李安寧

摘 要 黨的十八大以來，黨中央著力加強(qiáng)干部理論武裝、黨性教育，黨校“大培訓(xùn)、大教育”的格局逐漸形成。本文以河南省駐馬店市為例，對(duì)新形勢(shì)下縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)中凸顯的問題進(jìn)行了剖析，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)黨校 教育培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作為我國(guó)黨校系統(tǒng)的重要組成部分，縣級(jí)黨校是我們黨建立在基層的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和理論政策宣傳研究陣地，擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)基層干部、黨員和培養(yǎng)黨的基層理論隊(duì)伍的重要職責(zé)?；鶎痈刹刻幵诟母锇l(fā)展穩(wěn)定第一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，關(guān)系干部隊(duì)伍整體形象，關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

1當(dāng)前我市縣級(jí)黨校教育培訓(xùn)中存在的問題

1.1培訓(xùn)時(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)

我市縣級(jí)黨校參與干部培訓(xùn)的組織統(tǒng)籌力度不夠，長(zhǎng)期以來，干訓(xùn)計(jì)劃組織部門拿，黨校培訓(xùn)工作能否開展完全依賴組織部門是否有調(diào)訓(xùn)，存在“有調(diào)訓(xùn)就培訓(xùn)，沒調(diào)訓(xùn)不培訓(xùn)”的被動(dòng)培訓(xùn)現(xiàn)象，導(dǎo)致干部培訓(xùn)工作無法跟上黨的理論創(chuàng)新步伐，教育培訓(xùn)的時(shí)效性較差，在一定程度上影響了基層黨校作用的發(fā)揮。

同時(shí)，各縣（區(qū)）黨校制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)不能很好地根據(jù)班次的不同類別和層次，分類分級(jí)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，不同班次之間的課程設(shè)置基本一致，“上下一般粗、左右一個(gè)樣”，教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。

此外，教師在授課過程中，聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多，聯(lián)系本地?zé)狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題少;舉例說明的二手材料多，調(diào)查研究本地的一手材料少;理論到理論多，用理論來分析、解決問題少;同一專題通篇照講的多，區(qū)分對(duì)象按需施教的少。空泛的材料和單純的理論教學(xué)很難調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣和積極性。

1.2教育手段方法較為單一

目前，縣級(jí)黨校教學(xué)模式過于陳舊，教師講學(xué)員聽的填鴨式教學(xué)方法、呆板單一的教學(xué)模式容易造成教師倦怠、學(xué)員疲憊、教學(xué)乏味。

實(shí)踐證明，單一的講授式教學(xué)方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前黨校干部教育培訓(xùn)工作的需要，因?yàn)檫@其中忽視了黨校學(xué)員寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。縣級(jí)黨校學(xué)員長(zhǎng)期扎根基層，深入困難多、觸及矛盾多、看到問題多，他們來黨校學(xué)習(xí)，帶來很多思想、工作方面的困惑和疑問，期待通過黨校培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，能夠得到有效解決問題的理論、思路和方法論指導(dǎo)。這就要求黨校根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容的變化而及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)手段。

近幾年我市部分縣級(jí)黨校也陸續(xù)推出了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)和模擬式教學(xué)，試圖通過創(chuàng)新教學(xué)方法來調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而發(fā)揮學(xué)員主觀能動(dòng)性。但是受教學(xué)條件所限，再加上任課教師創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在畏難情緒，造成創(chuàng)新教學(xué)方法進(jìn)展緩慢。

1.3內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全

一是教師教學(xué)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不完善。大多縣級(jí)黨校沒有制定科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，有的雖制定了制度，但沒能真正落實(shí)，形同虛設(shè)，造成對(duì)教師的激勵(lì)作用不明顯，比如，教師開發(fā)更新教學(xué)專題不積極、授課效果好與不好一個(gè)樣，甚至有的專職教師多年不登講壇。

二是學(xué)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定：“黨校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)輪訓(xùn)情況的考核，把學(xué)員的學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、遵守校規(guī)校紀(jì)情況作為考核內(nèi)容?？己饲闆r作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一?！钡谶x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，相關(guān)部門并沒有把干部在黨校的學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況作為考察干部的依據(jù)，出現(xiàn)訓(xùn)用脫節(jié)，對(duì)干部的選拔任用的考察缺少了一個(gè)應(yīng)有的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，這必然會(huì)造成學(xué)員“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的消極學(xué)習(xí)態(tài)度，傷及學(xué)員黨校學(xué)習(xí)的積極性，影響培訓(xùn)效果。

