虹霓

任何社會變革都需要有一個突破口，中國改革開放和現(xiàn)代化建設同樣需要排頭兵。在黨的十一屆三中全會前后，中共中央和廣東、福建兩省上下互動，醞釀利用兩省毗鄰港澳臺、華僑眾多的優(yōu)勢，在對外開放中“先走一步”和試辦特區(qū)。

中國領導人密集出訪，眼界一下子變得開闊了

20世紀70年代末，國內尚在沸沸揚揚的爭論聲中，國際風云態(tài)勢卻為中國發(fā)展提供了機遇。封閉20余年的中國正面臨著世界許多發(fā)達國家產業(yè)結構再次調整的好時機。時不我待，鄧小平清醒地意識到：中國的發(fā)展離不開世界，這是時代發(fā)展的趨勢。

1978年一年之中，鄧小平連續(xù)四次出訪，先后訪問了緬甸、尼泊爾、朝鮮、日本、泰國、馬來西亞、新加坡等國。這一年當中，中國還有13位國務院副總理和全國人大常委會副委員長以上的領導人先后21次訪問了51個國家。

通過這些訪問，中國的高層領導人的眼界一下子變得開闊了，尤其是對于中國與發(fā)達國家之間的落差感更加強烈了?！皺C遇難求！”中國再也不能坐失良機了。

在日本的幾天里，鄧小平曾感嘆說：“中國荒廢了十年，在此其間，日本等其他國家進步了，因此我們落后了20年?！碑斂吹饺毡疽粋€工廠生產汽車的能力是中國長春一汽汽車生產能力的幾十倍時，他對日本工廠的主人說：“我懂得了什么是現(xiàn)代化了……”

1978年，時任國務院副總理的谷牧根據(jù)中央的意圖，派代表團兵分幾路進行考察。一個是委派國家計委和外貿部組織的港澳經(jīng)貿考察組，另一個便是以谷牧為團長的政府考察團。幾乎是同期，還有一個由李一氓擔任團長的中共代表團考察了南斯拉夫。

谷牧率領的考察團由30多位身著統(tǒng)一顏色中山裝的人士組成，其中包括輕工部楊波、水電部錢正英、農業(yè)部張根生、國家計委王全國等一些部長和幾位沿海地區(qū)的省市負責人?？疾靾F名義上是禮節(jié)性訪問，實際上是中國改革開放前夕，對資本主義國家經(jīng)濟的一次實地考察。

臨走之前，鄧小平找谷牧談話，鼓勵他們詳細地做一些調查研究，好的、壞的都要看看，既要看看人家的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到了什么水平，也要看看他們的經(jīng)濟工作是怎么管的，把資本主義的先進經(jīng)驗、好的經(jīng)驗學回來。

7月中旬，各路考察團先后回到北京，關于西歐五國的經(jīng)濟考察報告、關于港澳地區(qū)的經(jīng)濟考察報告和對南斯拉夫的考察報告分別轉呈中央。這幾個報告，對于創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)以及對外開放，提供了部分可借鑒經(jīng)驗和實際資料、建議。

1978年7月至9月，國務院務虛會召開，谷牧等出訪回來的領導人介紹了國際形勢和國外發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗。9月9日，中共中央副主席、國務院副總理李先念在務虛會上作總結報告，在談到改革開放時，李先念說：“目前國際形勢對我們有利，現(xiàn)在世界上的極大多數(shù)國家都希望我國強大繁榮。歐、美、日等資本主義國家，經(jīng)濟蕭條，要找出路。我們應有魄力、有能力利用它們的技術、設備、資金和組織經(jīng)驗，來加快我們的建設。我們絕不能錯過這個非常難得的時機。自力更生絕不是閉關自守、不學習外國的先進事物。為了加快我們掌握世界先進技術的速度，必須積極從國外引進先進技術設備。”

可以說，就是這個會議，讓人們的思考轉向了經(jīng)濟管理、體制機制和企業(yè)活力等問題上。親歷者對此次務虛會的評價是：我們黨能夠正視經(jīng)濟體制中的問題，重視改革，發(fā)軔于這次務虛會。

習仲勛：“如果中央容許我們……”

作為十一屆三中全會的準備會，1978年11月10日，中央工作會議在北京京西賓館召開。時任廣東省委第一書記的習仲勛，在這次會上被增選為中央委員。習仲勛早在1956年的中共八大上就已是中央委員，曾任國務院副總理。1962年遭康生迫害，16年之后才得以平反擔任廣東的領導工作。

