王睿

過去很長一段時(shí)間，無論稅收、農(nóng)產(chǎn)品還是廉價(jià)勞動(dòng)力，“取之于農(nóng)、用之于城”的情況多，人財(cái)物的主流向是從農(nóng)村到城市。相對于城市，廣大鄉(xiāng)村對資本的需求更為迫切。原因在于很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏從內(nèi)部衍生出來撬動(dòng)資源的力量。隨著多年來城市對農(nóng)村勞動(dòng)力的強(qiáng)力吸納，留守的農(nóng)民顯然沒有能力去重新定義資源的價(jià)值并加以利用。

今天，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，城市的資源尤其是資本反哺農(nóng)村不可或缺?！百Y本下鄉(xiāng)”是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的條件，今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，也是希望工商資本能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵在于建立完善一套規(guī)范可行的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，既能為有志于參與鄉(xiāng)村建設(shè)的資本提供良好的發(fā)展土壤，又能揚(yáng)長避短充分發(fā)揮工商資本蘊(yùn)含的巨大能量，使其真正成為鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。

資本可以集聚更多的財(cái)力物力人力，更有能力發(fā)掘鄉(xiāng)村的價(jià)值并賦予其更多的意義。鄉(xiāng)村的房屋、山林、河流，甚至機(jī)耕道等等資源資產(chǎn)，都能通過整體打包開發(fā)的形式被賦予更多資本的屬性，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)民俗、農(nóng)耕文明乃至悠然自得的生活狀態(tài)也可以成為村民收入的一大來源，這些都使鄉(xiāng)村的未來充滿希望。

資本安農(nóng)富農(nóng)的云南實(shí)踐

新農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含著的巨大潛力正在釋放，成為一塊值得投資者期待的領(lǐng)域。新農(nóng)業(yè)的崛起需要資本推動(dòng)，新農(nóng)業(yè)的發(fā)展講求長遠(yuǎn)回報(bào)，通過構(gòu)建良好的商業(yè)盈利模式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

直接租賃農(nóng)民土地發(fā)展從事種養(yǎng)業(yè)，這是資本下鄉(xiāng)最常用、農(nóng)民最樂意采用的方法。

云南的資本下鄉(xiāng)，大約從1980年代中期就開始了。云南具有煙葉生長最需要的海拔、土壤、氣候等條件，是我國煙葉種植的最適宜區(qū)。改革開放以來，特別是1987年國家名煙大幅度提價(jià)后，形成了玉溪紅塔、昆明紅云紅河等超大型煙草集團(tuán)公司，積累了超額利潤，在國家和省“狠抓烤煙卷煙（兩煙）支柱產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，煙草資本大舉下鄉(xiāng)，通過“公司+農(nóng)戶”，把農(nóng)戶種植作為“第一車間”，先后累計(jì)投入資金上百億元，補(bǔ)助煙農(nóng)建標(biāo)準(zhǔn)化烤房、強(qiáng)制采用優(yōu)良品種、推行標(biāo)準(zhǔn)化栽培與管理，后來又推行“煙水工程”，改善煙區(qū)水利設(shè)施。這些投入改善了煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，部分地區(qū)煙水工程還解決了人畜飲水問題，讓參與農(nóng)戶得到了實(shí)惠。

在云南，資本租賃農(nóng)民土地從事種養(yǎng)業(yè)形成大規(guī)模的，首推鮮花栽培、種苗培育、鮮花包裝、交易與運(yùn)輸?shù)纫粭l龍。云南花卉產(chǎn)業(yè)每年可創(chuàng)造上百億的產(chǎn)值。昆明市呈貢區(qū)斗南建有亞洲最大的“昆明國際花卉拍賣交易中心有限公司（英文縮寫：KIFA）”，由云南省政府、昆明市政府、呈貢縣政府和深圳捷發(fā)信息咨詢科技有限公司、荷蘭阿斯米爾花卉拍賣市場共同出資組建；另有一個(gè)鮮花批發(fā)交易市場，近450家花卉企業(yè)以及1000多戶以“夫妻店”“兄弟店”“父子店”等形式經(jīng)營的家庭式商戶，把從花農(nóng)或者從花卉經(jīng)紀(jì)人手上收來的成品或半成品的鮮切花經(jīng)過包裝加工后，發(fā)往全國各地。從當(dāng)年挑著糞桶賣花，到開著拖拉機(jī)送花，以至而今的開著轎車賣花，斗南花農(nóng)的生活品質(zhì)已經(jīng)隨著花卉產(chǎn)業(yè)的騰飛而實(shí)實(shí)在在地提升了。在這一過程中，資本下鄉(xiāng)租種農(nóng)民土地，才實(shí)現(xiàn)了多贏。

