潘光

中國是世界上鄰國最多的國家之一，所處的安全環(huán)境和面臨的安全條件極其復(fù)雜，在相鄰的中亞、南亞、東南亞地區(qū)活躍著不少極端、恐怖組織，時常策劃、組織暴恐活動，有些甚至威脅到中國的國家利益和中國公民的人身財產(chǎn)安全。而上述這些地區(qū)的國家大都是“一帶一路”沿線國家，可見極端主義、恐怖主義已成為中國與相關(guān)國家共建“一帶一路”的威脅之一，必須高度重視。

中國周邊活躍著哪些極端組織

在中亞，當(dāng)前影響較大的宗教極端組織是“伊斯蘭解放黨”（“伊扎布特”），具有煽動和進(jìn)行大規(guī)?；顒拥哪芰ΑＴ摻M織上世紀(jì)50年代創(chuàng)建于巴勒斯坦，創(chuàng)始人是納卜哈尼，他是穆斯林兄弟會創(chuàng)始人哈?！ぐ嗉{的校友，深受穆斯林兄弟會思想的影響?！耙猎继亍钡恼沃鲝埵恰扮P除”世俗政權(quán)，建立政教合一、遵循沙利亞法的“哈里發(fā)國家”，比穆斯林兄弟會還要激進(jìn)。世界公認(rèn)“伊扎布特”為極端組織，相當(dāng)一部分國家將其定性為恐怖組織，各國都采取措施打擊該組織。蘇聯(lián)解體后，組織嚴(yán)密的“伊扎布特”抓住時機(jī)進(jìn)入中亞，最初主要活躍于烏茲別克斯坦，并逐步擴(kuò)展到其他中亞國家。2010年吉爾吉斯斯坦爆發(fā)民族沖突后，大批烏茲別克人淪為難民，“伊扎布特”趁機(jī)在吉境內(nèi)發(fā)展成員，并且向吉北部擴(kuò)展?！耙猎继亍钡闹攸c發(fā)展對象是有一定教育程度的青年和婦女，并通過他們吸引其家庭成員，甚至向政府官員層面滲透?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，“伊扎布特”在中亞拓展的勢頭更為強(qiáng)勁，已滲透到了哈薩克斯坦南部邊界。僅在2012年上半年，吉、哈兩國政府就在吉首都比什凱克和哈南部邊界查獲了四批攜帶和散發(fā)宗教極端主義宣傳品的“伊扎布特”成員。“伊扎布特”也滲透到中國新疆，曾在新疆多地散布、張貼傳單和標(biāo)語，并煽動群眾上街游行。

發(fā)源于費(fèi)爾干納盆地（位于烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國的交界地區(qū)）的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”（“烏伊運(yùn)”）是具有很強(qiáng)實力的恐怖組織，已經(jīng)有能力實行武裝割據(jù)。近年來，由于中亞國家不斷加大打擊力度，“烏伊運(yùn)”主力已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移到了阿富汗北部。同時，受薩拉菲主義等“跨國圣戰(zhàn)”思潮的影響，“烏伊運(yùn)”的目標(biāo)不再局限于推翻烏茲別克斯坦政府，而是宣稱要進(jìn)行“全球圣戰(zhàn)”，其人員構(gòu)成也出現(xiàn)了全球化趨勢，許多新成員來自塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、德國、俄羅斯，甚至中國新疆。近期歐美多地發(fā)生的恐襲（比如2017年10月底紐約發(fā)生的卡車沖撞人群事件）均由烏茲別克人實施，與“烏伊運(yùn)”的作用不無關(guān)系。

“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”（“東伊運(yùn)”）起初在中國新疆從事分裂、恐怖活動，被列入國際恐怖組織名單后，其部分成員成立了“突厥斯坦伊斯蘭黨”?！皷|伊運(yùn)”/“突厥斯坦伊斯蘭黨”目前已成為中亞地區(qū)極端、恐怖勢力中的第三大組織，在阿富汗與巴基斯坦邊境建有訓(xùn)練營地，約有200到300名職業(yè)骨干成員，并且用阿拉伯語編寫了名為《伊斯蘭突厥斯坦》的網(wǎng)絡(luò)出版物，極力將其在新疆的分裂、恐怖活動納入到“全球圣戰(zhàn)”之中，甚至將其對中國政府的“圣戰(zhàn)”與在巴勒斯坦、伊拉克和阿富汗的“圣戰(zhàn)”相提并論。近期，“東伊運(yùn)”/“突厥斯坦伊斯蘭黨”內(nèi)部出現(xiàn)了在“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”之間搖擺和彷徨的態(tài)勢，前者堅持以在新疆搞民族分裂為主要訴求，后者則積極組織信眾前往敘利亞等地進(jìn)行“全球圣戰(zhàn)”。

