記者/楊晨

3月23日商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部新聞發(fā)言人就中方發(fā)布針對(duì)美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單發(fā)表談話》。該清單暫定包含7類、128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品,按2017年統(tǒng)計(jì),涉及美對(duì)華約30億美元出口。第一部分共計(jì)120個(gè)稅項(xiàng),涉及美對(duì)華9.77億美元出口,包括鮮水果、干果及堅(jiān)果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無縫鋼管等產(chǎn)品,擬加征15%的關(guān)稅。第二部分共計(jì)8個(gè)稅項(xiàng),涉及美對(duì)華19.92億美元出口,包括豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品,擬加征25%的關(guān)稅。

而此前美國以貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由挑起貿(mào)易戰(zhàn)純屬無中生有，以其此前進(jìn)行的337調(diào)查為例，中國企業(yè)在反壟斷及竊取商業(yè)機(jī)密等訴點(diǎn)上完勝，顯示出美國的調(diào)查完全沒有公正性可言。美國啟動(dòng)301調(diào)查，而實(shí)則是劍指中國制造2025，是要通過設(shè)限到美投資和美國對(duì)華出口，其方案涉及十大領(lǐng)域，包括先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品、自動(dòng)化機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、現(xiàn)代軌道交通裝備、電動(dòng)和其他新能源車輛、電力裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、新材料、生物醫(yī)藥和其他高性能醫(yī)療器械等。

制裁不能讓中國傷筋動(dòng)骨，卻可能令美國自殘

中國華為在海外開拓市場(chǎng)

上述信息反映出這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，發(fā)展中國家中國和超級(jí)大國美國對(duì)對(duì)方出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)似乎正在發(fā)生較大變化，曾經(jīng)被長期認(rèn)作農(nóng)業(yè)國的中國對(duì)世界頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國出口產(chǎn)品，并能被視作制裁對(duì)象的居然多是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)品，而頭號(hào)工業(yè)大國美國出口中國并被反制的竟是農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)工業(yè)制品。這一方面，體現(xiàn)出中國近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，科技密集型出口產(chǎn)品在世界上的地位逐漸增強(qiáng)。但同時(shí)我們也應(yīng)該冷靜的做出這樣一個(gè)判斷，中美經(jīng)貿(mào)之所以逆差大，也是因?yàn)楹芏嗝绹a(chǎn)的高科技產(chǎn)品，受到美國限制沒有向中國出口，這應(yīng)該是美國自身保守做法所導(dǎo)致。

另外我們也應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來，中國吸引大量美國工業(yè)企業(yè)在華投資設(shè)廠，美國的貿(mào)易逆差金額，很多都流到了美國投資企業(yè)的口袋里，這些美國在華企業(yè)也是出口美國的大戶，而他們制造的逆差份額，卻要讓中國為此付出“被制裁”的代價(jià)，是極不合理的。

同樣中國企業(yè)對(duì)于到美國投資設(shè)廠的也有濃厚興趣，但多年來美國的貿(mào)易保護(hù)主義做法卻阻礙中國企業(yè)這樣做，尤其是對(duì)于像中興、華為這樣附加值較高的科技型企業(yè)，要知道，這類企業(yè)在美國投資設(shè)廠是能夠帶動(dòng)美國就業(yè)，也能夠提高美國出口縮小逆差的，而中國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品出口中國又具備先決條件，這不正是美國縮小對(duì)華貿(mào)易逆差的一個(gè)好的辦法嗎？可是特朗普政府似乎對(duì)此并不持積極支持態(tài)度。

