徐亞軍

摘 要：電站施工不同于普通的常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，工程運(yùn)輸專業(yè)性要求高、管理難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高。在西藏XX電站建設(shè)過(guò)程中，地方運(yùn)輸車(chē)輛提出了參與工程建設(shè)的訴求，地方政府也力推此事，為推動(dòng)工程建設(shè)，工程參建單位難免使用地方運(yùn)輸車(chē)輛，這種現(xiàn)象在自治區(qū)其他基建項(xiàng)目建設(shè)中也普遍存在。本文就地方車(chē)輛參與工程建設(shè)的背景及企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行了綜合分析，提出了地方車(chē)輛參與工程建設(shè)的思路，有序引導(dǎo)和規(guī)范地方車(chē)輛參與工程建設(shè)，使工程建設(shè)順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：地方 運(yùn)輸車(chē)輛 參與 工程建設(shè)

中圖分類號(hào)：F281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）11（a）-00-02

1 企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)中的參建單位一般為國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)性質(zhì)為國(guó)有資產(chǎn)。作為企業(yè)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的要求是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。XX電站各參加方為國(guó)有企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，首要任務(wù)是按照國(guó)家和政府的要求順利完成工程建設(shè)任務(wù)，電站的建設(shè)也必將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、百姓的生活改善、文化發(fā)展等帶來(lái)積極的影響。以XX電站為例，電站基建總投資約82億元，2019年發(fā)電，2020年全面完工，建安期營(yíng)業(yè)稅上繳稅率為3.36%，每年上繳稅款逾千萬(wàn)元。此外，在電站建成后不但能提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，每年還將上繳發(fā)電收入17%的營(yíng)業(yè)增值稅作為一筆客觀的費(fèi)用。因此，XX電站的建設(shè)必將成為改善當(dāng)?shù)匕傩丈钏?、拉?dòng)地方經(jīng)濟(jì)、保證電力供應(yīng)、推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的助推器。

2 工程建設(shè)環(huán)境

電站的順利建設(shè)離不開(kāi)良好的建設(shè)環(huán)境，特別是大型水利水電工程建設(shè)，由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、投資大、參建單位眾多，工程建設(shè)將不可避免地與當(dāng)?shù)匕傩?、企業(yè)、政府等有交集，對(duì)地方短期、局部的影響是客觀存在的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局利益出發(fā)，無(wú)論如何都要依法推薦工程建設(shè)，這一切都基于百姓、政府的理解支持，否則工程建設(shè)將無(wú)法推進(jìn)，外來(lái)投資也將難以進(jìn)入，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去重要?jiǎng)恿?。企業(yè)在完成國(guó)家和政府建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，也需要生存與發(fā)展。良好的建設(shè)環(huán)境是企業(yè)完成建設(shè)任務(wù)，政府吸引外來(lái)投資，改善當(dāng)?shù)匕傩丈钏?，拉?dòng)地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。

3 地方車(chē)輛參與工程建設(shè)企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)不允許將工程分包給無(wú)組織、無(wú)相應(yīng)資質(zhì)、無(wú)履歷業(yè)績(jī)、未經(jīng)系統(tǒng)教育培訓(xùn)、無(wú)專業(yè)能力的組織和分散個(gè)體車(chē)主。

3.2 合同風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，在這些制度中核心就是合同管理制。合同確定了工程建設(shè)和管理的目標(biāo)，是工程建設(shè)過(guò)程中雙方一切糾紛解決的依據(jù)，是協(xié)調(diào)并統(tǒng)一參建各方行為的重要手段。合同管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，是各種管理工作的核心。

以XX電站項(xiàng)目合同管理為例，參建各方都是以獨(dú)立民事責(zé)任的市場(chǎng)主體身份出現(xiàn)，相互間均為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為確保市場(chǎng)主體雙方之間的合法權(quán)益，相互之間通過(guò)合同進(jìn)行約束。

3.2.1 招投標(biāo)及合同執(zhí)行

根據(jù)《國(guó)家招投標(biāo)法》、相關(guān)法律法規(guī)，為確保電站建設(shè)工程順利進(jìn)行，完成建設(shè)目標(biāo)，在工程招標(biāo)文件中對(duì)參建單位的資質(zhì)，對(duì)其擬投入項(xiàng)目建設(shè)主要人員、設(shè)備、分包隊(duì)伍都有明確要求，中標(biāo)后施工單位應(yīng)按合同規(guī)定投入相應(yīng)的人力資源和設(shè)備資源，并根據(jù)工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)水保管理要求建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，按合同規(guī)定履行合同義務(wù)。

