曉岸(安剛)

美國吹響了對華競爭的號角

最近，中美關(guān)系迎來一輪“心理震蕩”。它源自美國總統(tǒng)特朗普2017年12月18日向國會提交的任內(nèi)首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》和2018年1月13日向國會所作上任以來第二個國情咨文演說。

在上述報告和演說中，美國首次把中國明確定性為頭號的“競爭對手”。特朗普還宣布開啟“重建美國文化和經(jīng)濟的新時代”，這個“新時代”也是美國不管喜歡與否必須投入的“新的競爭時代”。

特朗普政府把美國的安全戰(zhàn)略劃分為“應(yīng)對威脅”和“進行競爭”兩個層面：“我們面臨恐怖主義組織、跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)以及在世界各地傳播暴力和邪惡的其他組織”——這是在“威脅”層面；“我們還面臨競爭對手——俄羅斯和中國——尋求挑戰(zhàn)美國的影響力”——這是在“競爭”層面。

在特朗普和他的政府看來，美國應(yīng)對“威脅”的努力仍需要中國等國的配合，所以特朗普強調(diào)“我們將努力與這些國家和其他國家建立一種良好的伙伴關(guān)系”。但他又毫不諱言，“我們的對手是很厲害的”，“要想取得成功，我們就必須整合國力”，“動用一切參與競爭”。

盡管存在明顯的內(nèi)在邏輯矛盾，美國對華競爭的號角畢竟正式吹響了。

美國政界和戰(zhàn)略界其實早就涌動著一股將競爭目標鎖定中國的潛流。2015年前后，美國戰(zhàn)略界曾掀起一場對華政策辯論，其中美國前駐印度大使羅伯特·布萊克威爾和前國務(wù)院官員阿什利·特利斯在外交學(xué)會聯(lián)合發(fā)表的報告《修改美國對華大戰(zhàn)略》提出，“美國將中國‘融入自由國際秩序的努力現(xiàn)在對美國在亞洲的優(yōu)勢地位帶來了新的威脅，而且可能對美國在全球的實力造成重大挑戰(zhàn)，因此華盛頓需要一個新的對華大戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的核心應(yīng)該是對中國力量的崛起進行制衡，而不是繼續(xù)幫助其崛起”。

這份學(xué)術(shù)報告在當時為對華接觸派所“不齒”，如今卻構(gòu)成特朗普對華政策的底色，很多判斷如出一轍。另可被提及的是以共和黨保守派智囊自居的白邦瑞寫的《百年馬拉松》一書。在書中，白揣測中國一邊唱著與美國互利共贏的調(diào)門，一邊“秘密破壞美國在全球的外交目標”，實施取代美國成為“全球霸主”的“長期大戰(zhàn)略”。還有特朗普曾經(jīng)的“親密戰(zhàn)友”、前白宮首席策略師史蒂夫·班農(nóng)，他在離開權(quán)力中樞后四處散布“中國競爭”論調(diào)。

過去幾十年，從老布什到小布什政府，都在闡述對華政策時少量使用過局部意義上的“挑戰(zhàn)者”“對手”和“競爭者”字眼。但像特朗普政府這樣大張旗鼓擺開與中國競爭的架式，還是第一次。美國歷屆政府之所以遲遲沒有把中國直接推上“競爭”的前臺，原因是復(fù)雜的。

從主觀層面講，美國兩黨輪替制度下不可避免的戰(zhàn)略局促和搖擺是根本原因。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的頭幾年，美國仍然處在全球擴張弧中，民主黨克林頓政府的戰(zhàn)略思維被“單極霸權(quán)”迷夢、“民主和平”論調(diào)和經(jīng)濟繁榮表象所左右，更看重來自日本、德國的“經(jīng)濟挑戰(zhàn)”，同時沉醉于用市場變革引導(dǎo)中國實現(xiàn)“政治民主化”的“宏愿”，沒有把中國這個全球貿(mào)易體系的“插班生”真放在眼里。

