盧凌美

摘 要：在黨和政府對學(xué)生資助工作的重視及發(fā)展性資助理念的影響下，結(jié)合當(dāng)代高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特點及當(dāng)前資助工作中存在的問題及挑戰(zhàn)，運用互聯(lián)網(wǎng)思維探討創(chuàng)新資助育人精準(zhǔn)工作的模式：認(rèn)為在保障信息的準(zhǔn)確與暢通的前提下，實現(xiàn)認(rèn)定過程的精準(zhǔn)與公正；在合理統(tǒng)籌資助形式的基礎(chǔ)上，推進(jìn)資助育人的內(nèi)涵豐富；在宣傳與監(jiān)管并行的機制下，保障資助項目精準(zhǔn)落實，最終完成高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生“受魚-授漁”的完美升華。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)思維；資助育人；精準(zhǔn)

1 引言

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，推進(jìn)教育公平，要“健全學(xué)生資助制度，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助”。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生（以下簡稱貧困生）是高等教育中一個規(guī)模巨大、不容忽視的特殊群體，推進(jìn)構(gòu)建高校資助育人精準(zhǔn)工作模式，關(guān)系著高等教育大眾化階段的健康發(fā)展、關(guān)系著高等教育的公正公平，更關(guān)系著高校、社會的和諧穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

2 我國高校貧困生資助體系中存在的問題及原因分析

我國自2007年頒布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》以來，高校的資助體系改革不斷推進(jìn)，現(xiàn)已形成“獎、貸、助、補、減”及新生“綠色通道”為一體的多元化資助體系。《2016中國學(xué)生資助發(fā)展報告》顯示全國累計資助普通高校學(xué)生4281.82萬人次，資助金額955.84億元，增幅12.72%；國家助學(xué)貸款263.21億元，增幅19.72%。資助覆蓋面逐年擴大、資助金額逐年提升，但在高校資助工作中仍存在著不少實際問題，主要表現(xiàn)在：貧困生識別模糊、資助形式選用籠統(tǒng)、資助過程及內(nèi)容單一、發(fā)展性資助制度缺乏等制約精準(zhǔn)資助實現(xiàn)的諸多問題。

2.1 高校貧困生的非精準(zhǔn)識別

高校貧困生認(rèn)定是開展學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其精準(zhǔn)性直接影響到整個高校學(xué)生資助工作的實際效用。目前，高校貧困生認(rèn)定的主要依據(jù)包括：申請學(xué)生提供的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、申請學(xué)生所在班級的民主評議、高校資助工作小組的綜合考評。這種定性的認(rèn)定方式如在各環(huán)節(jié)均能保持公正、客觀的評定水準(zhǔn)，那么評定的結(jié)果也能算得上是準(zhǔn)確。然而在實際操作中，卻出現(xiàn)了較多的情感影響因素。首先，學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表需要當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯懊裾块T的證明蓋章，有些基層部門為了規(guī)避責(zé)任選擇無證（低保證、殘疾證、烈士證等）一律不蓋；有些則本著“老鄉(xiāng)情面”和“助學(xué)好意”，只要申請即能通過。不進(jìn)行細(xì)致實際核查的結(jié)果是：既有部分夸大甚至是虛假的貧困，也有部分掩蓋甚至是隱藏的貧困。其次，班集體的民主評議過程中存在著諸如申請學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困，評定學(xué)生礙于情面主觀評定等問題。最后，高校資助缺乏專業(yè)化、職業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化的工作隊伍。高校院系層面的資助工作大部分均由輔導(dǎo)員兼任，在面對精準(zhǔn)助困育人的新要求下，專業(yè)業(yè)務(wù)能力疲乏、創(chuàng)新管理能力缺乏等問題凸顯嚴(yán)重。

2.2 高校貧困生的非精準(zhǔn)資助

高校貧困生的精準(zhǔn)資助是指通過資助滿足貧困生物質(zhì)層面及精神層面的個性化需求。物質(zhì)層面主要解決貧困生在校學(xué)習(xí)、生活的資金需求；精神層面主要包括培養(yǎng)貧困生的完善人格，樹立正確的價值觀、良好道德及行為習(xí)慣等。目前，對高校貧困生的經(jīng)濟(jì)資助主要通過助學(xué)貸款、獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、臨時困難補助等形式得以實現(xiàn)，然在實際操作過程中，也存在不少問題。首先，助學(xué)金的“免費性”、相對“隱私性”使其成為大部分貧困生的首選資助形式，但“雨露均沾”型的助學(xué)金發(fā)放，很難覆蓋學(xué)生的特殊化需求；與之相對的助學(xué)貸款、勤工補助等形式卻因其“償還性”、“自尊感”等問題逐漸成為大部分貧困生的舍棄形式。盡管資助力度逐年加大，卻沒有提升資助的效果，反而造成了有限資助資源的浪費。其次，“重物質(zhì)輕精神”的保障性資助，未能精準(zhǔn)有效的豐富資助內(nèi)涵，貫穿資助的全過程。保障性資助從學(xué)生認(rèn)定開始到經(jīng)濟(jì)資助發(fā)放結(jié)束，服務(wù)學(xué)生內(nèi)容單一，很難感受到資助的育人的價值。最后，貧困生的發(fā)展管理制度匱乏，未能開展精準(zhǔn)有效的動態(tài)跟蹤等。

