許科杰

摘 要：我國電子化政府經(jīng)過多年的建設(shè)，電子化政府從一個理念成熟的發(fā)展成為一種政府管理模式，已經(jīng)進(jìn)入一個相對成熟的階段。而隨著我國信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，電子化政府建設(shè)在取得輝煌成就的同時也面臨諸多問題，如何提高電子化政府建設(shè)的有效性是各級政府亟需解決的重點問題。

關(guān)鍵詞：電子化政府；電子政務(wù)；信息化

在信息化的大時代下，在我國正處于信息化高速發(fā)展時期，而電子化政府的既受到一定社會歷史情境下公共管理和社會治理理念的影響，也與互聯(lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)的演變有著高度密切的聯(lián)系。因此，我國電子化政府要借助大時代和大變革這個關(guān)鍵時期，總結(jié)并克服短板問題，來實現(xiàn)自身的高度發(fā)展。

7）我國電子化政府建設(shè)狀況

1998年3月，重慶市政府在網(wǎng)上設(shè)立市長電子信箱，拉開了中國政府上網(wǎng)的序曲。我國電子化政府起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動化，在經(jīng)歷了專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程階段后，2002年底我國開始全面性建設(shè)電子政務(wù)。到2006年，我國電子化政府進(jìn)入一個相對平穩(wěn)和理性的階段。近五年來，我國電子化政府的發(fā)展逐步趨向成熟。

一是政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)弱。我國在政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通訊基礎(chǔ)設(shè)施和和人力資源質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：政府信息資源開發(fā)利用技術(shù)不足，首先是許多政府機構(gòu)根據(jù)不同需要，對信息資源進(jìn)行分類、加工、整理，建立了行業(yè)或部門專項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，致使電子信息資源的開發(fā)與利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不成平衡、不成體系、不好共享。其二，信息資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，已建成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)效益還未能得到充分發(fā)揮，不能完全適應(yīng)政府管理和政府機構(gòu)改革的需要。其三，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“重復(fù)建設(shè)”、“信息孤島”、“空站”、“死庫”的現(xiàn)象，絲毫發(fā)揮不出電子政務(wù)特有的高效的優(yōu)勢。多數(shù)公務(wù)員難以跟上信息知識和技術(shù)的步伐，信息素質(zhì)與政府電子政務(wù)要求存在差距。

二是缺乏統(tǒng)一的信息安全標(biāo)準(zhǔn)，信息管理制度不健全。在電子化政府發(fā)展的過程中，政府還會面臨電腦故障、人為破壞、非法入侵、泄密、篡改等網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題，這也關(guān)系到國家和社會的權(quán)益問題。同時，一些信息技術(shù)應(yīng)用在服務(wù)政府公務(wù)的過程中也不同程度地存在公共安全問題。如大數(shù)據(jù)技術(shù)在實現(xiàn)信息共享的同時，也會伴隨安全隱患，包括：基于公共安全的過度信息過濾會造成共享障礙，部門間的信息差異，政府與公眾間的雙向信息交流的障礙。

三是政府信息公開沒有制度化，公民缺乏獲取信息的途徑。電子政府的基本涵義之一就是政府信息的公開化。隨著公民參政意識增強，人民強化了對政府信息的需求，但從目前情況來看，需求與供給依然存在較大差距，“數(shù)字鴻溝”依然存在。當(dāng)然也不是什么的政務(wù)信息都能公開，例如涉及到國家安全和經(jīng)濟安全的信息，所以，這就要法律來完善，關(guān)于怎么樣定性政務(wù)信息、公布什么信息方面的制度。

二、電子化政府建設(shè)的改進(jìn)