1.4科研資政能力相對(duì)弱化

黨校三大職能，其中教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)、資政是支撐。

多年來，我市縣級(jí)黨校職能全部單一化為干部教育培訓(xùn)，淡化甚至漠視了科研資政對(duì)教學(xué)的基礎(chǔ)支撐作用，造成縣級(jí)黨?？蒲兴降拖拢Y政能力更是無從談起。在此情況下，地方黨委政府在進(jìn)行決策過程中，更多依賴黨校外的專家學(xué)者意見或是機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策研究室、人大、政協(xié)等部門，基本上不會(huì)與黨校交流，更不會(huì)進(jìn)行相關(guān)資料、信息的共享，黨校自身的理論優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、學(xué)員優(yōu)勢(shì)白白浪費(fèi)，陷入“無為則無位”的惡性循環(huán)。由于科研基礎(chǔ)不牢、資政支撐不足，縣級(jí)黨校只能發(fā)揮地方政策出臺(tái)后的宣傳解讀作用。然而，由于自身沒有參與政策的制定，對(duì)政策文件的出臺(tái)背景、法理依據(jù)、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等理解不深刻、解讀不到位，在很大程度上影響了我市縣級(jí)黨校的教學(xué)水平。

1.5師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

一是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。年老的多、年輕的少，低學(xué)歷的多、高學(xué)歷的少，講理論的多、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)傳授的少。

二是教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。由于縣級(jí)黨校教學(xué)人員少，基本上沒有相同學(xué)科的教師，很難進(jìn)行學(xué)科分工，大多縣級(jí)黨校教師屬一專多能，政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、歷史、公共管理等需要講什么就講什么，學(xué)科建設(shè)無從談起。

三是教師繼續(xù)教育落后。由于教師再教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，參加學(xué)術(shù)交流和高層次的理論培訓(xùn)更少，導(dǎo)致教師知識(shí)更新緩慢甚至停滯，理論水平和教學(xué)能力跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，越來越難以勝任新時(shí)期黨校教學(xué)工作。

2新形勢(shì)下提升縣級(jí)黨校教育培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策

2.1整合培訓(xùn)資源，堅(jiān)持按需施訓(xùn)

一是大力實(shí)施全員培訓(xùn)。按照中組部大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，在縣（區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭制定基層黨員干部教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，科級(jí)干部三年為一個(gè)輪訓(xùn)周期，股級(jí)干部五年為一個(gè)輪訓(xùn)周期，同時(shí)兼顧非黨干部、婦女干部、工會(huì)干部、村支部書記、入黨積極分子等干部群體，有針對(duì)性地舉辦專題培訓(xùn)班。

二是統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源。以縣級(jí)黨校為依托，建立縣域內(nèi)培訓(xùn)資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，對(duì)縣域內(nèi)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，使縣域內(nèi)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象、師資力量、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等向縣級(jí)黨校集中，使縣級(jí)黨校成為面向基層黨員干部的綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三是主動(dòng)延伸教學(xué)陣地。在縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣（區(qū)）直單位，成立縣（區(qū)）委黨校分校，設(shè)立自己的教學(xué)陣地，把全縣（區(qū)）各級(jí)各類干部、全體黨員、村“兩委”班子成員和新型職業(yè)農(nóng)民納入培訓(xùn)范圍。黨校教師走出校門，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門去，到廣大農(nóng)村中去，進(jìn)行通俗易懂的馬克思主義理論中國(guó)化最新成果宣講，推動(dòng)形成全社會(huì)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

四是做好學(xué)員需求調(diào)研。深入調(diào)研，梳理出黨員干部思想上的疙瘩和普遍關(guān)注的問題，有針對(duì)性的設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，在突出黨校特色、聚焦主業(yè)主課的基礎(chǔ)上按需施訓(xùn)，分層分類地開展差異化培訓(xùn)，做到學(xué)員在工作中需要什么，黨校就重點(diǎn)講授什么;干部期盼什么，黨校就安排什么，讓受訓(xùn)干部由“調(diào)訓(xùn)”向“申訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，讓學(xué)員“帶著問題來，拿著方法走”。

2.2聚焦主業(yè)主課，創(chuàng)新教育方法

一是讓理論教育入腦入心。黨的理論教育是黨校教育的根本。新形勢(shì)下，黨校教師應(yīng)該著重圍繞馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、黨史黨建理論等內(nèi)容，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，在“講清、講透、講實(shí)、講活”上下功夫。

二是讓黨性教育刻骨銘心。在黨性教育過程中，黨校教師要注重突出互動(dòng)研討，通過學(xué)員之間、學(xué)員與教師之間的思想交流和智慧碰撞，達(dá)到深入思考、相互啟迪的目的;注重突出情感體驗(yàn)，通過情景交融、深度體驗(yàn)的方式觸及學(xué)員的思想和靈魂;注重突出示范激勵(lì)，開展“先進(jìn)模范人物進(jìn)課堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)全市道德模范、“感動(dòng)天中”人物、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“中國(guó)好人榜”上榜人物到黨校作事跡報(bào)告，通過身邊的榜樣感染、激勵(lì)、啟迪、號(hào)召學(xué)員;注重突出警示教育，比如，組織學(xué)員到廉政教育基地參觀反腐倡廉教育展，引導(dǎo)學(xué)員筑牢思想防線，組織學(xué)員深入高墻開展獄中警示教育課，發(fā)揮警示、震懾、教育作用，組織學(xué)員到檢察院、法院現(xiàn)場(chǎng)觀摩辦案，舉行現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)課，讓學(xué)員感受法律的威嚴(yán)……