美國對(duì)華貿(mào)易巨大逆差還有一個(gè)根本性的原因，是由于近年來中國自主企業(yè)的制造能力越來越強(qiáng)，形成對(duì)美國同類產(chǎn)品的國內(nèi)替代，而打入美國市場(chǎng)的中國產(chǎn)品，相對(duì)于美國生產(chǎn)的產(chǎn)品而言，競(jìng)爭力也在不斷提升。美國制造PK中國制造在國內(nèi)國際兩條戰(zhàn)線都感受到明顯的壓力后，美國人首先想到的還是亮出自己的“霸主范兒”，采取打貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度解決這個(gè)世紀(jì)的國際貿(mào)易問題，而不是從自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題出發(fā)，加以改革改良創(chuàng)新提高?？梢哉f，這場(chǎng)貿(mào)易爭端中，美國更多扮演的是一個(gè)閉關(guān)鎖國者的角色，而中國，卻自始至終都是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的遵循者、倡導(dǎo)者，同時(shí)也是受益者。如此看來，這場(chǎng)爭端雖由美國挑起，卻很難說美國就掌握了整個(gè)局勢(shì)特別是中美下一階段貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，市場(chǎng)貿(mào)易的客觀規(guī)律是包括美國在內(nèi)的所有國家不能回避的，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)美國傷敵一萬自損八千的做法，頂多讓中國一時(shí)喪失一些美國市場(chǎng)，無法讓中國傷筋動(dòng)骨。幾年前，中國就在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行更深層次的經(jīng)濟(jì)改革和去產(chǎn)能，美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁也許會(huì)更加促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新整合，幫助中國企業(yè)更堅(jiān)決痛下改革和去產(chǎn)能的決心。

美國近年來各種保護(hù)主義盛行，已經(jīng)不再是多年前倡導(dǎo)全球化的美國。而中國在國際上大力推動(dòng)全球命運(yùn)共同體，推出一系列國策支撐全球化。也就是說，在人類期待共同繁榮發(fā)展的大勢(shì)面前，美國失道寡助，中國則應(yīng)得道多助。因此，這場(chǎng)貿(mào)易爭端中，中國不僅要對(duì)于美國的各種無理做法有防備和對(duì)策，還要借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步的與世界上倡導(dǎo)合作共贏的國家團(tuán)結(jié)起來，求同存異，迎難而上。

當(dāng)然從第一波雙方相互擬定制裁產(chǎn)品清單來看，中美至少?zèng)]有一上來就打擊對(duì)手要害，也就是說，美國出口中國的大宗商品，如客機(jī)、大豆、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等，中國的服裝、鞋帽、家具、家電都暫時(shí)沒有列入美中第一批制裁、報(bào)復(fù)的清單中。

此輪貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響，美國提高了關(guān)稅卻降低了國民的生活水準(zhǔn)，會(huì)更加激化美國國內(nèi)的社會(huì)矛盾。而對(duì)于美國社會(huì)而言，失去中國產(chǎn)品的供給，就不得不去選擇成本高昂的國內(nèi)產(chǎn)品或從其他西方國家進(jìn)口更加高昂價(jià)格的產(chǎn)品，如此一來，特朗普雖然兌現(xiàn)了一部分總統(tǒng)競(jìng)選中的承諾，卻是要得罪美國的大多數(shù)消費(fèi)者，這對(duì)于特朗普的連任來說是一個(gè)不利的選擇。

中國反制的辦法不少

1.要瞄準(zhǔn)特朗普的軟肋

同樣，中國實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)的對(duì)象可以選擇瞄準(zhǔn)共和黨“票倉”。美國中西部農(nóng)場(chǎng)主是特朗普的主要支持群體之一，在2016年總統(tǒng)大選中，特朗普在10個(gè)大豆生產(chǎn)州擊敗了希拉里。中西部州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占到美國全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半，也是中國從美國進(jìn)口大豆、高粱的主要來源地。以大豆為例，美國大豆產(chǎn)量的三分之一出口到中國，2017年出口金額達(dá)到140億美元。與其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)場(chǎng)為美國帶來貿(mào)易順差。一旦開戰(zhàn)，中國針對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品采取的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施將直接影響美國農(nóng)場(chǎng)主的收益，從而可能使這部分“鐵桿票倉”易幟。而中國近年來大力推動(dòng)的“一帶一路”戰(zhàn)略，也為中國的農(nóng)產(chǎn)品需求豐富了更多產(chǎn)地，如中亞、南亞、非洲、歐洲、俄羅斯還有拉丁美洲，都能夠?yàn)橹袊峁└迂S富、更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)和不存在轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品?？梢姡艞壔驕p少對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的選擇不僅對(duì)于中國消費(fèi)者而言是一大利好，而且還能重創(chuàng)特朗普的“票倉”。

