胡宜挺 王 坤

（1石河子大學經(jīng)濟與管理學院；2石河子大學農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心，新疆 石河子 832003）

一、引言

新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“兵團”）是在特定歷史條件下為承擔國家屯墾戍邊使命而建立的。經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，建設了一批現(xiàn)代化的糧食、棉花、糖料、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)模特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢。要充分發(fā)揮兵團社會經(jīng)濟職能，離不開改革提供持續(xù)動力。2015年11月，國務院在《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展意見》中指出，推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2017年，為深入落實中央關(guān)于兵團深化改革部署，兵團全面啟動了團場綜合配套改革，各項改革任務尤其是連隊綜合改革的實施，將推動兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制變革，連隊職工承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營獲得更大發(fā)展空間。圍繞兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題，部分學者也進行了探討，研究重點主要集中在兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必要性、現(xiàn)實意義、實現(xiàn)途徑及發(fā)展對策等方面，而對適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模尺度問題則較少觸及?，F(xiàn)實中的兵團農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率如何？現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模能否滿足職工最低生活需求？兵團農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模如何確定？這就涉及兵團農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的測度問題。

二、文獻綜述

目前，學術(shù)界對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性及合理性已基本達成一致，而對于適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模尺度如何確定則存在爭議［1－4］。綜合來看，關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營尺度的確定主要有兩種觀點：一種觀點是從技術(shù)效率出發(fā)，認為當農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模達到技術(shù)效率最佳時則為適度，即生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)了勞動、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)從而獲取收益的最大化。如劉秋香［5］采用土地產(chǎn)出率、勞均產(chǎn)出率、資金產(chǎn)出率等指標，測得河南省南陽地區(qū)勞均適度經(jīng)營規(guī)模為5～7畝。汪亞雄［6］對不同規(guī)模下勞動力耕地負擔、勞動力收入、投入產(chǎn)出比較，得出南方糧食種植農(nóng)民的適度規(guī)模為10畝。齊城［7］以農(nóng)業(yè)勞動力價格為參數(shù)，測得信陽市單個農(nóng)民的適度經(jīng)營規(guī)模為5.12畝。

另一種觀點則是從農(nóng)民收入角度出發(fā)，認為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上是放棄了非農(nóng)就業(yè)的機會，農(nóng)民除了要對農(nóng)業(yè)進行投入外還要承擔機會成本，只有當凈收入大于非農(nóng)就業(yè)收入時農(nóng)民才會選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［8］。王征兵［9］認為務農(nóng)農(nóng)民的純收入與打工農(nóng)民的收入大體一致，種地平均收入與打工平均收入相等時的種植規(guī)模為農(nóng)戶耕地經(jīng)營的合理規(guī)模。郭慶海［2］則認為，由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，以及農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，因此需要從兩個方面來進行機會成本比較，一是進城打工農(nóng)民的人均純收入；二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。何秀榮［10］認為收入尺度可具體化為依據(jù)當?shù)貏诰杖胨胶统Ｒ?guī)的單位農(nóng)地收入來估算農(nóng)地規(guī)模的“適度”范圍，核心是使務農(nóng)者能夠獲得可比較的凈收入。朱紅梅等［11］則以株洲市糧食種植戶為例，通過分析不同類型農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，對其適度經(jīng)營規(guī)模進行了合理確定。

