慎一非

上海市交通港航發(fā)展研究中心

0 引 言

人民消費水平的不斷提高和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，帶來城市貨運量快速增長，運輸模式多樣化發(fā)展，道路貨物運輸逐漸成為城市交通管理中的重要內(nèi)容。而在城市貨運行業(yè)快速變化的趨勢下，現(xiàn)有貨運數(shù)據(jù)采集和分析體系仍發(fā)展緩慢，存在車輛動態(tài)數(shù)據(jù)缺失、管理數(shù)據(jù)精度低、信息聯(lián)動性差、指標體系不完善等問題，導(dǎo)致管理部門對道路貨運車輛運行現(xiàn)狀缺乏全面和深入的分析，數(shù)據(jù)不足以支撐決策，貨運政策的制定和優(yōu)化仍以定性為主，管理效果難以進一步提升。

貨運需求的激增，以及城市配送、末端配送等新興貨運模式的產(chǎn)生，對傳統(tǒng)貨運信息采集和分析帶來了新的挑戰(zhàn)；而隨著全球定位、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和普及，大批量、多樣化的貨運數(shù)據(jù)采集得以實現(xiàn)，為進一步提升管理精細化水平提供技術(shù)支撐。為此，依托不斷發(fā)展的信息技術(shù)，構(gòu)建上海市道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)，匯聚整合行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、營運數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)挖掘與分析，已成為推動本市道路貨運管理向“定量化、精細化、高效化”發(fā)展的重要趨勢。

1 現(xiàn)有道路貨運車輛數(shù)據(jù)采集和分析現(xiàn)狀和存在問題

1.1 行業(yè)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，目前上海市已建立以市交通運輸管理處（以下簡稱“市運管處”）為主體的道路貨運數(shù)據(jù)管理體系——“基礎(chǔ)系統(tǒng)+重點業(yè)態(tài)管理系統(tǒng)”的信息化管理框架：

① 基礎(chǔ)系統(tǒng)即運政管理系統(tǒng)，主要負責采集和分析貨運行業(yè)的業(yè)戶、人員、車輛等基礎(chǔ)信息，在行政管理主體上分為市區(qū)兩級。

② 重點業(yè)態(tài)管理系統(tǒng)以集裝箱車、危險品車、重型貨車等為對象，針對重點業(yè)態(tài)車輛的管理需求，構(gòu)建了包括集裝箱動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、“兩客一危”系統(tǒng)、道路運輸檢測分析系統(tǒng)、“12噸以上”貨車監(jiān)管平臺、道路危險貨物運輸電子路單報送系統(tǒng)等子系統(tǒng)，對重點業(yè)態(tài)車輛運行情況進行匯總、分析和處理。

通過該行業(yè)管理系統(tǒng)，目前上海市已基本實現(xiàn)了對道路貨運行業(yè)人、車、企基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面掌握，同時對于重點監(jiān)管車輛，如集卡、危險品車、重型貨車等的出行情況實現(xiàn)實時監(jiān)控，見表1。

表1 行業(yè)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.2 存在問題

一是數(shù)據(jù)難以匹配行業(yè)管理需求?，F(xiàn)有貨運數(shù)據(jù)采集主要出于行業(yè)統(tǒng)計和重點車輛監(jiān)測的目的，以管理和政策需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)采集模式缺失，使得現(xiàn)有貨運數(shù)據(jù)在貨車運力調(diào)控、通行管理等具體政策制定和優(yōu)化中缺乏針對性。而隨著城市配送等新興業(yè)態(tài)的不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有按傳統(tǒng)業(yè)態(tài)分類的貨車數(shù)據(jù)采集模式也無法覆蓋貨運全行業(yè)。

二是數(shù)據(jù)獲取方式有待健全。目前關(guān)于貨車的行業(yè)常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要以靜態(tài)、宏觀數(shù)據(jù)為主，動態(tài)、中微觀數(shù)據(jù)采集力度不夠，仍存在貨車流量流向數(shù)據(jù)缺失等問題；而由企業(yè)填報的數(shù)據(jù)則缺乏有效的校核機制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準確性難以保障。此外，貨運企業(yè)及第三方企業(yè)的車輛運行監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)由于缺乏相關(guān)法規(guī)依據(jù)及采集標準也難以獲取。