小布什2001年上臺后確曾想本著共和黨的傳統(tǒng)思路設(shè)置競爭對手，把中國界定為“首要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的《國家安全戰(zhàn)略報告》初稿都寫好了，卻因當年9.11事件的發(fā)生不得不推翻重寫，中國“僥幸”成了美國的反恐伙伴。打垮阿富汗塔利班之后，美國對外政策又被共和黨內(nèi)的“新保守主義自大狂”們主導(dǎo)，無名發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，企圖利用反恐戰(zhàn)果改造中東，最終掉入自己挖掘的戰(zhàn)略陷阱。

民主黨奧巴馬時期的對外政策被收拾中東殘局和在中東歐一線應(yīng)對因北約東擴而同俄羅斯重新激化的地緣矛盾的緊迫需要牽著走，從“非敵非友”和“應(yīng)對氣候變化全球伙伴”的角度審視中國，等認識到中國崛起無可阻擋、確定“亞太再平衡”時，卻已時日無多，來不及落實其頂層設(shè)計了。

進入特朗普時期，美國已不再像過去那樣自信，又缺乏明確的對外戰(zhàn)略謀劃，只能打著“美國優(yōu)先”旗號，重祭共和黨老舊的地緣戰(zhàn)略競爭思維，重拾里根主義“以實力求和平”理念，在建制派與“另類右翼”主張、“古典主義”和“現(xiàn)實主義”觀點的揉雜當中尋覓通向未來的道路。

從客觀層面看，一來中國長期處在上升崛起的“爬坡階段”，實力雖快速增長，但各方面與美國的差距顯著，不足以喚起美國足夠的“憂患意識”；二來中國對韜光養(yǎng)晦和和諧周邊政策的成功貫徹牽制了美國對華遏制思維的發(fā)展，延遲了美國國內(nèi)戰(zhàn)略共識的形成。

中國要堪當這“競爭”

競爭意識是美國戰(zhàn)略思維和價值體系的重要支柱之一。在美國的對外關(guān)系史上，歷來有通過設(shè)立競爭“假想敵”激發(fā)內(nèi)部調(diào)整力、創(chuàng)新力的傳統(tǒng)，這也是美國全球優(yōu)勢地位生生不息的源泉之一。

過去百多年，有機會成為美國“競爭者”的國家屈指可數(shù)，先后是全球殖民時代的英國，二戰(zhàn)前的德國、日本，二戰(zhàn)后的蘇聯(lián)，冷戰(zhàn)后的日本、德國。這其中，真正堪稱美國全球競爭對手的，也即能從制度、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等層面全方位威脅美國全球霸權(quán)地位的，又只有蘇聯(lián)。然而，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團在與美國的冷戰(zhàn)中走上了全球爭霸道路，嚴重忽視甚至錯置了內(nèi)部機制體制建設(shè)，摒棄了造福農(nóng)工勞苦大眾的初心，寫就了以錯誤方式進行錯誤競爭導(dǎo)致自身敗亡的歷史教訓(xùn)。

冷戰(zhàn)后美國陷入單極世界的迷思，在相當程度上與失去競爭對手的“孤獨”有關(guān)，也在客觀上造就了美國對外戰(zhàn)略的張狂與疏忽，釀成了美國過度介入全球矛盾而透支實力、步入衰落軌道的重大失誤，收縮只是時間早晚的事。不過，這種收縮不是全局意義上的，從一些非關(guān)鍵領(lǐng)域有選擇地退出是為了重新積聚實力，圖謀更長遠的霸權(quán)未來。

把思維放進更長的時間軸里，這個星球上沒有哪個國家能像中國這樣擁有足夠的文明傳承、制度威力、發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略縱深從而成長為新的全球性大國，人類歷史上也從未像今天這樣形成兩個經(jīng)濟規(guī)模超十萬億美元的單一國家比肩而立的既成事實，美國把競爭的主要目標鎖定中國也是遲早之事，沒有什么好奇怪的。特朗普這樣一個敢說敢干的“特例”總統(tǒng)，就成了歷史選中宣布美國對外戰(zhàn)略進入對華競爭“新時代”的那個人。

