān)?！吨芏Y·天官冢宰·小宰》要求官員做到“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”?？鬃犹岢龅摹罢哒?，子帥以正，孰能不正”、孟子主張的“行仁政、正君心、修德性”讓人耳熟能詳?！蹲髠鳌诽岢觥疤嫌辛⒌?，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂三不朽”，把立德擺在最重要的位置。立德、立言、立功遂成為歷代仁人志士終身追求的目標(biāo)。宋代呂本中撰寫(xiě)的《官箴》第一條指出“當(dāng)官之法，唯有三事：曰清、曰慎、曰勤”，對(duì)政德的內(nèi)容作了精到的刻畫(huà)。

當(dāng)前所有國(guó)家和地區(qū)都將政德作為公共職業(yè)的重要倫理內(nèi)容， 以不同形式提出要求。如英國(guó)“公共生活標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”要求公務(wù)員必須無(wú)私、正直、客觀、負(fù)責(zé)任、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)和發(fā)揮典范作用。日本規(guī)定公務(wù)員是國(guó)民的公仆，要公私有別、公正履職，不得有以權(quán)謀私、接受服務(wù)對(duì)象饋贈(zèng)等導(dǎo)致國(guó)民疑惑或不信任的行為。很多國(guó)家將公共職業(yè)倫理轉(zhuǎn)化為多個(gè)法律和制度規(guī)定，如美國(guó)早在1958年7月就制定了《政府工作人員倫理準(zhǔn)則》，1978年10月，國(guó)會(huì)通過(guò)《政府行為倫理法》；1985年又制定《眾議院議員和雇員倫理準(zhǔn)則》；1989年4月通過(guò)了《政府行為倫理改革法》；1992年頒布了《行政部門(mén)雇員倫理行為標(biāo)準(zhǔn)》。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視黨員干部的政德，倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德，將共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想作為奮斗目標(biāo)?！饵h章》規(guī)定按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部，加強(qiáng)道德修養(yǎng)是黨員干部的一個(gè)基本條件，必須講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。我們黨對(duì)黨員干部的政德要求既吸收傳承了中國(guó)傳統(tǒng)的政德內(nèi)容，如修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了廉潔從政、用權(quán)、修身、齊家的自律規(guī)范，但又對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員，首先要遵守黨員的基本義務(wù)，必須全心全意為人民服務(wù)，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨，為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻，黨員應(yīng)該挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚｜h員不得謀求任何私利和特權(quán)，除了做到自身干凈之外，還肩負(fù)堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的義務(wù)，反腐敗是每個(gè)黨員義不容辭的責(zé)任。吸收歷史傳統(tǒng)積極因素，系統(tǒng)化并高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出嚴(yán)格的政德要求，這是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的一個(gè)鮮明體現(xiàn)。

當(dāng)前政德建設(shè)最大問(wèn)題是空洞低效

干部政德建設(shè)重要性和必要性不言而喻，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都高度重視干部的道德自律，制定下發(fā)不少通知、意見(jiàn)和規(guī)范性文件，組織開(kāi)展大量培訓(xùn)教育活動(dòng)，大會(huì)小會(huì)反復(fù)宣講重申，投入不少人力物力，雖然思想道德教育做了不少工作，取得了不少成績(jī)，但工作實(shí)效和質(zhì)量上缺乏機(jī)制保障。干部是否遵守黨紀(jì)的“底線”，是否觸碰法律的“紅線”，是衡量政德建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。腐敗和不正之風(fēng)都是政德缺失或不足的典型表現(xiàn)。1993年以來(lái)20多年，反腐敗形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”至今沒(méi)有摘帽，并且還增加了“復(fù)雜”二字。全面從嚴(yán)治黨面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)充分證實(shí)了加強(qiáng)政德建設(shè)的重要性和緊迫性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐讓我們看到，一些干部對(duì)道德教育不入耳更不入心，反復(fù)講但反復(fù)犯。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“邊講道德邊腐敗”，臺(tái)上說(shuō)一套臺(tái)下做一套，“兩面人”現(xiàn)象比較突出，知行分離、人格分裂，嚴(yán)重?fù)p壞了公共職業(yè)群體的形象和聲譽(yù)，降低了公眾對(duì)公共機(jī)構(gòu)的信任度。實(shí)踐表明，雖然思想道德教育非常重要，但缺乏機(jī)制保障的空洞的道德說(shuō)教具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，很容易變成“虛功”“慢活”，缺乏約束力?？斩吹恼f(shuō)教有時(shí)甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，使人昏昏入睡、麻痹大意，對(duì)教育產(chǎn)生了反感和厭煩。要改變這種現(xiàn)狀，必須得對(duì)政德建設(shè)重新認(rèn)識(shí)，調(diào)整工作內(nèi)容和方式方法。