三是數(shù)據(jù)共享有待加強。市交通委、市交警總隊、市商務(wù)委等橫向部門間的數(shù)據(jù)共享尚停留在“一事一議”階段，數(shù)據(jù)共享長效機制的缺乏使得交通大數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用推進緩慢。

2 道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)構(gòu)想

從行業(yè)管理的角度看，道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)以行業(yè)熱點和難點為需求導(dǎo)向，立足現(xiàn)狀管理，著眼長遠發(fā)展，從服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、服務(wù)市場的頂層視角出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)發(fā)展目標和功能；系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，兼顧新增數(shù)據(jù)需求，拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑和方式；同時加強不同單位、部門間的協(xié)作配合和聯(lián)動，明確實施主體，積極推進貨運數(shù)據(jù)交互共享，加強數(shù)據(jù)融合，打破行業(yè)壁壘，聯(lián)合構(gòu)建道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)。

2.1 系統(tǒng)功能定位

按照“面向管理，需求導(dǎo)向，頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)推進”的原則構(gòu)建本市道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)，覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、分析和應(yīng)用整個過程，推動交通決策大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈建設(shè)。

服務(wù)對象上：主要為交通主管部門及其他貨運相關(guān)部門（如市發(fā)展改革委、市交警總隊、市郵政管理局等市級單位以及國家相關(guān)單位）提供數(shù)據(jù)支持和共享；此外，遠期適時適度向企業(yè)及公眾開放相關(guān)數(shù)據(jù)，為社會共治提供渠道。

系統(tǒng)功能主要包括：

① 日常監(jiān)管方面：以推進行業(yè)精細化管理為主要目標，通過對道路貨運車輛，特別是在本市注冊的經(jīng)營性貨運車輛的運行數(shù)據(jù)的采集、歸類和分析，精準把握本市道路貨運車輛運行現(xiàn)狀，形成“定量化、精細化、高效化”的行業(yè)監(jiān)管模式。

② 決策支持方面：以輔助行業(yè)和城市管理部門制定發(fā)展政策和優(yōu)化現(xiàn)有政策為目標，通過建立管理需求導(dǎo)向的貨運車輛運行指標體系和分析相應(yīng)數(shù)據(jù)，加強道路貨運管理政策制定的科學性，促進政策實施效果提升。

圖1 道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)指標體系

2.2 指標體系構(gòu)建

將道路貨運管理決策內(nèi)容進行分類，以實際管理需求為導(dǎo)向，兼顧宏觀/微觀，構(gòu)建道路貨運車輛運行數(shù)據(jù)應(yīng)用框架：

宏觀決策指標對象涵蓋本市范圍內(nèi)所有從事道路貨運業(yè)務(wù)的車輛，主要用于分析貨運車輛運行對本市綜合交通體系及城市經(jīng)濟發(fā)展的宏觀影響。決策內(nèi)容包括兩方面——道路貨運與經(jīng)濟發(fā)展、客貨運關(guān)系研究；三大決策指標——道路貨運量發(fā)展、貨運交通發(fā)展、對客運交通影響。

中微觀決策指標對象以本市注冊的經(jīng)營性貨運車輛為主，主要支撐本市交通政策優(yōu)化和制定。決策內(nèi)容包括五大方面——道路貨運需求研究、貨運通道規(guī)劃、貨運車輛管理、道路貨運“綠色”發(fā)展、貨運車輛運行安全管理；八大決策指標——貨運需求管理、貨運交通需求管理、貨運通道布局、調(diào)整與評估、貨車運力調(diào)控、貨車通行管理、環(huán)保車型應(yīng)用、貨車運營效率提升、車輛安全運行。

以兩大維度七大方面共10項決策指標對貨運車輛數(shù)據(jù)進行采集，使得所采集數(shù)據(jù)全面覆蓋貨運管理內(nèi)容，并加強數(shù)據(jù)對決策優(yōu)化的針對性，見圖1。

