熊 凱

（南昌工程學(xué)院，江西南昌 330099）

近幾年，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，流域水資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)。中央和地方政府為保護(hù)流域水資源環(huán)境出臺(tái)一系列的政策限制，或禁止流域上游地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)和利用，流域上下游本應(yīng)有相同的發(fā)展權(quán)利，而這對(duì)流域上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大影響。建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效減輕上述影響，該機(jī)制是中央和下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)由于保護(hù)流域水資源而付出努力或失去發(fā)展機(jī)會(huì)的上游地區(qū)以?xún)?yōu)惠政策、資金、實(shí)物等形式的補(bǔ)償制度。2012年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出“將贛江源列為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”，2015年發(fā)布的《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》確定要先行探索建立贛江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“強(qiáng)化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)”，《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確提出“落實(shí)全省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法”。因此，對(duì)江西省主要流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分必要且相當(dāng)緊迫。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容之一是確定流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)?？偩钟?007年出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確指出應(yīng)根據(jù)跨境截面水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[1]。另外，在我國(guó)流域水資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，常常以水量作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)[2]，即水質(zhì)和水量是流域水資源上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)?個(gè)關(guān)鍵因素。基于此，現(xiàn)以江西省贛江流域?yàn)閷?duì)象，試圖對(duì)江西省贛江流域上下游進(jìn)行界定，并對(duì)其水質(zhì)和水量基本情況進(jìn)行分析，為進(jìn)一步對(duì)江西省流域水資源生態(tài)補(bǔ)償研究做好前期準(zhǔn)備工作。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究對(duì)象為江西省贛江流域。贛江是江西省第一大河流，也是江西省內(nèi)流入鄱陽(yáng)湖之五大河流中的第一大河流，其發(fā)源于石城縣洋地鄉(xiāng)石寮東部，干、支流自南向北流經(jīng)贛州市、吉安市、撫州市等8個(gè)設(shè)區(qū)市的47個(gè)縣（市、區(qū)），全長(zhǎng)312 km。其中，從河源到贛州均為上游地區(qū)，具體包括贛州市市轄區(qū)、贛縣、南康市、信豐縣、大余縣、上猶縣、崇義縣、龍南縣、全南縣、寧都縣、于都縣、興國(guó)縣、瑞金市、會(huì)昌縣、石城縣、安遠(yuǎn)縣、定南縣和尋烏縣等[3]。中下游地區(qū)包括吉安市市轄區(qū)、井岡山市、吉安縣、吉水縣、峽江縣、新干縣、永豐縣、泰和縣、遂川縣、萬(wàn)安縣、安福縣、永新縣、撫州市樂(lè)安縣、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、蓮花縣、蘆溪縣、新余市渝水區(qū)、分宜縣、宜春市市轄區(qū)、豐城市、樟樹(shù)市、高安市、萬(wàn)載縣、上高縣、宜豐縣、南昌市市轄區(qū)、南昌縣、新建縣和九江市永修縣等。

2 贛江流域水質(zhì)情況分析

根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)2011-2015年江西省贛江流域水質(zhì)情況進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)來(lái)源于江西省環(huán)保廳公布的《環(huán)境質(zhì)量月報(bào)》。分析發(fā)現(xiàn)，贛江流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)在江西五河當(dāng)中最多，上游地區(qū)有市自來(lái)水廠、新廟前2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，位于贛州市境內(nèi)；中下游地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)有大洋洲、生米、滁槎、周坊、大港和吳城監(jiān)測(cè)點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

表1 贛江流域水質(zhì)情況

表1顯示，贛江流域上游地區(qū)（贛州市），除新廟前監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)的水質(zhì)在2013年12月和2014年1月分別出現(xiàn)Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)外，其余時(shí)段水質(zhì)均為Ⅲ類(lèi)及以上。這說(shuō)明贛江流域上游地區(qū)的水質(zhì)總體情況較好，這是由于贛州市森林覆蓋率長(zhǎng)期較高，2015年贛州市森林覆蓋率更是高達(dá)76.4%。與此同時(shí)，贛州市農(nóng)業(yè)占其地區(qū)生產(chǎn)總值比例較高，工業(yè)相對(duì)薄弱，因此生態(tài)環(huán)境和水資源質(zhì)量情況相對(duì)較好。贛江流域中下游地區(qū)，除滁槎監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)到水質(zhì)在2011年出現(xiàn)Ⅳ類(lèi)外，其余時(shí)段均保持Ⅲ類(lèi)及以上。大洋洲、生米等其他監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)到的水質(zhì)均保持在Ⅲ類(lèi)及以上。這說(shuō)明贛江流域中下游地區(qū)水質(zhì)總體也較好，主要是由于吉安市、南昌市和九江市的生態(tài)環(huán)境總體較好。2015年，吉安市森林覆蓋率達(dá)到67.6%，九江市森林覆蓋率達(dá)到52.93%，南昌市森林覆蓋率也有35.04%。同時(shí)，吉安市、南昌市和九江市工業(yè)分別占其地區(qū)生產(chǎn)總值均不高，尤其是南昌市以服務(wù)業(yè)為主，因此贛江流域中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源質(zhì)量情況也較好?？傮w來(lái)看，贛江流域水資源質(zhì)量較好，同時(shí)水資源質(zhì)量保持也較為穩(wěn)定。