這一次回到北京參加中央工作會議，習仲勛被分在了中南組。在會上，習仲勛意氣風發(fā)，作了題為《廣東的建設如何大干快上》的工作匯報：“從廣東來看，要大干快上，當前面臨的困難很多，其中，主要的是糧食壓力大，電力、燃料緊張，鋼鐵等原材料供應不足……我們也希望中央能夠給廣東更大的支持，同時多給地方余地。比如農業(yè)機械化，如果中央容許我們吸收港澳、華僑資金，從香港引進先進設備和技術、購進電力、進口飼料，就可以先把國營農場、畜牧場、淡水養(yǎng)殖場等武裝起來，作為示范?！边@一發(fā)言受到中央的重視。

隨后召開的十一屆三中全會決定，把全黨的工作中心轉移到發(fā)展生產力上來，并提出了“對內搞活，對外開放”的“改革、開放”的初步設想。

講到開放，引用外資，中國條件最好的省份，一個是廣東，另一個是福建。當時，在香港的人口中，80%祖籍都是廣東。中國人戀根，這是祖?zhèn)鞯摹?/p>

鄧小平果斷地說：“深圳，就叫特區(qū)吧！”

1979年4月5日至28日，習仲勛赴京參加中央工作會議，這次會議主要是討論調整國民經(jīng)濟和當前的思想理論工作。

在匯報中，習仲勛直陳中央：“不僅經(jīng)濟體制、整個行政體制上也要考慮改革。中國這么大，各省有各省的特點，有些應根據(jù)省的特點來搞。”

習仲勛是個急性子：“廣東省委已經(jīng)討論過了，這次來開會，希望中央放點兒權，讓廣東先行一步，放手干?！甭犃怂脑挘腥藛枺骸皬V東要什么權？”習仲勛說：“廣東作為一個省，等于人家一個或幾個國家，但現(xiàn)在全省的地方機動權力太小，中央統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。我們的要求是在全國集中統(tǒng)一領導下，放手一點兒，搞活一點兒。這樣做，對地方有利，對國家也有利?！比缓笏盅a充說，“如果給廣東一個特殊政策，經(jīng)濟可能幾年就上去了?！?/p>

這以后，習仲勛又不失時機地向中央政治局常委作了匯報，他的建議得到了常委們的支持。會間，他和楊尚昆一起找到了鄧小平。鄧小平聽了他的匯報后，深深地吸了一口煙。深圳，這塊地方到底叫什么好呢？出口加工區(qū)、貿易區(qū)、工業(yè)區(qū)？都不算準確。不一會兒，鄧小平把手里的香煙往煙灰缸里一頓，果斷地說：“深圳，就叫特區(qū)吧！”習仲勛聽了說：“特區(qū)，好！”也許是與老戰(zhàn)友在一起的緣故吧，鄧小平接著補充說：“對！辦一個特區(qū)，過去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛！”當談到配套建設資金時，鄧小平說：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！”

習仲勛回到廣東后，召開了省委常委擴大會，傳達了中央工作會議的精神，并將他向中央政治局常委所作的匯報，對與會者作了簡要說明：“黨中央對廣東的工作極為關懷，批準廣東省委關于先走一步的要求，同意搞一個新體制。”

經(jīng)濟特區(qū)通過國家立法程序正式誕生

1979年5月中旬，谷牧率領一個由中央有關部委組成的工作組到達廣東，在對辦特區(qū)的有關問題進行實地考察、研究之后，便會同廣東省的有關同志組織的文件起草小組，給中央寫請示報告，6月6日正式擬定了《中共廣東省委關于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴大對外貿易、加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》。隨后，工作組到達福建，不久，福建省委也擬定出了請示報告。

兩份文件被帶回北京，中央很快批準了廣東、福建改革開放先行一步的方案。1979年7月15日，中央下發(fā)了《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》。文件中明確批示：“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設置。擬組織一個協(xié)調小組，隨時了解閩、粵兩省執(zhí)行政策的情況，適時協(xié)調有關方面的關系，適時解決矛盾。

1979年8月，國家進出口管理委員會成立了，這是國家具體負責對外開放工作的機構。管委會主任由谷牧兼任。

1980年3月24日至30日，受中央委托，谷牧副總理在廣州召開了廣東、福建兩省會議，檢查總結中央關于特殊政策、靈活措施和試辦特區(qū)的具體執(zhí)行情況。這次會議采納了廣東提出的建議，并報經(jīng)中央同意，將“出口特區(qū)”改為具有豐富內涵的“經(jīng)濟特區(qū)”。

1980年8月26日，經(jīng)過反復論證和13次易稿，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議，審議批準了建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，并批準公布了國務院提請審議的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。至此，經(jīng)濟特區(qū)設立的決策和立法程序完成，標志著中國經(jīng)濟特區(qū)的正式誕生。此后不久，國務院相繼批準了上述四個經(jīng)濟特區(qū)的位置和區(qū)域范圍。

（梁衍軍薦自《文史精華》）