肖東坡

(上海華潤大東船務(wù)工程有限公司，上海 202150)

根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》(安監(jiān)總局16號令)規(guī)定，安全隱患指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全隱患排查治理工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位控制作業(yè)風(fēng)險、獲取良好安全績效必不可少的手段。但是，經(jīng)統(tǒng)計H修船廠近5年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，百萬工時損失工時事故發(fā)生率 (LTIF，Lost Time Incident Frequency)都在2.0以上，而歐美、新加坡等修船廠的LTIF一直保持在1.0左右;H修船廠近5年的百萬工時可記錄事故發(fā)生率 (TRCF，Total Reportable Case Frequency)在3.0上下變動，而國外先進修船廠的TRCF值可以控制在2.0左右。H修船廠工傷事故頻發(fā)，與隱患排查治理工作沒有達到實效有密切的關(guān)系。

表1為H修船廠2008以來隱患排查匯總表，從表1中可以看出，H修船廠每年修理及改裝的船舶數(shù)量都在200～300艘之間，并呈上升趨勢，每年的隱患排查數(shù)量在5 000～9 000個左右，每艘船平均違章數(shù)量達到20～30個。結(jié)合隱患排查總量和LTIF和TRCF的數(shù)據(jù)來看，H修船廠的安全績效基本符合美國安全工程師海因里希提出的1:29:300的法則。從反面角度來看，H修船廠以往的隱患排查治理工作并沒有起到應(yīng)有的效果，才會導(dǎo)致如此惡劣的安全績效。要想改善H修船廠的安全績效，必須在隱患排查治理工作上做出調(diào)整。

表1 H修船廠2008年以來隱患排查匯總表

1 隱患排查的必要性

修船廠的危險源是客觀存在、不容忽視的，在船舶維修改裝過程中，存在大量的可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)，比如用于噴涂作業(yè)的油漆、溶劑，用于探傷檢測的X光，用于提供動能的天然氣、電，都是客觀存在的危險源。當(dāng)危險源沒有得到有效控制，達到一定的危害程度，就形成風(fēng)險，即風(fēng)險是危險源暴露發(fā)生的可能性及隨之引發(fā)傷害或疾病的嚴(yán)重性的結(jié)合，當(dāng)隱患排查治理手段無法有效將風(fēng)險進行控制、降低時，事故就會發(fā)生，輕則造成經(jīng)濟損失，重則人身傷亡，后果將不可挽回。中共中央、國務(wù)院提出的《推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)生的意見》中，明確提出強化隱患排查治理的監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)將依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，并且會按照規(guī)定給予的上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的還要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時，隱患排查治理不到位的企業(yè)，在承接高附加值船舶的商務(wù)談判活動中，也將處在下風(fēng)，這樣對仍處在經(jīng)濟困難階段，急于破局發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的H修船廠將是重大影響。

每一起工傷事故背后都有它必然的原理，這個原理就是4M事故系統(tǒng)要素，即管理缺陷、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的有害因素，共同決定了事故。人的不安全行為如“三違”行為等;物的不安全狀態(tài)比如安全設(shè)施缺陷、設(shè)備故障;作業(yè)環(huán)境的有害因素如高溫、混合性爆炸氣體等;管理缺陷是最重要的因素，在4種事故因素中，管理缺陷排在第一位。

以H修船廠某年發(fā)生的一起有限空間天然氣爆炸事故為例:事發(fā)前一天下午，某工程隊在分段(有限空間)內(nèi)進行切割作業(yè)，完工后施工人員將天然氣橡膠軟管遺留在艙內(nèi)，且沒有關(guān)閉供氣閥門，割炬漏氣導(dǎo)致有限空間內(nèi)充滿天然氣。班前安全交底會后，在沒有進行通風(fēng)和氣體檢測的情況下，某電焊工進行明火作業(yè)，電焊產(chǎn)生的火花引發(fā)泄漏在該分段艙內(nèi)的天然氣爆炸，事故造成該電焊工當(dāng)場死亡。

從該起工傷事故發(fā)生的原因可以看出，事故的發(fā)生離不開“人的不安全行為” “物的不安全狀態(tài)”和“管理缺陷”這三類隱患 (如圖1所示)。隱患沒有及時地被排查治理，是導(dǎo)致事故發(fā)生的必然規(guī)律。H修船廠必須強化隱患排查治理的力度，糾正隱患排查治理的方法。

圖1 工傷事故與隱患排查的關(guān)系舉例

2 隱患排查的方法和技巧

隱患管理工作是需要長期開展的，在H修船廠經(jīng)營發(fā)展過程中，只有改良隱患排查的方法，才能實現(xiàn)安全績效的持續(xù)改進。其中，隱患排查是隱患治理的前提，只有高質(zhì)量的開展隱患排查后，才能繼續(xù)進行隱患治理，最終起到隱患排查的實效。