“伊吉拉特”（“遷移圣戰(zhàn)”）起源于中東地區(qū)，上世紀(jì)90年代開始蔓延至中亞地區(qū)，并擴(kuò)展到東南亞、非洲等地?！耙良亍碧栒傩疟姳尘x鄉(xiāng)到世界任何地方進(jìn)行“圣戰(zhàn)”，以建立“哈里發(fā)國家”。2011年7月，一伙恐怖分子攻占中國新疆和田的一個派出所達(dá)數(shù)小時，他們在那里升起的不是“東突”的旗幟，而是“伊吉拉特”的旗幟，這在新中國歷史上還是第一次。這伙人中有不少人就曾在阿富汗與巴基斯坦邊界和克什米爾地區(qū)接受培訓(xùn)。此后，又有六人在新疆劫持民航飛機(jī)未遂，被抓后聲稱劫持飛機(jī)是要去中東參加“圣戰(zhàn)”，這六人也是“伊吉拉特”成員?！耙了固m國”崛起后，人們發(fā)現(xiàn)其口號和旗幟與“伊吉拉特”十分相似。一些國家的極端分子變賣家產(chǎn)，偷越國境前往中東參加“伊斯蘭國”，他們大都是受到了“伊吉拉特”思想的影響。

近年，中亞還出現(xiàn)了“哈里發(fā)斗士”等新的極端組織?！肮锇l(fā)斗士”發(fā)源于哈薩克斯坦西部里海沿岸，活動基地位于巴基斯坦與阿富汗邊境地帶，其核心人物多為哈薩克斯坦的退役士兵，成員中也有吉爾吉斯人和塔吉克人。從2011年10月開始，“哈里發(fā)斗士”在哈薩克斯坦連續(xù)發(fā)動了多次襲擊?！肮锇l(fā)斗士”與塔利班保持著密切合作關(guān)系，塔利班不但幫助“哈里發(fā)斗士”策劃襲擊，還指導(dǎo)其媒體活動，并幫助其招募新成員。“哈里發(fā)斗士”目前主要在哈境外、特別是在巴基斯坦的哈薩克斯坦留學(xué)生中發(fā)展新成員。

此外，在東南亞、南亞地區(qū)也活躍著不少極端、恐怖組織。比如，“伊斯蘭祈禱團(tuán)”是活躍在馬來西亞、印尼等東南亞國家的恐怖組織，多次發(fā)動恐怖襲擊，造成許多無辜平民傷亡?！鞍⒉荚颉笔且苑坡少e為主要活動區(qū)域的恐怖組織，曾宣布效忠“伊斯蘭國”，去年菲律賓政府軍在馬拉維市進(jìn)行的反恐行動就以該組織為主要目標(biāo)。另外，在緬甸的一些“羅興亞人”組織已實現(xiàn)暴恐化，以維護(hù)“羅興亞人”的權(quán)益為名對緬甸軍警進(jìn)行攻擊，而且其與中東恐怖組織關(guān)系密切。塔利班主要在阿富汗境內(nèi)發(fā)動暴力襲擊，一般情況下不在境外開展活動，因此許多國家并沒有將其列為恐怖組織，但它是一個宗教極端組織則是毫無疑問的。近些年，塔利班出現(xiàn)明顯的分裂跡象，與其有密切關(guān)聯(lián)的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等團(tuán)伙已成為恐怖組織。

