張亞

摘 要：本文通過闡述與分析現階段公路路政管理的問題，提出了以保護路產、維護路權為宗旨，以建立全方位、多角度、高質量的社會性管理網絡為目標，以科學發(fā)展觀為核心的路政管理新舉措。其中包括“依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為；強化監(jiān)管，加強隊伍建設；有法必依，健全法律制度；宣傳教育，營造法律氛圍；密切配合，共維路產路權；以人為本，開創(chuàng)路管新局面”六大方面。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；保護路產；維護路權；以人為本

公路是實現物流、人流的交通運輸便利化的先行官，是我國經濟發(fā)展的生力軍，是廣大人民生產、生活中必不可少的重要組成部分。而近年來，現代化公路及設施與落后管理體制之間的矛盾尖銳化。嚴重影響了我國公路向信息化發(fā)展，甚至阻礙了公路安全、完好和暢通的運行。為能夠適應新形勢、新格局下經濟社會發(fā)展需求，保證公路持續(xù)、有效、安全的運行，本文提出了提高公路路政管理水平幾點新舉措。

一、依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為。依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為是執(zhí)法人員所需具備的必要條件。首先，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓制度，執(zhí)法人員要定期更新法律知識，力爭促進路政管理工作的規(guī)范化、制度化、合理化。塑造路政執(zhí)法部門“依法執(zhí)政、廉政務實、執(zhí)法為民”的新形象。其次，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅持落實《交通部執(zhí)法忌語》、《交通部執(zhí)法禁令》等要求。著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法，堅持把文明用語與執(zhí)法規(guī)范相結合，做到熱情周到、秉公辦事。執(zhí)法過程中牢記全心全意為人民服務的思想，不斷提高服務質量。

二、強化監(jiān)管，加強隊伍建設?，F階段在部分路政執(zhí)法隊伍中出現了“行政執(zhí)法過程中遇到問題無人問津、工作松散、突發(fā)事件多、隊伍素質不高”等現象[1]。路政部門應根據實際情況因地制宜的推行工作目標管理，加強各級領導履行職責能力和從政行為的責任監(jiān)督。不斷推進監(jiān)管制度的規(guī)范化、科學化。強化制度考評機制，發(fā)揮制度的生命力。落實日常考核制度，堅決實行賞罰分明的監(jiān)管制度。與此同時，實行陽光操作，主動接受社會監(jiān)督，并將嚴格落實路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規(guī)范與否作為考核指標同相結合。建立起“教育引導、制度約束、社會監(jiān)督、內部監(jiān)管”四位一體的執(zhí)法隊伍監(jiān)管機制。促進路政管理步入法制化軌道。

三、有法必依，健全法律制度。首先，由于我國公路建設投資主體呈現多元化，各個地方針對本地實際情況制定了許多符合地方情況的法規(guī)。這種現象在一定程度上行成了各自為政、執(zhí)法不一的混亂局面。所以，國家要頒布有關實施公路管理的法律法規(guī)加強對路政管理部門統(tǒng)一領導，明確各地方各部門的職責。其次，執(zhí)法人員應貫徹現行的《公路法》[2]，做到“違章必究、違建必查”。與此同時，要增強執(zhí)法人員的責任感與使命感，樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的工作作風，建立一支剛正不阿、秉公執(zhí)法的公路路政執(zhí)法隊伍。

四、宣傳教育，營造法律氛圍。我國現階段對《公路法》等法規(guī)的宣傳力度不足，已經嚴重影響了路政管理部門執(zhí)法工作的順利開展。所以加大宣傳力度勢在必行。在宣傳教育過程中要注意以下幾點，1、創(chuàng)新宣傳方法，路政管理人員可以將相應的法律法規(guī)制作成紀錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過公路警示牌進行宣傳教育。2、拓寬宣傳渠道，可以通過網絡、報刊、廣播、電視、光盤等多種方式宣傳，以此擴大宣傳的覆蓋面，促進公眾了解公路法規(guī)，自覺維護公路的暢通與安全。3、明確宣傳對象，開通路政咨詢熱線，解決廣大群眾提出的各種路政相關問題，與此同時，在公路收費站、附近的加油站、停車場、公路沿線的鄉(xiāng)村等地點集中發(fā)放路政管理指南，同時現場解答關于路政法律方面問題。

五、密切配合，共維路產路權。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點，使公路各部門職責不明確現象嚴重。公路路政管理應具備兩手準備一是，形成路、地、警聯動執(zhí)法體系為主體的一體化聯防管理機制，并使之常規(guī)化、科學化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯席會議制度，不定期開展統(tǒng)一整治行動。確保高速公路經濟效益和社會效益得到良好發(fā)揮。二是通過研究與經驗制定出一套切實可行的路政管理方案力爭由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門做好配合協調工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護路產，維護路權作為路政管理工作的宗旨。

六、以人為本，開創(chuàng)路管新局面。在網絡化、信息化高速發(fā)展的今天，路政管理工作更加需要強調全方位、多角度、高質量等方面。因此，只有堅持以人為本將百姓需求與路政管理相結合才能夠建立一個完善的多角度、全方位的社會性管理網絡。通過執(zhí)法為民的思想才能切實履行好路政管理部門的職責。現階段路政管理部門需要加強先進設備、先進理念來提高路政管理水平，比如執(zhí)法用車配備數量滿足路政、治超工作；車載設備應適應信息化管理等。有效利用先進的監(jiān)控設備配合巡邏人員全方位、多角度掌握公路動態(tài)。并且可以利用宣傳與獎勵制度來建立全民參與體系。設立舉報電話，設定一定的舉報獎勵制度，以此激勵公路沿線群眾自覺踴躍的加入到路政管理的行列中。力爭把違法、違規(guī)案件控制在萌芽狀態(tài)，把路產損失減少到最小。

總之，公路路政管理是一個復雜系統(tǒng)的課題，只有堅持路政管理執(zhí)法為民的理念，才能切實有效的保護路產、維護路權。

參考文獻

[1]吳新.高速公路路政管理存在的問題及對策分析.交通世界，2009（14）.

[2]周利.公路路政執(zhí)法工作中法律適用難點及對策[J].法制天地，2002（3）.

（作者單位：山東省成武縣交通運輸局）