2012年前后，筆者就曾提出未來中美關(guān)系的實質(zhì)是“競合關(guān)系”——一種既合作又競爭、在競爭中合作、合作中競爭、邊合作邊競爭的關(guān)系。2015年習(xí)近平主席對美國進行了成功的國事訪問，筆者在就此發(fā)表的一篇評論中提醒道，“中美雙方誰都不想也無力在現(xiàn)行國際體系內(nèi)取代對方，然而競爭性的海洋戰(zhàn)略、競爭性的貨幣政策、競爭性的產(chǎn)業(yè)關(guān)系和競爭性的輿論環(huán)境等仍完全大有潛質(zhì)將兩國關(guān)系從正常軌道上帶偏出去”。

歷史還是以出人意料之快的步伐前行。如果說在2008年北京奧運會開幕時美國最高領(lǐng)導(dǎo)人還是帶著“恩賜”的心態(tài)出席現(xiàn)代中國的“成人禮”，那么時隔不到十年中美關(guān)系便開始發(fā)生競爭性強于合作性的轉(zhuǎn)折，不能不說與這些年特別是近五年中國在內(nèi)外政策方面展現(xiàn)的進取和所取得的發(fā)展正相關(guān)。

人類文明從來都是在最強成員之間的競爭當中醞釀著跨越式增長的最大動能——只要這種競爭保持在良性意義上。能在歷經(jīng)百年激蕩和數(shù)十年臥薪嘗膽后成為美國的頭號“競爭對手”，在相當程度上體現(xiàn)了中國在當代世界的存在和發(fā)展價值，首先證明了中國社會主義建設(shè)時期各個歷史相迭加的成就，證明了中國改革開放以來學(xué)習(xí)借鑒人類先進文明成果實現(xiàn)自身實力快速積累的成功，中國理應(yīng)為此感到自豪。中國要能把這種自豪轉(zhuǎn)化為在更高水準上繼續(xù)破浪前行、成長為名副其實世界強國的動力，以及與世界先進力量共同引領(lǐng)人類社會演進的歷史機遇。

中美要進行怎樣的競爭

特朗普及其政府將中國定性為“競爭對手”，有著強烈的國內(nèi)政治需要，并非發(fā)布全面遏制中國的“宣言”，更何況特朗普政府仍然專業(yè)人員配備不足，不大可能在短時間內(nèi)糾集起圍堵中國的力量。最重要的是，中美處在同一個全球經(jīng)濟體系內(nèi)，相互利益深度交融，彼此競爭并不必然導(dǎo)致沖突，既有的對話合作仍會是兩國關(guān)系基本架構(gòu)的重要組成部分。

但美國的確感受到了來自中國的競爭壓力，否則不能解釋目前其舉國上下彌漫著的戰(zhàn)略沮喪和焦慮情緒從何而來。特朗普將中國定性為“戰(zhàn)略競爭對手”的基調(diào)在美國國內(nèi)得到了共和黨建制派和戰(zhàn)略界大多數(shù)人的稱贊，說明美國國內(nèi)在中國問題上正在超越接觸派與遏制派的分歧，形成新的共識，開啟的是對華話語系統(tǒng)全面更新、對華政策長期調(diào)整的進程。

美國的對外戰(zhàn)略重歸傳統(tǒng)競爭軌道，將是一個漫長的跨政府任期的進程，我們的目光不能僅限于特朗普和他的政府，還需具備大歷史的線性思維。

我們所要進行的中美競爭，首先是經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域的競爭。特朗普明確把經(jīng)濟安全納入國家安全范疇，把“促進美國的繁榮”確定為美國的戰(zhàn)略支柱，說明他是看到了問題的根本。這種認識將成為“特朗普主義”的重要“遺產(chǎn)”被后續(xù)美國政府繼承。經(jīng)濟、科技競爭將成為今后美國對華政策的一個主軸，所激發(fā)的美國國內(nèi)經(jīng)濟制度再調(diào)整、再創(chuàng)新和再工業(yè)化進程將會延續(xù)，以“對等”為名進行的對華貿(mào)易調(diào)查、設(shè)限、懲罰、國際訴訟措施將更加常態(tài)化，中國國有企業(yè)赴美投資遭遇的門檻不會調(diào)低，美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制始終存在，財政金融貨幣領(lǐng)域的競爭更加直接。經(jīng)濟、科技層面的競爭意識也會滲透到信息、人文領(lǐng)域，中國人去美國學(xué)習(xí)、工作的渠道不會那么通暢了，西方國家在與中國交往時也會前所未有地出現(xiàn)意識形態(tài)自我保護現(xiàn)象。