綜上所述，農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模尺度的確定應當從技術(shù)效率還是以職工收入角度去衡量，目前尚存爭議。持技術(shù)效率觀點的學者以規(guī)模經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，認為適度規(guī)模應當滿足生產(chǎn)要素的最佳配置，實現(xiàn)產(chǎn)出最大化。持收入觀點的學者則從理性人的角度出發(fā)，認為農(nóng)民會在機會成本和農(nóng)業(yè)收益之間進行比較，然后決定從事什么工作，實質(zhì)上是對農(nóng)民理性經(jīng)濟行為的肯定。本文認為，究竟采取哪種方式來確定某一條件下的適度經(jīng)營規(guī)模，應當因時、因地、因人而異。從時間角度來看，不同歷史時期由于生產(chǎn)條件、宏觀經(jīng)濟形勢的不同，農(nóng)民收入構(gòu)成會有較大差異。不同時期，不僅同一塊農(nóng)地的產(chǎn)出效率會有較大差別，而且非農(nóng)收入也會產(chǎn)生變化，這就使得不同時期農(nóng)民的機會成本存在差異。從地域角度來看，由于受到土地資源等條件的限制，不同地區(qū)的經(jīng)營規(guī)模選擇可能難以達到理想的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，同時受到就業(yè)機會的影響，相應的機會成本也會有較大差異。另外，在對農(nóng)民機會成本的衡量上，僅以某地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入或者外出務工收入作為衡量尺度具體到個人未必適用。比如，年齡較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于缺乏非農(nóng)就業(yè)機會，機會成本則相對較低，年輕一代農(nóng)民由于具有較高的人力資本與工作能力，就需要更多農(nóng)業(yè)收入才能抵消從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所付出的機會成本，因此估計收入尺度下農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的范圍更為合理，與一般農(nóng)民相比，兵團職工也同樣具有特殊性。

目前關(guān)于適度規(guī)模經(jīng)營應當以效率還是以收入為準仍難以定論，單純從技術(shù)效率或者收入角度來探討農(nóng)地適度規(guī)模尺度問題都存在一定缺陷，更為合理的方式是將二者綜合起來考慮?；谶@種思考，本文基于兵團統(tǒng)計數(shù)據(jù)及實地調(diào)研數(shù)據(jù)，首先分別從技術(shù)效率和收入兩個角度對兵團農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模進行測度，接著對兩種“適度”規(guī)模進行分析比較，在此基礎(chǔ)上提出推進兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)建議，以為新時期兵團改革提供理論參考。

三、技術(shù)效率視角下兵團農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模測算

（一）研究方法

DEA模型是一種非參數(shù)的效率分析方法，適用于評價具有多輸入多輸出的多個相同類型決策單元的相對效率。考慮到兵團各種不同作物的生產(chǎn)特性，受到自然條件與經(jīng)濟社會條件的影響較大，規(guī)模報酬可能處于變動，因此本文采用可變規(guī)模報酬的BCC－DEA模型，以測度技術(shù)效率視角下的兵團土地適度經(jīng)營規(guī)模。在規(guī)模報酬可變的一般假設下，決策單元 i＝（i，1，2，3…L）投入導向的績效水平可以通過求解如下線性規(guī)劃問題得到：

其中，xmi和yni分別是決策單元i的第m中投入和第 n種產(chǎn)出，m（n）＝M（N）表示投入（產(chǎn)出）的個數(shù)，λl是賦予每一個決策單元 l＝1，2，…，L 的權(quán)重。解L次線性規(guī)劃模型，便可得到每一個決策單元（DMU）的績效得分時，表明決策單元i的績效水平相對較低，當 ＝1時，表明該決策單元相對于其他單元績效水平較高。

（二）數(shù)據(jù)來源與指標選擇

1.數(shù)據(jù)來源。本文所用數(shù)據(jù)主要來自于課題組2016年5－10月對兵團部分師團基層連隊的實地調(diào)查及2016年《新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計年鑒》。兵團大部分團場基層連隊都設有會計，專門負責連隊及每個職工戶生產(chǎn)投入產(chǎn)出等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與核算，尤其是每個連隊每年度農(nóng)作物的兌現(xiàn)測算表為本研究數(shù)據(jù)收集提供了便利。因此，本研究所用數(shù)據(jù)主要來自兵團部分師團基層連隊2015年各類作物的兌現(xiàn)測算表。在所收集的有效樣本中，棉花種植戶北疆墾區(qū)有190個，分別來自第八師、第七師和第五師的部分連隊，南疆墾區(qū)220個，均來自第一師的部分連隊；春麥126個、冬麥60個、甜菜73個，主要來自第九師，少部分冬麥數(shù)據(jù)來自第五師。