3 互聯(lián)網(wǎng)思維對資助育人精準(zhǔn)工作模式的創(chuàng)新

2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》（簡稱《意見》），《意見》明確提出了“將立德樹人作為教育中心環(huán)節(jié)”的理念。資助工作是高校全方位育人的重要平臺之一，“保障性資助-發(fā)展性資助-精準(zhǔn)資助”的轉(zhuǎn)變是高校資助育人工作模式的不斷創(chuàng)新。精準(zhǔn)資助是發(fā)揮學(xué)生資助基金效益最大化的有力途徑，也是落實好國家學(xué)生資助政策的基本要求。運用互聯(lián)網(wǎng)思維解決目前高校資助工作中的非精準(zhǔn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新高校資助育人工作模式，用以推進(jìn)和加強高校思想政治工作力度，實現(xiàn)有質(zhì)量的、公平的教育目標(biāo)。

3.1 互通信息，把握精準(zhǔn)認(rèn)定信息源頭

信息的準(zhǔn)確與暢通是精準(zhǔn)識別高校貧困生的前提，建立生源地（家庭及所在村/街道委員會）-當(dāng)?shù)孛裾块T（資助管理中心）-高校三方的信息共享平臺，既可打擊“虛假”貧困又可動態(tài)監(jiān)測資助過程。生源地對轄區(qū)內(nèi)的家庭困難家庭進(jìn)行摸排建檔立卡、信息上傳；當(dāng)?shù)孛裾块T通過信息共享對困難家庭進(jìn)行復(fù)核定檔、更新管理；高校通過大數(shù)據(jù)手段分析，挖掘和豐富認(rèn)定指標(biāo)、開展有效家訪工作。實現(xiàn)三方的信息精準(zhǔn)互通模式，能大幅提升客觀了解貧困生家庭實際情況和困難的水平，有效區(qū)分長期突發(fā)貧困和短期突發(fā)貧困，提高信息采集的效率。精細(xì)化的信息管理能從源頭上分析導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各類影響因素，有效夯實貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的基礎(chǔ)，提高精準(zhǔn)認(rèn)定的效率。

3.2 互證指標(biāo)，把握精準(zhǔn)認(rèn)定過程監(jiān)測

認(rèn)定過程的精準(zhǔn)與公正是有效識別高校貧困生的關(guān)鍵，建立班級-院系-高校三級認(rèn)定組織平臺，優(yōu)化量化測評體系。教育部辦公廳2016年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》（簡稱《通知》），《通知》中要求各地各校進(jìn)一步加強認(rèn)定管理，既要精準(zhǔn)識別，也要保護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)。利用信息共享平臺分析，在深化認(rèn)定維度、細(xì)化認(rèn)定指標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析指標(biāo)權(quán)重，兼顧定性與定量，實現(xiàn)認(rèn)定測評體系對困難等級的公正劃分、動態(tài)調(diào)整等的功能。班級、院系及高校利用評定組織平臺的測評體系對高校貧困生進(jìn)行動態(tài)認(rèn)定、動態(tài)調(diào)整及動態(tài)管理，既有利于認(rèn)定的精準(zhǔn)實現(xiàn)，也有利于學(xué)生信息及尊嚴(yán)的保護(hù)。

3.3 互補優(yōu)勢，把握精準(zhǔn)資助形式統(tǒng)籌

合理統(tǒng)籌資助形式是精準(zhǔn)資助育人的重點，建立無償-鼓勵-有償混合資助體系，融合顯性-隱性資助形式，拓寬資助資金來源，有利于各資助形式教育功能的發(fā)揮，有利于資助資金更高效的利用，有利于資助政策公平與效率的兼顧，有利于教育機會均等的實現(xiàn)。助學(xué)金、學(xué)費減免等無償資助形式可以保障“不讓一個貧困大學(xué)生失學(xué)”的底線；獎學(xué)金類的鼓勵性資助可以激勵學(xué)生奮發(fā)學(xué)習(xí)；助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等有償資助形式可以強化學(xué)生的責(zé)任感。此外，以大數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果為支撐的“暖心飯卡”、“路費補助”等“潤物細(xì)無聲”的隱性資助形式，既能保護(hù)學(xué)生的隱私信息又能滿足學(xué)生不同需求。高校應(yīng)對資助形式和資助額度進(jìn)行合理統(tǒng)籌，有償資助和鼓勵性資助相比無償資助更具積極意義，隱性資助相比于顯性資助更具關(guān)懷體現(xiàn)；資助金額實行“保底和封頂”相結(jié)合，既要實現(xiàn)資助的全覆蓋，也要避免資助向少數(shù)學(xué)生集中，產(chǎn)生“貧困生貴族”。在資助經(jīng)費方面，除國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助和學(xué)生自助外，積極拓寬企業(yè)資助路徑，構(gòu)建企業(yè)與高校聯(lián)系的橋梁，推動產(chǎn)教融合、校企合作，全面提升學(xué)生的職業(yè)能力及創(chuàng)新能力、企業(yè)的社會責(zé)任感、使命感和自豪感，實現(xiàn)“雙贏”。