上述這些組織大多與“伊斯蘭國”或“基地”組織有密切關(guān)系。

對中國形成嚴(yán)重威脅

極端主義思想在與中國山水相連的中亞、南亞和東南亞地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)散，使該地區(qū)的老牌極端、恐怖組織更加激進(jìn)、暴恐，并且催生了新的極端、恐怖組織，其中有些還得到西方勢力的暗中支持，必然對中國形成嚴(yán)重威脅。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，極端、恐怖組織的人員和武器通過邊界進(jìn)入中國、特別是新疆地區(qū)，使新疆境內(nèi)的“三股勢力”進(jìn)一步加強(qiáng)。特別需要指出的是，隨著“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞潰敗，包括中國在內(nèi)的整個國際社會都面臨著極端、恐怖分子從中東戰(zhàn)亂地區(qū)回流的嚴(yán)峻形勢。值得注意的是，回流的“圣戰(zhàn)分子”中有的是拿著合法護(hù)照回來的，在雖然得到相關(guān)方面通報、但無確鑿證據(jù)的情況下，是否可以拘留他們？如何對他們實施監(jiān)控？這是中國和不少國家都面臨的一大難題。

其二，極端、恐怖組織通過光盤和網(wǎng)絡(luò)等途徑宣傳極端主義和“圣戰(zhàn)”思想，直接煽動、教唆中國境內(nèi)的暴恐分子。例如，“突厥斯坦伊斯蘭黨”向全球傳播其網(wǎng)絡(luò)出版物《伊斯蘭突厥斯坦》，還與“烏伊運(yùn)”共同發(fā)行視頻“真主戰(zhàn)士工作室”，頻繁地發(fā)布在新疆進(jìn)行恐怖襲擊的視頻，大肆鼓吹對中國進(jìn)行“圣戰(zhàn)”，頌揚(yáng)被擊斃的“圣戰(zhàn)烈士”。為擴(kuò)大影響，“突厥斯坦伊斯蘭黨”還在視頻中公開“認(rèn)領(lǐng)”新疆、北京、昆明等地的暴恐事件。被抓獲的暴恐分子承認(rèn)，他們正是受到了這些網(wǎng)絡(luò)出版物、視頻和光盤內(nèi)容的鼓動，并從中學(xué)會了如何實施暴恐行動。

其三，極端、恐怖組織對中國在中亞、南亞、東南亞的人員和設(shè)施進(jìn)行暴力攻擊。僅2004年一年，就有14名中國工人和技術(shù)人員在阿富汗、巴基斯坦被暴恐分子殺害。這兩年也不時有中國個體商戶和游客在阿富汗遭到搶劫或受到人身傷害。中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞油氣管道、中國—緬甸油氣管道等重要項目都可能成為攻擊目標(biāo)。

如何應(yīng)對

極端主義是中國和周邊國家共同的敵人。習(xí)近平主席曾在上合組織峰會上提出“中國方案”，即以打擊宗教極端主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義為重點，著力鏟除、封堵恐怖、極端思想的根源和傳播渠道，加強(qiáng)對其滲透的防范和監(jiān)控，避免其受外部勢力操控破壞地區(qū)安全穩(wěn)定，制造社會動亂。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理。在與極端主義思潮的斗爭中，光有“硬實力”是不夠的，還要有“軟實力”，即進(jìn)一步加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會諸方面的綜合治理，才能最終鏟除這個毒瘤。目前特別要重視以下幾方面工作。一是加強(qiáng)不同宗教、民族、文化背景群體之間的對話與溝通，對各種宗教的“容忍底線”進(jìn)行梳理，避免發(fā)生侮辱宗教和文化歧視的事件。二是要重視研究極端主義思潮的心理因素，采取積極措施防止一些民族傳統(tǒng)和宗教思想被極端分子利用。三是要采取措施防止極端主義思潮影響青少年，可以通過學(xué)校對青少年開展反對極端主義的思想教育，讓青少年了解本民族之外其他文明絢麗多彩的歷史，以及各種文明互相融合、共同發(fā)展的人類歷史。比如，德國在中學(xué)推廣連環(huán)畫《安迪》，講述主人公安迪和他的土耳其裔女友亞希共同幫助亞希的哥哥擺脫極端思想和恐怖組織的故事，對引導(dǎo)青少年認(rèn)清極端主義的本質(zhì)發(fā)揮了重要作用。四是要加強(qiáng)對一些宗教場所和相關(guān)團(tuán)體的管理，防止出現(xiàn)宗教政治化、極端化現(xiàn)象，對人員前往深受極端主義影響的地區(qū)和國家進(jìn)行朝覲、學(xué)習(xí)或其他宗教活動應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。英國最近與伊斯蘭國家合作，培訓(xùn)了一批伊斯蘭神職人員，專門去做恐怖活動嫌犯的思想工作，引導(dǎo)他們正確領(lǐng)悟伊斯蘭教義，取得了較好的效果。