2.投入產(chǎn)出指標選擇。因DEA模型是在投入產(chǎn)出框架下對同類決策單元的相對效率進行分析，因此對于投入、產(chǎn)出指標的選擇較為重要［12］?；诖耍瑫r考慮兵團連隊農(nóng)作物兌現(xiàn)測算表一般不統(tǒng)計職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動投入，本文選取職工的作物產(chǎn)量作為產(chǎn)出指標，以作物種植面積、直接成本和間接成本作為投入指標，不考慮同一地區(qū)地塊、種植品種的差異。其中，直接投入是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的投入，包括種子、農(nóng)藥、肥料、機力費、水費、滴灌材料、地膜、技術(shù)服務、雇工等費用，間接投入不直接在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中被消耗掉，而是被分攤到農(nóng)業(yè)成本中，主要包括固定資產(chǎn)折舊、保險費、管理費以及職工因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款而支付的利息等費用。

（三）樣本數(shù)據(jù)分類

因以單個農(nóng)戶進行分析結(jié)果比較零散，難以有效揭示兵團農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在規(guī)律，更難以對其土地適度規(guī)模進行測度。因此，借鑒孔令成，鄭少鋒［12］等學者的做法，先以棉花為研究對象，依據(jù)植棉戶的種植面積，利用系統(tǒng)聚類方法，將兵團南北疆墾區(qū)的樣本植棉戶劃分為20個決策單元，每個決策單元的指標值為該組內(nèi)植棉戶相應指標的平均值，結(jié)果如表1所示。由表1及圖1、圖2可知，伴隨兵團職工植棉規(guī)模的不斷增加，相應的直接成本、間接成本及產(chǎn)量總體也呈現(xiàn)出上漲的趨勢。

（四）結(jié)果分析

運行DEAP程序，可以得到兵團棉花各決策單元的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率情況（見表2），具體分析如下：

由表2可知，兵團南北疆墾區(qū)植棉戶綜合技術(shù)效率的均值分別為0.815和0.862，且南北疆墾區(qū)各有3個決策單元植棉戶達到綜合技術(shù)有效，其土地投入規(guī)模南疆墾區(qū)分別為15.0～22.1畝27.0～30.6 畝和 76.4～84.0 畝，北疆墾區(qū)分別為136.4 ～146.7 畝 、158.0 ～170.0 畝 和 245.4 ～283.2畝，表明此規(guī)模區(qū)域的植棉戶有效利用了各類生產(chǎn)要素，使棉花生產(chǎn)的資源配置效率及規(guī)模效率同時達到最優(yōu)。比較而言，北疆墾區(qū)植棉戶的綜合技術(shù)效率值以及達到最優(yōu)值所需土地投入規(guī)模遠高于南疆墾區(qū)，即北疆墾區(qū)棉花經(jīng)營規(guī)?；潭群鸵?guī)模效率相對較高，這是因為2015年南疆墾區(qū)棉花生產(chǎn)技術(shù)應用水平尤其是采收環(huán)節(jié)機械化程度較北疆墾區(qū)低。此外，其余規(guī)模區(qū)域植棉戶的綜合技術(shù)效率值均小于1，說明這些職工在棉花種植過程中對各種生產(chǎn)要素沒能進行合理配置，未充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，需要對生產(chǎn)要素的投入和配置進行調(diào)整來提高生產(chǎn)效率。

表1 不同土地規(guī)模兵團植棉戶投入和產(chǎn)出狀況

圖1 兵團南疆墾區(qū)不同土地規(guī)模植棉戶投入產(chǎn)出情況

圖2 兵團北疆墾區(qū)不同土地規(guī)模植棉戶投入產(chǎn)出情況

運用同樣方法（除了不再分組外）對其他作物投入產(chǎn)出效率最佳規(guī)模進行分析，計算結(jié)果如下：春麥適度經(jīng)營規(guī)模為75畝、95畝和170畝；冬麥適度經(jīng)營規(guī)模為26畝、60畝；甜菜的適度經(jīng)營規(guī)模為28畝、30畝（見表3）。