就當(dāng)?shù)卣畞砜?，資本租賃農(nóng)民土地也是好處多多：一是增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；二是資本租地而不買地，也就避免了一些官員索賄，避免和杜絕了官員腐敗，有利端正黨風(fēng)政風(fēng)。

土地確權(quán)是盤活農(nóng)村資源的第一步，要實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，還需要通過產(chǎn)權(quán)交易激活。據(jù)昆明農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所介紹，昆明在不斷鞏固已建成主城區(qū)市級(jí)平臺(tái)和富民、宜良農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，2017年還建成了安寧、晉寧、嵩明、尋甸等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，并開展試營業(yè)工作。

統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，昆明累計(jì)采集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息2500宗。完成農(nóng)村土地、林地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易掛牌84宗，掛牌面積9357.06畝，雙方成交面積1744.48畝，交易金額4577萬元，取得了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的新進(jìn)展。

在元陽，2013年以來，元陽縣在梯田區(qū)域內(nèi)通過一系列措施大力推廣稻魚鴨綜合種養(yǎng)模式。引進(jìn)元陽縣呼山眾創(chuàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建設(shè)魚苗良種繁育基地，引進(jìn)云南錦豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建設(shè)了1000畝集鴨苗孵化室，編制《元陽縣新街鎮(zhèn)土鍋寨村委會(huì)創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，主要發(fā)展“稻魚鴨綜合種養(yǎng)模式”產(chǎn)業(yè)，制定《哈尼梯田紅米稻谷生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《稻魚鴨水稻綜合種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)正式啟動(dòng)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯田間記載培訓(xùn)三期。截至目前，全縣累計(jì)投入2000余萬元，在包括新街在內(nèi)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造連片示范點(diǎn)13片2萬畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)3萬畝，直接帶動(dòng)農(nóng)戶2.7萬戶。預(yù)計(jì)示范區(qū)畝產(chǎn)值達(dá)10174.2元，輻射帶動(dòng)區(qū)畝產(chǎn)值達(dá)8095元。

在玉溪，新平柑桔產(chǎn)業(yè)異軍突起，元江芒果、火龍果茁壯成長，易門十街作為柑桔產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展正酣……這一切的背后都有一批企業(yè)、個(gè)人帶著資金追逐著“熱氣”耕耘、播種。

隨著“褚橙”這一品牌在全國的走紅，吸引了全國各地柑桔經(jīng)銷商的目光，也帶快了新平乃至玉溪水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。短短的幾年間，在新平僅投資柑桔種植的社會(huì)資金就超過10億元，種植面積達(dá)到了6萬畝。

“褚橙”在市場上受到的追捧絕非個(gè)案，事實(shí)上，在元江縣，近年來的芒果、青棗、火龍果等水果在市場上也是賣得風(fēng)生水起。民間資金注入熱區(qū)開發(fā)的熱情推高了元江縣的土地租金，使得熱區(qū)土地租金每畝超過了4000元，成為玉溪地租最貴的地方。就連地處偏遠(yuǎn)的易門十街鄉(xiāng)扒河流域的荒山上，過去一些半荒蕪的坡地也已改成大片成規(guī)模的梯田，新植了柑桔和冰糖橙……玉溪熱區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)投資熱度持續(xù)攀升，一筆筆民間資本正“下鄉(xiāng)進(jìn)山”，源源不斷地注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受到資本大鱷的青睞，有著政策的引導(dǎo)

為資本“下鄉(xiāng)”創(chuàng)造機(jī)會(huì)