2.3 數(shù)據(jù)獲取框架設(shè)計

除通過政府部門常規(guī)統(tǒng)計的途徑外，數(shù)據(jù)采集方式還有貨運調(diào)查和企業(yè)平臺接入兩種。常規(guī)統(tǒng)計途徑采集是指本市交通運輸主管部門按照國家統(tǒng)計的相關(guān)規(guī)定以及行業(yè)管理要求，要求企業(yè)定期上報貨運車輛相關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括行業(yè)報表和重點業(yè)態(tài)平臺兩種獲取方式。貨運調(diào)查是指由研究機構(gòu)根據(jù)項目需求以及承接管理部門要求所進行的有針對性的貨運車輛專項調(diào)查。企業(yè)平臺接入是指通過獲取數(shù)據(jù)接口或定期數(shù)據(jù)上報，獲取大型道路貨運企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟、第三方物流企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等自有車輛運行監(jiān)管平臺的貨車運行數(shù)據(jù)。不同方式優(yōu)缺點見表2。

根據(jù)數(shù)據(jù)狀態(tài)、范圍和內(nèi)容，可將道路貨運車輛數(shù)據(jù)根據(jù)靜態(tài)/動態(tài)數(shù)據(jù)、宏觀/中微觀數(shù)據(jù)以及車輛/貨物/出行/其他數(shù)據(jù)三個維度進行劃分，見圖2。

結(jié)合各數(shù)據(jù)采集方式的優(yōu)缺點以及不同類型貨車數(shù)據(jù)特點，設(shè)計多源數(shù)據(jù)采集方式：常規(guī)統(tǒng)計主要用于宏觀靜動態(tài)數(shù)據(jù)的采集；貨運調(diào)查主要用于中微觀靜動態(tài)數(shù)據(jù)采集；企業(yè)平臺對接主要用于中微觀動態(tài)數(shù)據(jù)采集。此外，傳統(tǒng)調(diào)查、手機和網(wǎng)絡(luò)等新媒體調(diào)查手段和企業(yè)平臺數(shù)據(jù)也可用于新興業(yè)態(tài)和重點業(yè)態(tài)宏觀數(shù)據(jù)的采集，實現(xiàn)對常規(guī)統(tǒng)計等采集方式的互補。

2.4 數(shù)據(jù)獲取主體

由于道路貨運管理涉及到多個管理部門，因此在數(shù)據(jù)的采集上也應(yīng)充分發(fā)揮各部門的作用，協(xié)同推進。按照條塊化的管理方式，結(jié)合各部門職能劃分和現(xiàn)有統(tǒng)計制度，將數(shù)據(jù)采集任務(wù)進行分割，如市郵政管理局負責快遞、市交警總隊負責全市貨運車輛道路運行情況等，數(shù)據(jù)經(jīng)過各部門采集和校核后，統(tǒng)一上報到市交通委進行匯總、分析和共享，形成一體化的貨運車輛數(shù)據(jù)交互機制，見圖3。

3 系統(tǒng)構(gòu)建實施建議

3.1 先試點，再推廣

近期可選取數(shù)據(jù)條件較好、行業(yè)管理熱點或新興業(yè)態(tài)進行系統(tǒng)構(gòu)建試點，針對特定決策需求進行數(shù)據(jù)采集和分析，支撐政策優(yōu)化；遠期在試點基礎(chǔ)上逐步推廣到各業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向貨運全行業(yè)的道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)。

3.2 完善貨運數(shù)據(jù)采集相關(guān)法規(guī)規(guī)范

結(jié)合行業(yè)管理需求，制修訂貨運數(shù)據(jù)采集法規(guī)或政府規(guī)章，明確數(shù)據(jù)上報的內(nèi)容、格式等要求，完善數(shù)據(jù)采集抽查機制和獎懲制度，定期/不定期對企業(yè)上報數(shù)據(jù)進行核實。明確數(shù)據(jù)傳輸反饋機制，減少數(shù)據(jù)丟包、傳輸延遲等現(xiàn)象。形成“有法可依、上報及時、采集規(guī)范”的長效采集機制。

表2 貨運車輛數(shù)據(jù)獲取方式及優(yōu)缺點

圖2 不同類型貨運車輛數(shù)據(jù)分類

圖3 數(shù)據(jù)獲取流程

3.3 加強貨運數(shù)據(jù)共享

完善市交通主管部門與相關(guān)部門，如市商務(wù)委、市郵管局等的數(shù)據(jù)融合共享機制，促進跨部門信息共享。制定統(tǒng)一的信息交換和網(wǎng)絡(luò)接口標準，鼓勵貨運物流企業(yè)自有信息平臺及第三方信息平臺接入，鼓勵企業(yè)貨運車輛運行數(shù)據(jù)納入政府監(jiān)管。