表2 不同土地規(guī)模兵團植棉戶投入產(chǎn)出效率值

表3 技術(shù)效率視角下兵團各類作物適度規(guī)模

四、收入視角下兵團農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模測算

借鑒何秀榮［10］等人的研究，本文以職工所在地連隊常住居民家庭可支配收入作為適度經(jīng)營規(guī)模的下限，以職工所在地城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入為上限，測算滿足職工收入需求時的適度經(jīng)營規(guī)模的范圍。具體測算公式為：

適度經(jīng)營規(guī)模下限＝連隊常住居民人均可支配收入*連隊居民戶均人口／畝均凈收入

適度經(jīng)營規(guī)模上限＝城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*城鎮(zhèn)居民戶均人口／畝均凈收入

上式中，連隊常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、戶均人口數(shù)據(jù)均來自2016年《新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計年鑒》，畝均凈收入則根據(jù)被調(diào)查團場當?shù)剞r(nóng)作物近幾年畝均產(chǎn)量、成本及農(nóng)產(chǎn)品價格綜合計算得出（見表4）。

經(jīng)計算（見表5），南疆墾區(qū)棉花的適度經(jīng)營規(guī)模范圍為 50.4～105.7 畝，職工實際平均經(jīng)營規(guī)模為47.0畝，低于適度規(guī)模下限；北疆墾區(qū)棉花的適度經(jīng)營規(guī)模范圍為 55.2～123.4 畝，職工實際平均經(jīng)營規(guī)模68.0畝，剛超過其規(guī)模下限；春麥的適度經(jīng)營規(guī)模范圍為 63.7～172.5 畝，職工實際經(jīng)營規(guī)模為73.8畝，剛超過其規(guī)模下限；冬麥的適度經(jīng)營規(guī)模范圍 99.3～226.8，職工實際經(jīng)營規(guī)模79.3畝，低于適度規(guī)模下限；甜菜的適度規(guī)模范圍為 68.8～186.2 畝，職工實際經(jīng)營規(guī)模 53.9畝，低于適度規(guī)模下限。從平均經(jīng)營規(guī)模來看，2015年兵團連隊職工家庭單獨從事棉花（南疆墾區(qū)）、冬麥和甜菜種植，尚不能達到連隊常住居民家庭收入水平，從事棉花（北疆墾區(qū)）、春麥種植，盡管其經(jīng)營收入略高于連隊常住居民家庭收入水平，但離城鎮(zhèn)居民家庭收入水平還有很大差距。因此，如僅從收入角度考慮，要縮小兵團連隊職工與城鎮(zhèn)職工收入的差距，各類作物的經(jīng)營規(guī)模均需要進一步擴大。

表4 2015年兵團各類農(nóng)作物畝均成本收益狀況

表5 收入視角下的兵團農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模測算

五、兵團農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營選擇：兩種測算方式的比較

對比效率尺度和收入尺度測算結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見表6），基于不同視角下測得的農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模存在較大差異。效率視角下測得的南疆墾區(qū)棉花適度經(jīng)營規(guī)模為 15.0～22.1 畝、27.0～30.6 畝和76.4～84.0 畝，而 15.0～22.1 畝和 27.0～30.6 畝還難以滿足職工基本生活需求，出于效率與收入兼顧的考慮，南疆墾區(qū)棉花適度經(jīng)營規(guī)模應為76.4～84.0畝。伴隨近兩年南疆墾區(qū)大面積推廣種植機采棉，其適度經(jīng)營規(guī)模將會有一定的提升。北疆墾區(qū)棉花適度經(jīng)營規(guī)模為 136.4～146.7 畝、158.0～170.0 畝和 245.4～283.2 畝，而且從職工收入角度來看，都超過當?shù)爻擎?zhèn)職工收入水平，北疆墾區(qū)棉花適度經(jīng)營規(guī)模應為 136.4～283.2 畝。同理，春麥適度規(guī)模為75.0～172.5畝。當前生產(chǎn)條件下單獨生產(chǎn)冬麥、甜菜難以兼顧效率與收入，出于職工收益的考慮，冬麥、甜菜適度規(guī)模分別應為99.3～226.8 畝和 68.8～186.2 畝。因此，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下，棉花、春麥、冬麥及甜菜幾類作物都適于規(guī)?；N植，為中型農(nóng)戶尤其是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了經(jīng)營機會和獲利空間，但棉花（南疆墾區(qū)）、冬麥和甜菜要注意各種生產(chǎn)要素的合理配置，在擴大種植面積的同時著力提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