隱患排查的第一步，應(yīng)進行充分的策劃。策劃包括3個方面:排查計劃、排查團隊和排查標(biāo)準(zhǔn)。確定排查計劃是極其重要的，利用“5W2H” (查什么，為什么查，誰來查，如何查，查到哪種程度，什么時候查，到什么地方查)將會提高計劃的可行性，只有弄清楚了這幾個問題，才能有效幫助企業(yè)明確排查目的、排查范圍和排查對象，才能有效指明排查方向。在構(gòu)建隱患排查團隊時，必須摒棄之前用管理干部擔(dān)任專職檢查人員的做法，應(yīng)該從排查科目、排查人員從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)背景等方面進行考慮。搭建排查團隊時需要提醒兩點，一是隱患排查是有時間成本的，二是即使專業(yè)人員組成排查團隊，也要事先進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定排查標(biāo)準(zhǔn)指的是要參考法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且結(jié)合以往事故經(jīng)驗教訓(xùn)、H修船廠的安全規(guī)章制度等，制定安全檢查表 (SCL，Safety Check List)，在SCL中分組件來查對應(yīng)的消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，羅列排查項目，明確每個排查項目適用的排查方式 (現(xiàn)場檢查、目視、測試、臺賬查閱等方式)。除此以外，投入一定的資金，為排查人員配備適用的排查工具，有利于高效實施排查。

隱患排查的第二步是實施階段。在這個階段，歐洲、新加坡等國家修船廠常用的方法有作業(yè)安全分析法 (JSA)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序法 (SOP)，其中，JSA將業(yè)務(wù)分解到系統(tǒng)、活動及設(shè)備，識別作業(yè)活動，并對生產(chǎn)活動進行分解，辨識每一步驟的風(fēng)險，有針對性的進行隱患排查。SOP較JSA更加適用于對復(fù)雜系統(tǒng)、特種設(shè)備，或復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境進行排查。當(dāng)采用SOP的時候，將每一項排查工作的步驟和要求進行細化、量化及優(yōu)化，即可形成一種標(biāo)準(zhǔn)的操作過程，最終再用統(tǒng)一的格式描述出來，可以有效指導(dǎo)和規(guī)范排查工作 (如表2)。

表2 標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序法在隱患排查中的實例

還有一種被經(jīng)常采用的方法是“望聞問切”法，到現(xiàn)場進行隱患排查時，從“看設(shè)備狀況，看員工操作，看個體勞動防護用品 (PPE)，看作業(yè)環(huán)境”入手，查查設(shè)備設(shè)施跑冒滴漏的情況、員工是否有“三違”現(xiàn)象、PPE是否被規(guī)范使用、作業(yè)環(huán)境是否有足夠的通風(fēng)照明等。然后是“聞”，嗅一下是否有氣體泄漏的味道、聽聽設(shè)備運行過程中是否有異響等。“問”是通過對工作人員的提問，來了解危險源管理的情況?！扒小敝傅氖怯蓪I(yè)人員借助器具進行測試，比如對汽車吊進行試用測試，消防控制柜手動/自動檔替換測試等。

在“望聞問切”方法中，常見問題有破、缺、亂、裸、擠、劣等癥狀。一處場所、一個設(shè)備或一個部件破損;碼頭設(shè)置的高壓配電柜沒有在3 m范圍內(nèi)進行有效隔離護欄;違背秩序管理，動能管線亂放;危險源意外暴露而沒有被控制，如220 V電源線銅絲裸露、切割機旋轉(zhuǎn)部位沒有防護罩等;違反安全距離要求，物質(zhì)混放。修船廠自制的一些工具，如自制榔頭，起重作業(yè)自制的吊鉤等，缺少技術(shù)保障，并且不符合國家標(biāo)準(zhǔn);施工人員隱瞞真實信息，比如借口防護口罩沒發(fā)而不佩戴;一個設(shè)備或組件運行已超過使用壽命，或者有明顯缺陷，比如高空作業(yè)車輪胎嚴(yán)重磨損、卡箍變形等;在不應(yīng)該被堵塞的位置放置物體，比如在疏散逃生通道內(nèi)堆物，在消防設(shè)施前放置物體，或者在綜合配電箱門前70 cm內(nèi)擱置物件的都認定為隱患。