（一）加快行政電子化

電子政務(wù)中信息資源的開發(fā)與利用是實施電子政務(wù)的核心，它的的開發(fā)與利用層次決定了電子政務(wù)的發(fā)展過程。在政務(wù)信息資源開發(fā)與利用方面，一要加強宏觀調(diào)控，要有統(tǒng)籌規(guī)劃。政府內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)上，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重分工、整理、協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，如新疆維吾爾自治區(qū)建立了覆蓋全疆的電子政務(wù)外網(wǎng)，通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將中央政府、所有地州縣市及自治區(qū)本級100余個政務(wù)部門聯(lián)絡(luò)貫通；二要深化對互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的應(yīng)用。對于電子政務(wù)而言，通過搭建云計算應(yīng)用環(huán)境，優(yōu)化云計算模式，可以因勢利導(dǎo)地利用大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，爭取跨越發(fā)展。此外，政府電子化的落實關(guān)鍵在公務(wù)員的信息素質(zhì)。這就要求公務(wù)員除了必須具備基本的電腦操作及應(yīng)用能力處理政務(wù)，也要適應(yīng)信息、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時代的到來和具備較高的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的相關(guān)能力。所以，政府可以通過公開招聘、考試錄用等途徑，吸收既懂計算機硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)，又懂系統(tǒng)科學(xué)管理的復(fù)合型的網(wǎng)絡(luò)實務(wù)人才到公務(wù)員隊伍中來，也可以對現(xiàn)有公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

（二）運用多手段加快建設(shè)電子化政府安全保障體系

我國政府應(yīng)積極運用技術(shù)手段、行政手段和法律手段加快建設(shè)電子化政府安全保障體系。

一是技術(shù)上的問題要用技術(shù)手段來解決。我國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少獨立自主開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，因此面對信息安全的隱患缺乏先知先覺的排除能力。基于此，政府應(yīng)大力扶持民族信息產(chǎn)業(yè)，提高我國規(guī)避和應(yīng)對信息風(fēng)險的能力，確保政府機密信息安全。同時，也要認(rèn)識到國產(chǎn)化是絕對安全的必要條件，沒有堅持信息設(shè)施國產(chǎn)化，就沒有絕對安全。

二是充分運用行政手段，在安全管理上要嚴(yán)格，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作流程。對于SQL注入、信息泄漏、弱密碼，這看似是技術(shù)問題，但從根本上說是人為和管理問題，這些都是可以有效預(yù)防的，問題根源在于安全意識不夠強、安全管理不夠嚴(yán)。政府內(nèi)部應(yīng)完善安全管理制度規(guī)定，制定相應(yīng)應(yīng)對措施，督促落實好安全作業(yè)流程。

三是以法律作為補充，明確責(zé)權(quán)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系。首先在電子政務(wù)建設(shè)上，應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)法，提高政府部門間協(xié)作性和安全可靠性，反對“自立門戶、各自為政”；其次，以法律形式，明確各部門職責(zé)權(quán)限，落實責(zé)任承擔(dān)制度；最后，完善隱私保護、國家保密、危機處理及政府信息獲取等方面的法律。

（三）加大政務(wù)信息公開化的力度

對于政務(wù)信息的公開，政府都要面對兩個難以回避的問題，一是信息公開存在“負(fù)面效應(yīng)”怎么辦，二是信息公開方面的問題誰來承擔(dān)責(zé)任和追究誰的責(zé)任。為此，電子政務(wù)信息公開的時間、場合、內(nèi)容、方式都是政府部門需要注意的，但如果在政務(wù)信息的性質(zhì)認(rèn)定、信息公開分級和責(zé)任追究都有了制度上的明確了，并有專門的部門負(fù)責(zé)，那么在政務(wù)信息公開方面政府就沒有那么多的顧慮，政府信息公開也就制度化了，民眾也能更有效地獲得信息資源。

由于人們對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)認(rèn)識和使用水平的差異可能引起公共政策實施中新的不公平。政府對此應(yīng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把信息傳達(dá)末端延伸到鄉(xiāng)村和基層，在“最后一公里”下工夫；增強電子政務(wù)的人性化和平民化，增強電子政務(wù)信息的可獲得性和操作性，普及一些基礎(chǔ)知識；對民眾獲取政務(wù)信息的情況多評估，要配套好反饋機制。

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（作者單位：武警警官學(xué)院）