民間資本要“下鄉(xiāng)”發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先遇到的就是土地資源問題。由于當(dāng)前實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地分散在一家一戶的農(nóng)戶手上，而要由農(nóng)戶來發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，由于資金和實(shí)力所限，很難達(dá)成。這就需要在土地經(jīng)營上有新的思路。

為了鼓勵(lì)民間資本“下鄉(xiāng)進(jìn)山”發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，云南新平縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，采取一系列措施，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，主張適度規(guī)模即50~200畝形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的龍頭企業(yè)發(fā)展。大量鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，積極培育熱區(qū)產(chǎn)業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，使土地資源由企業(yè)進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，而原先的土地所有者，則通過收取土地租金、應(yīng)聘為企業(yè)員工進(jìn)行再就業(yè)獲得新的收入來源。這樣一來，土地流轉(zhuǎn)就讓民間資本“下鄉(xiāng)”提供了機(jī)會(huì)，這也是新平縣柑桔產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速的一個(gè)重要推手。通過土地流轉(zhuǎn)形成經(jīng)營主體，民間資本、工商資本注入，流轉(zhuǎn)后構(gòu)建的新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上形成了大量的投資。該縣還積極推進(jìn)“兩證”——林木權(quán)證和經(jīng)營權(quán)證的辦理，通過與銀行對接，采取政銀合作，以助保貸方式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提供后續(xù)資金?？梢赃@樣說，土地流轉(zhuǎn)讓民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有了機(jī)會(huì)，兩權(quán)確立則讓金融資本進(jìn)入有了條件。

除了農(nóng)業(yè)之外，鄉(xiāng)村旅游已成為資本投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一，特別是民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)投資增長迅速。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但更要保證農(nóng)民利益。搞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游離不開資本、人才、管理等現(xiàn)代要素，我們要鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)，共同做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)家樂不能光讓老板樂，關(guān)鍵還得讓農(nóng)民樂，資本要幫助農(nóng)民做好規(guī)劃布局和策劃設(shè)計(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，扶持發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)特色村、專業(yè)園和合作社。要強(qiáng)化農(nóng)村人才培訓(xùn)，充實(shí)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和營銷人才，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

2017年11月17日，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)分別與首旅如家酒店集團(tuán)、遠(yuǎn)盟康健科技有限公司、中金國泰控股集團(tuán)有限公司在2017中國國際旅游交易會(huì)上簽約。根據(jù)合作協(xié)議，中金國泰控股集團(tuán)有限公司將在西雙版納傣族自治州景洪市曼賀納傣族古寨小鎮(zhèn)等13個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行投資。大資本流入云南鄉(xiāng)村旅游市場已成為常態(tài)，在充裕條件的背景下，云南鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展進(jìn)入良好態(tài)勢。

另一簽約企業(yè)中金國泰控股集團(tuán)有限公司，將在西雙版納傣族自治州景洪市曼賀納傣族古寨小鎮(zhèn)等13個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行投資。同時(shí)，設(shè)立云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)基金，支持云南旅游扶貧，參與云南特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。

自2012年以來，昆明共布局都市農(nóng)莊150多座，已選址128座，編制了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的有64座，已經(jīng)審批的都市農(nóng)莊66座，共完成投資49.13億元，其中94%的投資來自民營資本。不難看出，資本大鱷們熱投的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別。按照創(chuàng)新投總裁李萬壽的說法，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必備以下幾個(gè)特征：成規(guī)模的種植和養(yǎng)殖基地，工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)控制和生產(chǎn)流程，有一定的科技含量和產(chǎn)品創(chuàng)新，并最終能夠建立全國性乃至全球性的市場。只有這樣的企業(yè)才能夠靈活調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持產(chǎn)品的高附加值，越做越大實(shí)現(xiàn)上市。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之所以受到資本大鱷的青睞，有著政策的引導(dǎo)。如果說政策的引導(dǎo)使投資界掀起了“務(wù)農(nóng)”潮，那么，創(chuàng)業(yè)板則為這股“務(wù)農(nóng)”潮起到了推波助瀾的作用。創(chuàng)業(yè)板重點(diǎn)扶持“新農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域企業(yè)上市的導(dǎo)向，增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)上市機(jī)會(huì)，一方面直接為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資平臺(tái)，另一方面也將健全創(chuàng)投和私募股權(quán)投資基金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的“投資—退出—再投資”循環(huán)模式，引導(dǎo)更多創(chuàng)投和私募股權(quán)機(jī)構(gòu)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