建設(shè)單位則根據(jù)合同規(guī)定支付給施工單位結(jié)算款，如XX電站土石方開(kāi)挖項(xiàng)目，在合同中明確了土石方開(kāi)挖單價(jià)及運(yùn)輸單價(jià)。施工單位在完成土石方開(kāi)挖后，上報(bào)完成工程量，經(jīng)監(jiān)理單位測(cè)量審核后，按完成工程量乘單價(jià)元/m3，得出應(yīng)支付給施工單位的結(jié)算款。也就是說(shuō)合同內(nèi)各項(xiàng)目單價(jià)簽訂合同時(shí)已明確規(guī)定，無(wú)論盈虧，任何一方無(wú)權(quán)更改項(xiàng)目單價(jià)，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同，承擔(dān)合同義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 合同分包

根據(jù)國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，施工單位中標(biāo)后，若要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分包，必須要將工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)，履歷業(yè)績(jī)、履約能力的單位，必須在雙方自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上簽訂正式合同。分包單位與總包單位是合同關(guān)系，合同雙方單位根據(jù)合同規(guī)定履行自身職責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。合同雙方在工程分包時(shí)是根據(jù)工程管理水平、自身發(fā)展需求和市場(chǎng)經(jīng)理規(guī)律來(lái)確定分包價(jià)格及分包意愿的。

4 地方運(yùn)輸車(chē)輛參與工程運(yùn)輸?shù)谋尘?/p>

洛桑江村主席2014年4月雅江中游考察在藏木電站座談會(huì)上曾經(jīng)講過(guò)：“自治區(qū)各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真做好群眾宣傳教育，群眾的理解比什么都重要，要讓群眾了解國(guó)家大局。工作要做深、做細(xì)、做透，特別是群眾安置工作。各級(jí)各部門(mén)要依法打擊在地材開(kāi)采、勞務(wù)用工等方面擾亂項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，為項(xiàng)目建設(shè)和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提供良好的環(huán)境。在藏央企也要把項(xiàng)目建設(shè)和履行央企責(zé)任協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裰赂?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；要加強(qiáng)與地方溝通、銜接，讓地方政府及時(shí)了解工程建設(shè)情況，共同研究存在的問(wèn)題，相互促進(jìn)，互利共贏?！卑凑章迳＝逯飨闹v話精神，從大局出發(fā)，為推動(dòng)工程建設(shè)前進(jìn)，XX電站工程建設(shè)允許地方運(yùn)輸車(chē)輛參與，但在實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)對(duì)地方車(chē)輛管理的優(yōu)劣成為項(xiàng)目管理成敗的重要因素之一。

5 地方運(yùn)輸車(chē)輛參與工程建設(shè)的實(shí)踐

參與前提：按照地方運(yùn)輸車(chē)隊(duì)的訴求及政府要求，地方運(yùn)輸車(chē)輛可以參與工程運(yùn)輸，但政府相關(guān)部門(mén)（XX電站為XX縣重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室）應(yīng)牽頭成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)（如運(yùn)輸協(xié)會(huì)等），使其變?yōu)楹戏ā⒑弦?guī)的組織。

以XX電站為例，中國(guó)水電五局XX項(xiàng)目部與地方政府共同探討創(chuàng)造性的提出了“三個(gè)統(tǒng)一不變、一個(gè)加強(qiáng)、一個(gè)必須”的參與原則，有序引導(dǎo)和規(guī)范地方車(chē)輛參與工程建設(shè)。

5.1 地方參與運(yùn)輸?shù)能?chē)輛總數(shù)相對(duì)統(tǒng)一不變，并且與施工單位運(yùn)輸車(chē)輛總數(shù)保持適當(dāng)比例

（1）一個(gè)電站或工程的土石方運(yùn)輸量是有限的，運(yùn)輸分包單價(jià)也是按市場(chǎng)規(guī)律通過(guò)招標(biāo)確定的，若車(chē)輛總數(shù)太多，分配到每臺(tái)車(chē)運(yùn)輸量就會(huì)減少，運(yùn)輸車(chē)輛就掙不到錢(qián)。而大部分地方運(yùn)輸車(chē)輛都是貸款購(gòu)買(mǎi)；若掙不到錢(qián)，貸款就不能按期歸還，因此地方車(chē)輛迫切期望短期內(nèi)能夠回本，這樣勢(shì)必會(huì)造成地方運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中不斷要求漲價(jià)，擾亂了市場(chǎng)規(guī)律，影響了工程建設(shè)；而地方車(chē)輛參與又是政府力推的，工程建設(shè)結(jié)束，施工單位退場(chǎng)后，矛盾勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)移給政府，可能就會(huì)帶來(lái)維穩(wěn)問(wèn)題。