六、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

目前關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模尺度如何確定尚存爭議，本文嘗試性地從技術(shù)效率、職工收入兩個層面加以測算比較，來確定兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營的適度規(guī)模。通過對比分析技術(shù)效率和職工收入兩種視角下農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模，最終確定兵團南疆墾區(qū)棉花適度規(guī)模為76.4～84.0畝，北疆墾區(qū)棉花適度規(guī)模為 136.4～283.2畝；春麥適度規(guī)模為 75.0～172.5 畝，冬麥適度規(guī)模為 99.3～226.8 畝，甜菜適度規(guī)模為 68.8～186.2 畝。目前，兵團這幾類作物的戶均種植規(guī)模仍然偏低，要達到適度規(guī)模水平，縮小連隊職工與城鎮(zhèn)居民的收入差距，需要進一步擴大戶均耕地面積，提高生產(chǎn)效率。以上適度規(guī)模尺度為兵團單項作物的土地分配提供了依據(jù)。本文雖然以個別農(nóng)作物為例測算其適度規(guī)模，但對其他農(nóng)作物適度規(guī)模經(jīng)營的確定也有借鑒意義，推進其他作物適度規(guī)模經(jīng)營時，可以參考本文研究方法來確定。

表6 兵團各類農(nóng)作物適度經(jīng)營規(guī)模選擇 單位：畝

（二）政策建議

當前，兵團正在深入推進團場綜合配套改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實施向南發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入及其配置、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通方式等都將發(fā)生大的變革，兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，要繼續(xù)保持或提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和適度規(guī)模水平，提出如下建議：

1.有序推進連隊職工土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一方面，要積極搭建服務平臺，在完成連隊職工土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，推進土地經(jīng)營權(quán)在合理范圍內(nèi)的有序流轉(zhuǎn)。引導和鼓勵經(jīng)營能力較強的職工適度擴大其流入面積，既要防止土地碎片化，降低生產(chǎn)效率，又要防止土地過度集中，造成職工收入差距過大。另一方面，要加快培育規(guī)模適度的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵引導職工在自主自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其聯(lián)合體，使其既作為適度規(guī)模經(jīng)營的主要形式，又成為兵地融合發(fā)展的重要載體。

2.積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)降本提質(zhì)增效。研究發(fā)現(xiàn)，兵團部分農(nóng)作物要滿足較大規(guī)模才能實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本高、凈效益低是導致其理論規(guī)模過大的重要原因。因此，一是要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進職工增收作為核心目標，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。二是要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入及職工培訓力度，通過大力改造中低產(chǎn)田和改良作物品種等技術(shù)應用，以及提升職工管理能力等，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加作物單位產(chǎn)值，提高農(nóng)作物產(chǎn)出效率和效益。三是要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與制度創(chuàng)新，著力提高連隊職工組織化程度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與交易成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

3.加快推進農(nóng)業(yè)分工深化與城鎮(zhèn)化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利的條件。一是要因地制宜促進農(nóng)業(yè)分工深化與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，基于比較優(yōu)勢調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，充分挖掘農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)承載人口能力。尤其要結(jié)合兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略，重點研究確定適合南疆團場發(fā)展的農(nóng)作物和適度經(jīng)營規(guī)模，在南疆師團二三產(chǎn)業(yè)吸納人口就業(yè)能力有限的情況下，仍需依賴可觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益集聚人口，關(guān)鍵是要探討適宜的適度規(guī)模經(jīng)營模式。二是加快推進兵團城鎮(zhèn)化及團場連隊全面振興，推動團場一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導連隊職工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線向團場及二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進職工多渠道增收。三是落實好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置的相關(guān)配套工作，完善農(nóng)業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的轉(zhuǎn)移制度、住房補貼制度、就業(yè)培訓制度、創(chuàng)業(yè)扶持政策等，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

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