用好“資本下鄉(xiāng)”這把雙刃劍

“資本下鄉(xiāng)”是把雙刃劍。隨著資本的到來，一同注入鄉(xiāng)村的還有各種各樣的發(fā)展要素，最直觀的便是經(jīng)過嚴(yán)密論證的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及帶著各種理念和專業(yè)技能的人才。這就意味著會(huì)有大量不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的工作崗位的提供，不同的人口結(jié)構(gòu)，以及各種思想的碰撞，進(jìn)而對鄉(xiāng)村人的認(rèn)知邊界、思維模式產(chǎn)生影響，并對鄉(xiāng)村生活結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑。原本封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)有望借此與外部工商業(yè)世界握手，并與整個(gè)城市文明建立更加便捷的聯(lián)系。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“資本下鄉(xiāng)”在未來將會(huì)更加普遍。有些企業(yè)是瞄準(zhǔn)國家對農(nóng)業(yè)相關(guān)的扶持政策去的，把很大精力用在部門公關(guān)、挖空心思搶占各種補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持資金上，無心正常經(jīng)營土地，任憑流轉(zhuǎn)到手中的大片良田荒蕪。拖欠農(nóng)民土地租金，并丟給當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)一筆壞賬，丟給農(nóng)民一些不能再利用的土地，丟給地方政府一堆負(fù)擔(dān)，自己跑路了事。

專家認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況，一是因?yàn)橥顿Y企業(yè)對農(nóng)業(yè)不熟悉，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二是沒有實(shí)行審核準(zhǔn)入制度，什么企業(yè)都引進(jìn)，三是相對較低的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，刺激資本圈占土地，把土地撂荒待價(jià)而沽，甚至謀取暴利。這大多由資本的天然逐利屬性所致，一方面倒逼著資本對所投入的鄉(xiāng)村開發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，盡可能將其激活；另一方面，資本不會(huì)像財(cái)政支農(nóng)資金一樣具有廣泛的普惠性，在與鄉(xiāng)村尤其是村民互動(dòng)的過程中容易出現(xiàn)擠占村民利益，或者排擠鄉(xiāng)村原住民發(fā)展的情況。

如何把“資本下鄉(xiāng)”這把“雙刃劍”管好用好，專家指出，關(guān)鍵還要在體制、機(jī)制和規(guī)則設(shè)計(jì)上進(jìn)一步規(guī)范，既給“下鄉(xiāng)資本”留足發(fā)展空間，又最大程度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

一是設(shè)立政策防火墻。資本下鄉(xiāng)負(fù)面影響的一個(gè)體現(xiàn)是“非農(nóng)化”，這就需要提升制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性，建立分級(jí)審查備案制度，對土地流轉(zhuǎn)受讓方進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，加強(qiáng)“資本下鄉(xiāng)”土地用途管制執(zhí)法檢查等，防止下鄉(xiāng)資本打著農(nóng)業(yè)開發(fā)的幌子建設(shè)住宅，將那些單純瞄著支農(nóng)資金而來、對鄉(xiāng)村發(fā)展無益的資本擋在門外。地方相關(guān)部門不僅要看管好農(nóng)業(yè)扶持資金的“錢袋子”，防范套取扶持資金，真正讓扶持資金用在農(nóng)業(yè)上。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途及風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，細(xì)化農(nóng)地用途甄別標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。同時(shí)，還要嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，通過全程的、到位的監(jiān)督，使土地流轉(zhuǎn)合理、規(guī)范開展，避免土地使用偏離正常軌道。