第二，努力消除“網(wǎng)絡(luò)污染”。一是必須使新聞傳媒、特別是網(wǎng)絡(luò)傳媒接受制約，不得宣傳宗教極端主義和文化偏見，不得挑動民族仇恨和沖突。這方面可以借鑒歐盟媒體監(jiān)督中心的做法，建立媒體監(jiān)察機(jī)制，對一些不負(fù)責(zé)任和不精確的報道進(jìn)行審核，對誤導(dǎo)和造謠做出必要的處罰。二是建立網(wǎng)絡(luò)傳媒從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，增進(jìn)他們對不同宗教、民族和文明的了解，加深他們對極端主義危害性的認(rèn)識。三是嚴(yán)密監(jiān)控、堅決查禁傳播極端主義思想的光盤、網(wǎng)絡(luò)宣傳品，對那些容易受到極端主義思想影響的社會群體、特別是弱勢群體進(jìn)行疏導(dǎo)和教育，以化解、消除導(dǎo)致暴恐活動的潛在條件。2015年英國表示計劃在五年內(nèi)投入19億英鎊，用于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動。中國在這方面的投入也需要加強(qiáng)。

第三，發(fā)揮國際合作的作用。加強(qiáng)國際合作是遏制極端主義跨國、越境活動的有效途徑。這里包括三個層次：一是參與和加強(qiáng)全球范圍的合作，比如聯(lián)合國主導(dǎo)下的全球反恐和文明對話合作；二是參與和加強(qiáng)區(qū)域性的多邊合作，比如通過上合組織等機(jī)制推動多邊反恐和人文合作，2017年6月在阿斯塔納簽署的《上合組織反極端主義公約》無疑將進(jìn)一步推動在中國周邊的反極端主義國際合作；三是建立和拓展雙邊合作，比如中國與俄羅斯、巴基斯坦、阿富汗、美國以及一些中亞國家均已建立了安全、反恐方面的合作，應(yīng)不斷深化和拓展。

第四，重視和加強(qiáng)全民反恐教育?，F(xiàn)在國內(nèi)許多人還搞不清楚什么是恐怖主義，有些人甚至認(rèn)為伊斯蘭就是恐怖主義。而在穆斯林居住地區(qū)，有的清真飯店還掛著本·拉登的照片，而飯店員工并不知道此人是誰，只知他是“穆斯林的英雄”。特別嚴(yán)重的是，一些年輕人深受極端主義網(wǎng)站的毒害而走上了不歸路。所以，當(dāng)務(wù)之急是普及相關(guān)知識、提高認(rèn)識，使民眾知道什么是恐怖主義，其發(fā)展特點和危害是什么，并了解有關(guān)的法律法規(guī)和應(yīng)急自救措施。為此，制定相關(guān)的法律法規(guī)、編寫通俗讀物、舉辦培訓(xùn)班、組織反恐演習(xí)、建立研究機(jī)構(gòu)、在學(xué)校開設(shè)有關(guān)課程等，都是必要的手段。2016年1月1日起施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》（該法對恐怖活動、組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報信息、調(diào)查、應(yīng)對處置以及反恐上的國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定）、“新疆維吾爾自治區(qū)去極端主義條例”等都可作為重要的教學(xué)參考。近期，法國為嚴(yán)防極端分子回流，在全國13個大區(qū)設(shè)立了去極端化中心，收到了較好的效果，值得我們借鑒。

新加坡已故前總理李光耀、美國的基辛格博士等人都多次指出，反恐斗爭既是一場武器的較量，也是一場思想的交鋒——與恐怖分子的意識形態(tài)戰(zhàn)斗。他們認(rèn)為，必須開展對抗恐怖主義思想文化的斗爭，與伊斯蘭健康力量合作以戰(zhàn)勝暴力極端分子。

（作者為國家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室軟科學(xué)專家、上海社科院上合組織研究中心主任、聯(lián)合國文明聯(lián)盟大使）