三是讓現(xiàn)場(chǎng)教育震撼人心?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》明確要求黨校要加強(qiáng)教學(xué)基地建設(shè)，規(guī)范基地管理。市委黨校要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)加強(qiáng)與確山竹溝革命紀(jì)念館、楊靖宇將軍紀(jì)念館、泌陽焦竹園革命圣地等黨性教育基地協(xié)調(diào)溝通，與縣級(jí)黨校共建共享現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。同時(shí)，與縣級(jí)黨校聯(lián)合組建研究團(tuán)隊(duì)，深度挖掘革命歷史文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，并選聘理論功底扎實(shí)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓學(xué)員了解和感受革命先烈為新中國(guó)的誕生所做的豐功偉績(jī)，接受愛國(guó)主義精神和革命傳統(tǒng)的洗禮，增強(qiáng)黨性教育的震撼力和感染力。

2.3健全制度機(jī)制，改進(jìn)培訓(xùn)學(xué)風(fēng)

縣級(jí)黨校要充分發(fā)揮制度在教育培訓(xùn)中的保障作用，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令，省委20條意見和市委20項(xiàng)要求，針對(duì)基層黨員干部的工作特點(diǎn)，制定學(xué)員管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，從根本上杜絕不良學(xué)風(fēng)。

同時(shí)，創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，針對(duì)不同學(xué)員、不同班次建立學(xué)習(xí)考核制度，建立班級(jí)評(píng)價(jià)、班主任評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的立體多元考核評(píng)估體系，讓優(yōu)秀學(xué)員脫穎而出。

最后，健全培訓(xùn)與考核相結(jié)合制度，把黨員干部的理論素養(yǎng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和選拔任用結(jié)合起來，以此激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)力。

2.4聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，提升科研能力

市委黨校要發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，利用自身的人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大“牽頭式”工作力度，與縣級(jí)黨校組成聯(lián)合科研攻關(guān)小組，重點(diǎn)研究市、縣（區(qū)）黨委、政府各個(gè)時(shí)期的方針政策和重大部署，關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的工作“重點(diǎn)”、群眾“熱點(diǎn)”和推進(jìn)“難點(diǎn)”，精心選題，認(rèn)真調(diào)研，推動(dòng)科學(xué)研究在“面”上展開，在“線”上管理，在“點(diǎn)”上突破。

縣級(jí)黨校一方面要整合校內(nèi)科研資源，以重點(diǎn)課題為龍頭組建科研隊(duì)伍，組織、調(diào)集各層次教研人員集中攻關(guān)，發(fā)揮整體科研優(yōu)勢(shì);另一方面要搭建好外部協(xié)作平臺(tái)，主動(dòng)與縣（區(qū)）委、政府政策研究室溝通，在課題論證、立項(xiàng)和社會(huì)調(diào)研等方面，強(qiáng)化“合作式”工作機(jī)制，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為科研工作的基本取向，把縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題作為教學(xué)科研和決策咨詢的重點(diǎn)內(nèi)容，共同開展課題研究，促使科研協(xié)作形成合力。

2.5加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建強(qiáng)師資隊(duì)伍

一是實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。根據(jù)教學(xué)科研需要，積極招錄符合學(xué)科要求的優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)黨校教師隊(duì)伍，從根本上解決教師隊(duì)伍青黃不接的問題;面向全市引進(jìn)高素質(zhì)教研骨干到黨校任教，逐步優(yōu)化黨校師資結(jié)構(gòu);按照專兼結(jié)合的原則，選擇政治素質(zhì)過硬，理論水平較高，善于課堂講授的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、先進(jìn)典型人物、知名專家學(xué)者擔(dān)任黨校兼職教師，提高黨校授課內(nèi)容的廣度和深度。

二是加大教師培養(yǎng)力度。通過在職進(jìn)修、考察學(xué)習(xí)、參加研討等形式，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、開闊學(xué)術(shù)視野，不斷提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三是著力打造名師名課。以提升黨校干部培訓(xùn)質(zhì)量為目的，建立評(píng)價(jià)體系、搭建評(píng)比平臺(tái)，通過持續(xù)不斷的教學(xué)觀摩、教學(xué)大賽、名課評(píng)比，打造一批深受學(xué)員敬重的名師、深受學(xué)員喜愛的名課。

四是促進(jìn)人才合理流動(dòng)。在黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）部門之間暢通人才交流渠道，為黨校教師提供接觸實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高理論能聯(lián)系實(shí)際的能力，解決黨校教學(xué)中存在的“空對(duì)空、兩張皮”問題。

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