（2）地方運(yùn)輸車(chē)輛在工程建設(shè)過(guò)程中，一旦農(nóng)忙或者挖蟲(chóng)草等就擅自不上班，并且運(yùn)輸車(chē)為了獲取更高的利潤(rùn)，往往只配一名駕駛員，后半夜基本不出工，不能根據(jù)建設(shè)需要按照施工單位調(diào)度要求實(shí)現(xiàn)24h全天候施工。

（3）地方運(yùn)輸車(chē)輛由于未受過(guò)良好的專業(yè)訓(xùn)練，無(wú)類似工程業(yè)績(jī)和履歷，工作效率一般都要比中標(biāo)單位的專業(yè)駕駛員低1/3以上，難以滿足高強(qiáng)度施工要求。

（4）部分地方運(yùn)輸駕駛員為了達(dá)到某種訴求往往以停工、阻工相要挾。

鑒于上述實(shí)際情況，施工單位必須保持一定比例的專業(yè)運(yùn)輸駕駛員，關(guān)鍵時(shí)刻能頂上，以保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

5.2 地方參與運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸單價(jià)與項(xiàng)目部和臨近其他項(xiàng)目運(yùn)輸單價(jià)必須保持相對(duì)統(tǒng)一不變

施工單位的中標(biāo)價(jià)格和分包價(jià)格都是按照市場(chǎng)規(guī)律通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，在就考慮自身管理水平、運(yùn)輸成本、盈虧情況、公司的發(fā)展需求等綜合因素以法定的合同形式確定的，無(wú)論盈虧如何都必須依法執(zhí)行。如果地方運(yùn)輸車(chē)輛要求的運(yùn)輸單價(jià)過(guò)高，施工單位就會(huì)虧損，而這種虧損又無(wú)法得到補(bǔ)償，就可能會(huì)導(dǎo)致工程被迫停工。企業(yè)在同意地方運(yùn)輸車(chē)輛參與工程建設(shè)前，應(yīng)與鄰近施工單位聯(lián)合，通過(guò)政府與地方運(yùn)輸協(xié)會(huì)協(xié)商確定運(yùn)輸單價(jià)。鑒于以上因素為了保證在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，所以必須保持運(yùn)輸價(jià)格相對(duì)統(tǒng)一不變。

5.3 地方參與運(yùn)輸車(chē)輛必須保持計(jì)量方式統(tǒng)一不變（水電五局XX項(xiàng)目部采取過(guò)磅計(jì)量等）

地方運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中往往不上后擋板或者由于裝車(chē)量少，而要求多計(jì)量結(jié)算，有時(shí)候小車(chē)運(yùn)輸，要按大車(chē)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量無(wú)法管理，會(huì)造成施工單位虧損，因此必須采用過(guò)磅等統(tǒng)一計(jì)量方式。

5.4 加強(qiáng)管理

地方個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛往往是松散的、無(wú)專業(yè)組織管理的，駕駛員也沒(méi)有受過(guò)良好的專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有類似工程履歷和經(jīng)驗(yàn)，由于地方運(yùn)輸車(chē)隊(duì)參與運(yùn)輸是政府力推的，已經(jīng)不是純粹的市場(chǎng)行為，因此為了在工程建設(shè)過(guò)程確保安全和工程的建設(shè)順利進(jìn)行，也必須由政府成立管理機(jī)構(gòu)（如運(yùn)輸協(xié)會(huì)等）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)車(chē)輛、人員、資質(zhì)、證照、保險(xiǎn)、安全、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)組織等進(jìn)行管理，并且與施工單位、工程監(jiān)理的管理對(duì)接。

5.5 管理過(guò)程中必須堅(jiān)持既定原則

地方車(chē)輛參與工程運(yùn)輸之前，須簽訂合同，管理過(guò)程中以合同為依據(jù)，過(guò)程中遇到的問(wèn)題必須堅(jiān)持合同原則，決不能破例，一旦有悖合同解決問(wèn)題，將給承包商帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

在藏區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，地方運(yùn)輸車(chē)輛參與工程建設(shè)，承擔(dān)部分運(yùn)輸任務(wù)的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍，施工單位應(yīng)全面考慮各種因素，既要順利開(kāi)展工程建設(shè)任務(wù)，同時(shí)要承擔(dān)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重任；既不能武斷的拒絕百姓致富的訴求，也不能過(guò)度將工程運(yùn)輸任務(wù)依賴于地方運(yùn)輸車(chē)輛；既要堅(jiān)持原則，也要爭(zhēng)取地方政府和百姓的理解與支持。

參考文獻(xiàn)

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