隱患排查的第三步是反饋階段，這也是經(jīng)常被忽視的關(guān)鍵步驟。反饋階段包括隱患描述、系統(tǒng)分析和回顧總結(jié)3個環(huán)節(jié)。在隱患描述時，一定要采用統(tǒng)一的描述規(guī)范，要明確隱患發(fā)現(xiàn)的場所、現(xiàn)場的狀況、分布的區(qū)域、參考規(guī)范、隱患的癥狀以及隱患等級6個方面。在描述隱患的時候，需要采取動賓結(jié)構(gòu)，用原因加后果的描述方式，舉例說明，“依據(jù)GB 50116—2013火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范，在報警閥室內(nèi)發(fā)現(xiàn)消防中心不能遠程啟動B1－8分區(qū)預(yù)作用報警閥電磁閥，將會造成應(yīng)急延誤，再附上現(xiàn)場照片進行補充?！被颉耙罁?jù)H修船廠明火作業(yè)管理規(guī)定，在2#碼頭‘維多利亞’船3#貨油艙內(nèi)發(fā)現(xiàn)船體車間某工程隊職工趙某，明火作業(yè)前沒有清理周圍可燃物，將會造成火災(zāi)事故?！蓖ㄟ^對隱患數(shù)據(jù)進行分類分級統(tǒng)計，才能發(fā)現(xiàn)隱患分布規(guī)律，深入了解隱患，從隱患嚴(yán)重程度占比情況來分析隱患治理的側(cè)重點，為治理隱患及風(fēng)險管理奠定基礎(chǔ)。然后通過簡單的計算模型，對隱患數(shù)據(jù)進行加工處理，將對H修船廠安保部門的決策者有極大的指導(dǎo)價值。

隱患排查的最后一個步驟是編制排查報告。隱患反饋給發(fā)生部門時，要側(cè)重于強調(diào)原因分析、整改措施制定、責(zé)任人、整改時間的要求，而反饋給管理層時，要側(cè)重于分析、隱患分類分級，為管理層提供決策依據(jù)。編制隱患排查報告也是一個提煉、總結(jié)的過程，查優(yōu)補劣，對好的做法進行提煉、調(diào)整、優(yōu)化，對差的做法進行總結(jié)回顧分析和改正，然后在下次隱患排查時進行提高。

3 隱患治理

針對發(fā)現(xiàn)的隱患，可從4個方面開展隱患治理工作。①分配整改任務(wù)，落實整改責(zé)任;②對重大隱患必須制定專項整改措施方案，在未整改結(jié)束前，應(yīng)采取停用或?qū)崟r監(jiān)測、加裝防護措施等手段;③建立隱患檔案，各生產(chǎn)車間應(yīng)該自行建立所屬隱患數(shù)據(jù)庫;④隱患整改后，安保部門要對整改效果進行驗證，確保隱患已被消除。針對重復(fù)性違章、有可能導(dǎo)致重大事故的隱患，還要采用根源調(diào)查法 (RCA，Root Cause Analysis)，找到隱患發(fā)生的根本原因。

在隱患治理時，常用的優(yōu)先次序是從“消除”，到“隔離”，再到“工程控制”，然后選擇“管理手段”，最后才是“PPE”，當(dāng)前一道治理手段被用足后，再來考慮是否使用第二道手段。即當(dāng)發(fā)現(xiàn)隱患后，首先要想著用消除隱患、改進工藝或者采用替代產(chǎn)品的手段，當(dāng)無法做到時，要考慮實施隱患隔離、隔絕或者圍堵危險源的方法。以此類推，所謂工程控制手段，即采用通風(fēng)、照明等，或者改變作息安排，或加配應(yīng)急設(shè)備等措施。第四道才是“管理手段”，比如教育培訓(xùn)、宣傳、安全提示項目、5S、安全協(xié)調(diào)會議、建立規(guī)章制度和操作規(guī)程等，最后一道治理手段是勞防用品的規(guī)范佩戴，也是作業(yè)人員防范風(fēng)險的最后一道防線。通過這樣的優(yōu)先次序，逐步降低H修船廠對事故的容忍度，提高本質(zhì)安全度 (如圖2)。

圖2 隱患治理優(yōu)先次序圖

不能將隱患治理看作最后一個環(huán)節(jié)，因為這樣根本就沒有最大化利用隱患排查治理的效用，應(yīng)該將隱患排查結(jié)果充分應(yīng)用?？梢杂羞@樣5種應(yīng)用隱患排查的思路，①將突出的問題提交管理層，作為輔助決策的參考;②可以在責(zé)任制落實及績效考核方面提供“炮彈”;③充實安全培訓(xùn)資料，比如修訂培訓(xùn)課件，制作崗位風(fēng)險提示卡，或者優(yōu)化JSA文件，提供給班前安全交底會的時候使用;④完善規(guī)章制度和操作規(guī)程;⑤用于隱患數(shù)據(jù)庫，形成月度、季度和年度的隱患數(shù)據(jù)分析，并為來年工作計劃的制定提供思路。

4 結(jié)束語

1)H修船廠應(yīng)盡快建立自屬隱患排查治理信息化系統(tǒng)，用于隱患數(shù)據(jù)庫的錄入和分析使用。

2)提升生產(chǎn)管理人員隱患排查治理的能力，落實“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”，盡快改變僵化的思維模式，轉(zhuǎn)變工作思路。

3)從源頭進行控制，將“預(yù)防為主”的安全理念落到實處，前期預(yù)防遠遠高于后期治理。

4)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和差的作業(yè)環(huán)境，歸根結(jié)底是管理問題，能上能下的管理機制，更能促進H修船廠的隱患排查工作。