3.4 互聯(lián)通道，把握精準(zhǔn)資助內(nèi)涵培養(yǎng)

全面推進(jìn)育人成才、豐富資助內(nèi)涵是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助育人的核心，發(fā)展“物質(zhì)資助-能力培養(yǎng)-成才就業(yè)-回饋社會”的四步資助育人模式，將“授人以魚”的資助轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘贼~與授人以漁結(jié)合”型資助，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在潛力，真正打通發(fā)展性資助的“最后一公里”，最終實現(xiàn)“阻斷貧困代際傳遞”的教育扶貧目標(biāo)。高校貧困生的資助工作的根本任務(wù)是“立德樹人”：首先要抓好貧困生的“人生第一顆扣子”，即培育和弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；其次要培養(yǎng)貧困生的綜合素質(zhì)能力，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實踐研究能力；再次要加強學(xué)生的勵志教育與社會責(zé)任感教育、提升誠信意識與社會感恩意識；最后要有針對性的開展貧困生的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷完善幫扶機制，尤其是“零就業(yè)”家庭的困難生就業(yè)工作。通過探索“四步資助”通道，讓貧困生完成受助-自助-助人的轉(zhuǎn)變，真正完成“受魚-授漁”的完美升華。

3.5 互享平臺，把握精準(zhǔn)資助政策宣傳

高校資助政策的正確宣傳與引導(dǎo)是落實精準(zhǔn)資助育人的保證，在信息共享及認(rèn)定組織平臺的基礎(chǔ)上，搭載專業(yè)化的宣傳平臺促使高校資助朝著日益完善的、可持續(xù)的、精準(zhǔn)化的道路不斷前行。首先要加大宣傳的力度，把握入學(xué)、畢業(yè)求職等關(guān)鍵時間點，將長期宣傳與重點時段宣傳結(jié)合起來，提升宣傳的全面性和精確性，根據(jù)學(xué)生的實際情況給予個性的政策解說，制定不同的幫扶方案；其次要拓寬宣傳的載體，利用“兩微一端”等新媒體“速度快、渠道多、覆蓋廣”的特點，通過公益廣告、資助專題片等多種方式，線上線下同步宣傳，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的深度融合；再次要規(guī)劃宣傳的內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，注重宣傳的時效性和針對性，寓育于教，寓教于樂；最后要建設(shè)宣傳的隊伍，結(jié)合學(xué)工隊伍重點培養(yǎng)宣傳干部，做好人才梯隊的建設(shè)，養(yǎng)成一直專兼職結(jié)合、黨政教輔與學(xué)生干部聯(lián)合的“全方位、多層次、立體化”的資助宣傳隊伍。

3.6 互評互監(jiān)，把握精準(zhǔn)資助過程管理

監(jiān)督管理體系的規(guī)范是落實精準(zhǔn)資助育人的有效保障，建立健全“以監(jiān)督促管理、以評估促改進(jìn)”的監(jiān)督、管理、評估、改進(jìn)長效機制，有利于實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的良性循環(huán)通路。首先是規(guī)范資助體系相關(guān)制度。合理規(guī)范信息管理、資助程序、資金管理、監(jiān)管責(zé)任等各方面，使資助全過程做到“有據(jù)可依”，全面提升學(xué)生資助規(guī)范化管理水平。尤其是貧困生信息管理方面，既要秉承公開、規(guī)范，又要兼顧隱私、安全的要求。其次是優(yōu)化建設(shè)資助工作隊伍。強化資助隊伍的建設(shè)，定期組織政策解說、管理培訓(xùn)等，提高資助工作者的信息化管理水平及科研能力水平，以科研促發(fā)展，積極探索建設(shè)一支理論與實踐相結(jié)合的“信息化、職業(yè)化、專家化、學(xué)者型”的學(xué)生資助工作隊伍。最后是建立監(jiān)督評估與跟蹤機制。高?？山Y(jié)合自身的考評管理機制與第三方資助評估機構(gòu)并行，進(jìn)一步提高資助工作的規(guī)范性、創(chuàng)新性；另一方面完善受助學(xué)生的跟蹤機制，包括學(xué)生的動態(tài)認(rèn)定、資助情況、資金使用、貸款償還、畢業(yè)就業(yè)等。

高校資助工作是一項暖心工程，更是一項育人工程，探索其精準(zhǔn)工作模式有利于將有限的資助資金效益最大化，是促進(jìn)教育公平公正的重要工作方式。教育部杜玉波副部長指出：“資助育人目標(biāo)就是培養(yǎng)青年學(xué)生全面發(fā)展，資助育人工作就是建立起解困、育人、成才、回饋這樣一條良性通道，最終讓受助學(xué)生同樣享有人生出彩的機會、同樣享有夢想成真的機會、同樣享有同祖國和時代一起成長和進(jìn)步的機會，并且能夠感恩社會、回饋社會?！?/p>

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