二是進(jìn)行有效的引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)開發(fā)需要面對生產(chǎn)經(jīng)營中的各種不確定性，加之“資本下鄉(xiāng)”有相當(dāng)一部分是把農(nóng)業(yè)和餐飲、旅游、休閑、服務(wù)綜合在一起的綜合性開發(fā)，涉及農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)村地理人文等等，需要結(jié)合廣袤鄉(xiāng)村的地理、氣候、文化等進(jìn)行嚴(yán)密設(shè)計(jì)，考驗(yàn)大大增加。應(yīng)加強(qiáng)政府的有效引導(dǎo)，使資本提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分估計(jì)下鄉(xiāng)投資的難度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的把握，減少項(xiàng)目爛尾的可能。建立資本準(zhǔn)入制度，要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營能力、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等實(shí)行審核準(zhǔn)入制度，對長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地要有明確上限控制，實(shí)行分級(jí)備案。加強(qiáng)投資建設(shè)的咨詢指導(dǎo)服務(wù)工作，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。資本下鄉(xiāng)往往涉及土地流轉(zhuǎn)問題，綜合開發(fā)涉及到的鄉(xiāng)村資源要素、人員情況更加復(fù)雜，需要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全流轉(zhuǎn)平臺(tái)，科學(xué)設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)合同。配備鄉(xiāng)村資源評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)在“資本下鄉(xiāng)”項(xiàng)目啟動(dòng)之初就做出詳細(xì)研究，比如要對農(nóng)村資源價(jià)值和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)做專業(yè)評估，對資本方的履約能力進(jìn)行有效認(rèn)定，對履約過程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預(yù)判和約定，包括土地經(jīng)營權(quán)在什么情況下可以抵押，抵押之后如何保證約定用途、違約如何處理等。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)。對履約可能出現(xiàn)的不確定性做出明確預(yù)判，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為資本有序下鄉(xiāng)提供保障。要嚴(yán)格落實(shí)尊重農(nóng)民意愿的前提條件，謹(jǐn)防大資本排擠小農(nóng)戶現(xiàn)象發(fā)生。

四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。資本參與鄉(xiāng)村振興是個(gè)長期的過程，要從農(nóng)民可持續(xù)增收著眼進(jìn)行制度安排，達(dá)到資本帶動(dòng)小農(nóng)戶共同富裕的目標(biāo)。要設(shè)立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)工商企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密利益聯(lián)結(jié)，可以采取股份分紅、利潤返還等形式確保農(nóng)戶持續(xù)分享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。當(dāng)前，農(nóng)村某些地方的治理結(jié)構(gòu)尚不完善，民主決策程序落實(shí)不到位。要通過進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)具有真正的話語權(quán)，使土地流轉(zhuǎn)符合農(nóng)民意愿，并合法有序地進(jìn)行。例如，活用長期購銷合同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的“共進(jìn)退”；實(shí)行租金預(yù)付制度，減少土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，應(yīng)對市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，等等。很多時(shí)候，個(gè)體農(nóng)民甚至村集體的談判能力不強(qiáng)，也呼喚地方政府積極介入到維護(hù)農(nóng)民利益的進(jìn)程中。此外，地方政府或部門也應(yīng)克服功利心態(tài)，比如不顧地方實(shí)際、忽略農(nóng)民意愿，將小農(nóng)業(yè)強(qiáng)扭成大農(nóng)業(yè)。要提升為鄉(xiāng)村提供法律支撐和強(qiáng)化鄉(xiāng)村商業(yè)知識(shí)的意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度，保證資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)民主體地位不被沖淡。

客觀地講，資本并無好壞之別。工商資本和土地、勞動(dòng)力一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素。如今工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資本所扮演的角色就如農(nóng)業(yè)社會(huì)中的土地一樣重要。且因其所具備的資本、技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，這也是各地積極引進(jìn)資本和項(xiàng)目的原因所在。

1979年初，面對悄然生長的包產(chǎn)到戶實(shí)踐，質(zhì)疑之聲四起。今天，面對城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，想盡一切辦法振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民，是新時(shí)代的要求。用好資本力量、增進(jìn)農(nóng)民利益，云南農(nóng)村必能釋放出更多的活力。

昆明的都市農(nóng)莊94%的投資來自民營資本