其次，從打擊時(shí)間上看，要盯住11月份的國會(huì)中期選舉。對(duì)美國政府而言，掌控國會(huì)是打響貿(mào)易戰(zhàn)的重要前提。只有國會(huì)通過相關(guān)法案，才能夠輸送源源不斷的“子彈”。2018年的中期選舉意義非同一般，目前共和黨掌握著參眾兩院的多數(shù)席位，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。由于受到建制派精英的制約，美國政府一年多來挫折不斷。未來，如果其和共和黨領(lǐng)袖們想繼續(xù)在國會(huì)通過與貿(mào)易和關(guān)稅相關(guān)的法案，就必須設(shè)法保住兩院多數(shù)黨的地位。對(duì)于急于翻身的民主黨人而言，只有重新奪回國會(huì)中的多數(shù)席位，才能推出有利于本黨的議案。對(duì)此，中國在報(bào)復(fù)性措施出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)該注重打擊力度和節(jié)奏，“好鋼使在刀刃上”，方能起到“釜底抽薪”之效果。

2.在美國的“內(nèi)線”和“外線”同時(shí)發(fā)力

中國在改革開放伊始就特別重視美國市場(chǎng)和美資，這也與當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)環(huán)境下，中美相互戰(zhàn)略利益需要有關(guān)。當(dāng)隨著冷戰(zhàn)環(huán)境不再，美國對(duì)華采取明顯遏制政策，中國自身的產(chǎn)能技術(shù)也不斷壯大，已經(jīng)到了向海外輻射以尋求更多發(fā)展空間的時(shí)候。這時(shí)中國吸引海外投資的重點(diǎn)，也應(yīng)該尋求能夠替代美資的，有實(shí)力的海外“金主”，以縮小在外商投資領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾嚕ㄈ绻袑?duì)美國資本的一些特殊待遇此刻我們也該適時(shí)取消了），吸引海外投資重點(diǎn)放在西方國家尤其是美國的傳統(tǒng)做法，也應(yīng)適當(dāng)做出一定調(diào)整，譬如擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家和新興經(jīng)濟(jì)體的引資力度，這樣也能從一個(gè)側(cè)面加強(qiáng)中國與“一帶一路”國家及新興經(jīng)濟(jì)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)也可起到平抑西方貿(mào)易戰(zhàn)壓力的作用。

美國此次擬大規(guī)模對(duì)華開展貿(mào)易戰(zhàn)，中國在迎戰(zhàn)的同時(shí)可以考慮適當(dāng)調(diào)整外貿(mào)資源應(yīng)用的方向，從更廣闊的天地為中國拓展國際貿(mào)易空間。但是，我們也必須看到美國是中國最大的市場(chǎng)，也是誰都想占領(lǐng)的市場(chǎng)。中國在國際貿(mào)易上另辟蹊徑的做法與保住美國的傳統(tǒng)商貿(mào)領(lǐng)地的努力，二者不可偏廢。與美國打貿(mào)易戰(zhàn)，一方面要本著“以斗爭求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)存，以妥協(xié)求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)亡”的精神，另一方面也要注意在貿(mào)易戰(zhàn)中觀察美國企業(yè)、政壇、民生百態(tài)，從中尋找避免“打大”的有利因素，在美國內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、交往與中國有共同利益、共同認(rèn)識(shí)的朋友，共同反對(duì)美國政府發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”，把美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)變成一次中國在美建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”良機(jī)。

3.大大縮減留學(xué)與旅游項(xiàng)目的中國逆差

美國“雙11”搶購中國商品的海報(bào)

此外，考慮到中國多年來一直對(duì)美國存在服務(wù)貿(mào)易逆差，中國也可以從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ绹M(jìn)行反制?？紤]到服務(wù)貿(mào)易中國對(duì)美逆差最大的項(xiàng)目是旅游與教育，因此中國可以對(duì)美國出臺(tái)的服務(wù)貿(mào)易反制措施，限制中國赴美旅游的人數(shù)與團(tuán)數(shù)，限制中國赴美國留學(xué)的人數(shù)。