競爭也會在戰(zhàn)略安全范疇和軍事、網(wǎng)絡(luò)空間加劇進行。特朗普政府已經(jīng)提出“印度洋—太平洋”的概念——盡管有關(guān)戰(zhàn)略尚未正式出臺，這歸根結(jié)底是一種地緣戰(zhàn)略統(tǒng)籌，要將有限的軍事資源用于“中東—印度洋—馬六甲海峽—太平洋”一線的防衛(wèi)，以不從中東撤出為前提繼續(xù)強化在西太平洋的戰(zhàn)略部署，也就劃定了未來中美在戰(zhàn)略安全意義上的博弈主場。美國會繼續(xù)強化自己在相關(guān)地帶的軍事部署，同時更有意識地調(diào)動印度、澳大利亞、日本這三個關(guān)鍵盟友的力量，平衡中國影響力的增長，“一帶一路”建設(shè)也會因此面臨更復(fù)雜的地緣政治局面。

在亞洲熱點問題上，美國仍然攥著一手牌。從朝鮮半島局勢、中日關(guān)系、東海爭議到臺灣、南海、緬北問題，再到中印邊界爭端，美國不會輕易放棄利用亞洲內(nèi)部矛盾牽制中國的思維，也可能進一步加大對中國的“責(zé)任壓力”，讓亞洲的棘手問題變成中國的負擔，臺灣問題則是美國手中的“最后一張牌”。

美國的國防戰(zhàn)略是在假想敵目標之下不斷推陳出新的。在中國的“競爭對手”身份確定之前，美國的國防戰(zhàn)略早在2009年前后就已為應(yīng)對中國的軍力增長“量身打造”了“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略，也要將中國逐步拉入全球戰(zhàn)略穩(wěn)定博弈與談判，特別是在限制中程彈道導(dǎo)道方面，其背后是美國國防部凈評估辦公室主導(dǎo)設(shè)計的非常細致的競爭理論和實踐框架支撐。要與這樣一支軍隊競爭，我們同樣需要非常細致的理論和實踐框架。

我們所要進行的競爭，也會在國際體系層面上展開。中國通過“一帶一路”建設(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行運營等，事實上改良著二戰(zhàn)后國際體系的運作范式，美國也在通過對雙邊協(xié)議的強調(diào)、盟友集團的強化和多邊機制的撤出，推動著二戰(zhàn)后國際規(guī)則的“重組”，未來將是脫胎換骨出新的更具全球治理效能的均衡、共享、普惠型國際機制，還是在現(xiàn)行體系基礎(chǔ)上分別加上中美各自的“外掛”，引發(fā)更深層次的競爭對抗，目前還無法給出準確答案。需要引起警覺的是，美國國內(nèi)與中國競爭的共識會不會帶動其全球伙伴們形成對華競爭的“共識”？

永遠不要忘記，國際競爭歸根結(jié)底是制度競爭。如果競爭能夠激發(fā)制度創(chuàng)新，促使一個國家及其人民邁上更高的文明臺階，那么我們應(yīng)該張開雙臂擁抱這競爭。但是競爭也可能開啟“故事的另一面”，引誘其參與主體走入國家主義的極端，踏上戰(zhàn)略鋪排與透支的軌道，使其最普通的人民承受惡性競爭的苦果，最終激活各種潛藏的社會矛盾，成就對手的“不戰(zhàn)而勝”——那可是我們最需要避免走入的真正意義上的“新冷戰(zhàn)”隧洞。