3 贛江流域水量情況分析

根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)2011-2015年江西省贛江流域水量情況進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)來(lái)源于江西省水利廳公布的《江西省水資源公報(bào)》。分析發(fā)現(xiàn)，贛江流域水量在江西省五大流域中最為充沛。表2顯示，贛江流域上游、中游和下游流域面積分別為38 949、22 493、18 224 km2。

表2 贛江流域水量情況

雖然贛江流域上游和中下游年經(jīng)流深相差不大，但是，贛江流域的上游年流經(jīng)量比中下游都高，這主要是由于贛江流域上游流域面積遠(yuǎn)高于中下游地區(qū)流域面積?？傮w來(lái)看，2011年贛江整個(gè)流域的年徑流量達(dá)到較低值，上中下游年流經(jīng)量分別僅有213.21億、117.61億、105.27億m3。這主要是由于2011年降雨偏少和河床下切等原因，使得贛江流域水位不斷下跌，贛江流域中下游水量相繼跌破歷史最低記錄[4]。2012年，贛江流域年徑流量達(dá)到這5年的最高值，上中下游年流經(jīng)量分別為452.53億、248.61億、232.08億m3?？傮w看來(lái)，2011-2015年贛江流域上、中、下游年流經(jīng)量和年徑流深均波動(dòng)較大。

4 結(jié)論

對(duì)江西省贛江流域水資源情況的研究顯示，贛江流域水質(zhì)總體較好，然而贛江流域下游水質(zhì)相對(duì)較差，污染物主要為總磷和氨氮化合物等；贛江流域水量方面，贛江流域的年均徑流量較大，2011-2015年江西省贛江流域的水量每年波動(dòng)均較大。

為了更好地保護(hù)和改善江西省贛江流域水資源環(huán)境，現(xiàn)提出五點(diǎn)建議。第一，加大宣傳教育力度，鼓勵(lì)公眾參與流域水環(huán)境保護(hù)。通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒介，積極宣傳水資源保護(hù)的重要性和緊迫性，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)水資源保護(hù)。同時(shí)，公眾對(duì)水資源保護(hù)的認(rèn)可情況對(duì)水資源保護(hù)起著非常重要的作用。因此，要積極鼓勵(lì)公眾參與水資源保護(hù)，并請(qǐng)公眾對(duì)政府實(shí)施水資源保護(hù)等相關(guān)工程進(jìn)行監(jiān)督，更好地保護(hù)水資源環(huán)境。第二，多管齊下，加大污染控制力度。一是加大農(nóng)業(yè)污染控制，著力抓好養(yǎng)殖污染資源化、減量化，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品。大力推進(jìn)退耕還林，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力。二是不斷提升生活和工業(yè)污水處理廠的設(shè)備處理能力，穩(wěn)步提高流域水質(zhì)。對(duì)重要河段區(qū)域加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的水資源問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。第三，建立江西省贛江流域水環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。流域治理需要大量資金的注入，穩(wěn)定可靠、靈活高效的投融資機(jī)制是流域治理得到落實(shí)的基本保證。在未來(lái)江西省贛江流域水環(huán)境保護(hù)工作中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，嘗試將私人資本引入水環(huán)境保護(hù)中，形成公共和社會(huì)共同融資的模式，促進(jìn)江西省贛江流域的保護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金自身的滾動(dòng)發(fā)展并形成收益。第四，協(xié)調(diào)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，形成流域環(huán)境保護(hù)合力。以江西省人民政府印發(fā)的《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》為核心，以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)江西省贛江流域所在地各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間的配合。同時(shí)，努力實(shí)施好具有江西特色的“河長(zhǎng)制”，保護(hù)好江西省良好的水資源并打造美麗中國(guó)的“江西樣本”，嚴(yán)格按照江西省委省政府下發(fā)的《江西省實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》進(jìn)行實(shí)施，形成流域環(huán)境保護(hù)合力。

[1]孔凡斌，許正松，劉芳，等.建立江西省贛江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的整體構(gòu)想——基于福建省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考察[J].鄱陽(yáng)湖學(xué)刊，2015（4）：53-63.

[2]孔凡斌.江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以江西東江源區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010（2）：299-305.

[3]江西省水利廳.江西省水利志 1991-2000年[M].北京：水利水電出版社，2005.

[4]羅蔚.變化環(huán)境下鄱陽(yáng)湖典型濕地生態(tài)水文過(guò)程及其調(diào)控對(duì)策研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2014.