外媒稱，美國政府正在醞釀一項(xiàng)新的對(duì)華貿(mào)易反制政策，而這一次，矛頭指向赴美的中國留學(xué)生。據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》援引業(yè)內(nèi)人士的話說，白宮正在考慮限制中國學(xué)生的簽證數(shù)量，這將是針對(duì)北京的貿(mào)易反制計(jì)劃的一部分。有輿論猜測(cè)，此次限制中國留學(xué)生簽證的考量是此前美國發(fā)難中美經(jīng)貿(mào)，導(dǎo)致兩國貿(mào)易摩擦加劇的一次外溢。境外媒體分析，通過提高中國留學(xué)生、學(xué)者、在職進(jìn)修的簽證申請(qǐng)資格門檻，特朗普政府也有意限制中國在美投資。

據(jù)美國駐華使館此前發(fā)布的《2017年門戶開放報(bào)告》，中國赴美留學(xué)人數(shù)在所有留美生源國/地區(qū)中連續(xù)第八年位居榜首，占在美國際學(xué)生總數(shù)的32.5%。據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年外國學(xué)生為美國高等教育帶來的收入約為394億美元。這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了美國涉及征稅的中國商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元的一半。這個(gè)數(shù)字對(duì)于許多經(jīng)費(fèi)緊張的美國大學(xué)來說，是一筆天大的收入。

近20年來，中國赴美國等西方國家留學(xué)成為潮流，且逐年人數(shù)遞增，從目前來看，中國人赴海外留學(xué)并未給中國的發(fā)展帶來明顯直接或間接利好。相反，此舉卻掏空了許多國內(nèi)的家庭，讓大批的中國年青人患上“美國病”、產(chǎn)生信仰危機(jī)。這也正是美國自認(rèn)為“燈塔國”所希望帶給世界的一種狀態(tài)，帶有濃厚的霸權(quán)主義色彩。此次特朗普看中國留學(xué)生不順眼，考慮限制中國學(xué)生的簽證數(shù)量，對(duì)于中國和中國民眾來說，應(yīng)該并不算是什么壞事。

4.“債主”不是白當(dāng)?shù)?/h3>

當(dāng)前中國依然持有萬億美元以上的美國國債，有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國政府可以通過大規(guī)模減持美國國債的方式來向美國政府施壓，迫使美國政府在貿(mào)易戰(zhàn)方面進(jìn)行讓步。這種觀點(diǎn)的邏輯是，大規(guī)模減持國債將會(huì)導(dǎo)致美國長期利率顯著上升，這一方面將會(huì)顯著打壓美國債市與股市，并通過負(fù)向的財(cái)富效應(yīng)影響美國經(jīng)濟(jì)，另一方面將會(huì)提升美國國內(nèi)長期融資成本，通過壓低投資增速來打擊美國經(jīng)濟(jì)。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》3月26日?qǐng)?bào)道稱，中國作為“美國最大債主”的身份，可能在貿(mào)易戰(zhàn)激烈的情況下成為動(dòng)搖特朗普政府的武器。報(bào)道稱，中國駐美國大使崔天凱當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日接受美國彭博電視臺(tái)的采訪，就減持美國國債表示“我們?cè)诳紤]所有選項(xiàng)，將采取一切必要措施維護(hù)中方合法權(quán)益”。

中國的美國國債持有額首次超過日本位居世界之首是在雷曼危機(jī)爆發(fā)的2008年9月。當(dāng)時(shí)美國為應(yīng)對(duì)危機(jī)而大量增發(fā)國債，中國購買了其中一部分。報(bào)道認(rèn)為，可以說從那時(shí)起美國就欠下了中國一個(gè)人情。每當(dāng)中美關(guān)系磕磕絆絆之際，中國就會(huì)重復(fù)“自身是美國最大債主”的身份。

美國國債的確是特朗普政府的“致命弱點(diǎn)”。報(bào)道最后稱，傾向于減稅和擴(kuò)大財(cái)政支出的特朗普政府不得不大量發(fā)行國債，供需很容易崩潰。中方的態(tài)度變化可能使美國國債行情陷入動(dòng)蕩。