政德重在建設(shè)，要害在管

人是社會(huì)人，不是閑云野鶴。每個(gè)人生活在具體現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，而不是活在虛幻的真空中，必然受到各種利益關(guān)系的影響和約束。在復(fù)雜的利益誘惑面前，我們希望掌握權(quán)力的干部能自覺(jué)做到道德自律， 但又不應(yīng)完全寄希望于道德自覺(jué)自律。社會(huì)塑造并改造每個(gè)人，個(gè)人自覺(jué)和不自覺(jué)地被社會(huì)雕琢和形塑。因此，政德建設(shè)過(guò)程中，我們要重視主觀世界改造，強(qiáng)調(diào)修身自律的重要性和必要性，加強(qiáng)思想教育，但更要重視客觀世界的改造。然而道德素質(zhì)高的社會(huì)并不會(huì)從天上掉下來(lái)或天然就存在。好的社會(huì)都是通過(guò)集體奮斗和共同努力建設(shè)出來(lái)的。世界上也不存在一個(gè)永遠(yuǎn)都落后的無(wú)可救藥的“道德洼地”，任何社會(huì)通過(guò)持續(xù)不斷的努力，都可以成為令人向往的好地方。我國(guó)的香港和新加坡都是華人社會(huì)，20世紀(jì)80年代之前，腐敗曾是人們生活的一部分，十分普遍和猖獗。但不斷健全法治，實(shí)行嚴(yán)格的管理，公務(wù)員的政德水平不斷提升，成為亞洲廉潔度相對(duì)較高的地區(qū)。宗教往往被視為“道德高地”，神圣不可玷污。道德信仰在宗教中占據(jù)重要地位，但所有宗教都有嚴(yán)格的戒律作為保障。缺乏戒律保障，宗教界同樣會(huì)出現(xiàn)道德滑坡、行為失范的現(xiàn)象。如魏晉南北朝時(shí)期，佛教界就出現(xiàn)了很多的亂象。梁僧祐在《弘明集》中說(shuō)：“今觀諸沙門(mén)…… 或墾殖田圃，與農(nóng)夫齊流；或商旅博易，與眾人競(jìng)利；或矜持醫(yī)道，輕作寒暑；或機(jī)巧異端，以濟(jì)生業(yè)；或占相孤虛，妄論吉兇；或泥詭道假權(quán)，要射時(shí)意；或聚畜委積，頤養(yǎng)有余；或指掌空談，坐食百姓。斯皆德不稱(chēng)服，行多違法?！边@些失德離軌行為普遍存在，導(dǎo)致佛教出現(xiàn)了嚴(yán)重的信仰危機(jī)和生存危機(jī)。為了解決這場(chǎng)危機(jī)，法顯和尚歷時(shí)14年“至天竺尋求戒律”，譯出佛教五大戒律之一的《摩訶祗律》四十卷。這本戒律和《彌沙塞律》和之前他譯出的《四分律》和《十頌律》一起成為南北朝時(shí)期佛教戒律學(xué)的主要依據(jù)，對(duì)漢地僧團(tuán)制度的建設(shè)起到了“宛如及時(shí)的春雨”的作用。

政德是具體的而不是抽象的。政治道德一旦缺乏約束力，缺少制度的保障，就會(huì)成為空架子。世界上目前還沒(méi)有一個(gè)光靠說(shuō)教能實(shí)現(xiàn)干部廉潔自律、自覺(jué)遵規(guī)守法的先例。良好的行為素養(yǎng)、道德習(xí)慣和品質(zhì)都與社會(huì)制度內(nèi)容及其執(zhí)行程度有關(guān)。如果缺乏剛性的約束方式，“打點(diǎn)滴”式的教育，“敲木魚(yú)”式的說(shuō)教作用甚微。在廉政教育活動(dòng)中，大家認(rèn)為警示教育是最為有效，震撼力最強(qiáng)的。尤其是用發(fā)生在身邊的腐敗案例進(jìn)行教育，沖擊力最強(qiáng)。因?yàn)檫@種教育將違法行為與違法后果直接聯(lián)系在一起，非常直觀地顯現(xiàn)。思想教育必須與嚴(yán)格的制度緊密結(jié)合才能防止“虛”和“空”。在紀(jì)律松弛、腐敗嚴(yán)重、風(fēng)氣糟糕的社會(huì)環(huán)境下，個(gè)人要做到自律很難。倡導(dǎo)政德，絕不是空喊道德的口號(hào)，而應(yīng)該用嚴(yán)格的制度和執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)政德的目標(biāo)?！奥?tīng)其言，觀其行”，個(gè)人的道德秉性需要通過(guò)行為來(lái)體現(xiàn)，并且用實(shí)踐來(lái)最后檢驗(yàn)。實(shí)踐性應(yīng)該成為政德的唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，干部要率先垂范、以身作則，通過(guò)行為實(shí)踐成為勤政廉政的楷模和榜樣。道德教育必須要用具體的制度約束配合，與個(gè)人的利益行為結(jié)合，才具有實(shí)效性。嚴(yán)管厚愛(ài)才能有政德，要完善制度規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)格管理監(jiān)督，提升國(guó)家治理能力和現(xiàn)代化水平，抓緊建構(gòu)政德養(yǎng)成和強(qiáng)化機(jī)制，創(chuàng)造有利于干部干凈干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為“人人成為圣人”創(chuàng)造社會(huì)條件和環(huán)境。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)研究所廉政研究室主任）