5.制裁通用、蘋果、耐克這樣的美國大企業(yè)

2017年通用在中國的兩大合資企業(yè)銷量巨大，上汽通用賣出了200萬輛，上汽通用五菱賣出了215萬輛，兩大合資公司累計(jì)銷量超過400萬輛汽車，幾乎占據(jù)了通用汽車全球銷量的近四成，銷售額超過4000億元，每年攫取的利潤以百億元計(jì)算。打擊通用這樣的企業(yè)，才能真正將美國打痛，如果僅與美國打貿(mào)易戰(zhàn)，類似通用這樣的企業(yè)，基本都在中國生產(chǎn)，似乎可以回避掉了。

如果中國不再進(jìn)口波音飛機(jī)，那么全球只有一個(gè)空客可以替代，空客就可以坐地起價(jià)，讓我們別無選擇，只能付出更大的代價(jià)。

制裁蘋果、耐克、通用和福特這類企業(yè)，就沒有這個(gè)擔(dān)心。比如制裁通用，禁售別克、雪佛蘭，還有大眾、標(biāo)致、長安、吉利、上汽、廣汽、北汽、長城和雷諾等豐富選擇；禁售凱迪拉克，還有奧迪、寶馬、奔馳、沃爾沃、捷豹路虎和雷克薩斯，以及自主的紅旗、魏派、領(lǐng)克可以選擇；禁售蘋果，還有華為、三星和小米等可選；禁售耐克，還有阿迪達(dá)斯、李寧和安踏，不會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)造成任何的負(fù)面影響。

6.瞄準(zhǔn)美國輸華大宗商品

美國飛機(jī)出口到中國市場(chǎng)的金額占其出口總金額的26%；美國大豆出口到中國的金額占其出口總額的56%；美國汽車對(duì)華出口在其出口總額中的占比為16%。還有很多領(lǐng)域，比如玉米、高粱等。中國想要制裁美國也是易如反掌。

中國在美國的留學(xué)生

7.訴諸WTO讓美國當(dāng)被告

中國還應(yīng)積極尋求在WTO框架內(nèi)解決爭端，不過“301”本身就是違背WTO多邊規(guī)則的，過去美國對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的“雙反”被WTO全部否定，截止到三月中旬，告到WTO爭端解決機(jī)制的案子一共有540個(gè)，其中美國當(dāng)被告的有136起，所以不單是中國在告他，世界各國都在告他，因此，我們完全有理由與有關(guān)國家聯(lián)合起來，共同將違反WTO規(guī)則的美國推上被告席。

以打促談，維護(hù)國家利益

經(jīng)歷2008金融危機(jī)后，美國全球經(jīng)濟(jì)霸主神壇崩塌，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)λ麌_展制裁實(shí)施控制的能力逐年削弱。就拿貿(mào)易和工業(yè)制造來說，美國的影響力相對(duì)中國在逐年下降，美國前9大港口的商品年吞吐量不抵上海一個(gè)港口的商品年吞吐量。所以，當(dāng)中美真的爆發(fā)全面貿(mào)易大戰(zhàn)的時(shí)候，全世界大多數(shù)國家會(huì)站在中國一邊，因?yàn)橹袊心切﹪掖罅康默F(xiàn)實(shí)利益，這是美國給不了的利益。就像澳大利亞前總理陸克文在參加中國發(fā)展論壇上接受采訪時(shí)說，中國在亞洲的貿(mào)易影響力比美國大得多，美國打貿(mào)易戰(zhàn)無法取得勝利。

我們需要區(qū)分戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面，以不同的策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)。在戰(zhàn)略上，我們要保持冷靜，立足辦好國內(nèi)我們自己的事，積極應(yīng)對(duì)但不主動(dòng)升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)，以靜制動(dòng)，等待美國國內(nèi)積極變化的出現(xiàn)。在戰(zhàn)術(shù)層面，精細(xì)考量得失，在不主動(dòng)升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)烈度的情況下，精準(zhǔn)選擇貿(mào)易反制具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反擊，最終的目的是“以打促談、談?wù)劥虼颉?，最大程度的維護(hù)我們的國家利益。