王鵬

2018年是拉美地區(qū)的“選舉年”，有6個國家將舉行領導人選舉，其中包括哥斯達黎加、巴拉圭、哥倫比亞、墨西哥、巴西和委內(nèi)瑞拉。其中，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉受到高度關注，該國本已尖銳的朝野矛盾可能會因為這次選舉而再度激化。

總統(tǒng)選舉遭到反對黨的抵制

自1999年統(tǒng)一社會黨在委內(nèi)瑞拉執(zhí)政以來，委一直存在尖銳的民意分化和朝野矛盾。執(zhí)政黨倡導的“21世紀社會主義”發(fā)展道路遭到反對黨的強烈質(zhì)疑。這一重大分歧使雙方產(chǎn)生尖銳的政治矛盾，整個社會圍繞其分裂為了兩大對立的集團，委內(nèi)瑞拉每一次選舉都成為兩大集團之間的對決。在這種背景下，2018年總統(tǒng)選舉具有極大的敏感性。

此次總統(tǒng)選舉從一開始就充滿懸念。根據(jù)委內(nèi)瑞拉憲法，馬杜羅的總統(tǒng)任期將在2019年1月10日結(jié)束。按照慣例，總統(tǒng)選舉通常在12月舉行。但是，委內(nèi)瑞拉全國選舉委員會先是宣布將在2018年4月22日舉行總統(tǒng)選舉，后又將選舉日期確定為5月20日。在外界看來，這是馬杜羅政府先發(fā)制人的做法：一方面，反對黨處于分裂渙散狀態(tài)，顯然無法為提早舉行的總統(tǒng)選舉做好充分準備；另一方面，執(zhí)政黨在2017年連續(xù)贏得三場重要選舉（制憲大會選舉、州長選舉和市政選舉），有望挾連勝之勢贏得至關重要的總統(tǒng)選舉。

最大的反對黨組織——民主團結(jié)聯(lián)盟——堅決抵制此次總統(tǒng)選舉。在它看來，馬杜羅政府利用其執(zhí)政地位打壓反對黨，強行阻止反對黨結(jié)成選舉聯(lián)盟參選，其行為已經(jīng)侵犯民主體制的基本準則；全國選舉委員會受到馬杜羅政府的操縱，不具備獨立性，設置了極其不利于反對黨的選舉日程；多名反對黨領袖或是流亡國外，或是被禁止參加選舉。尤為值得關注的是，著名的反對黨領袖恩里克·卡普里萊斯被當局指控涉嫌奧德布雷希特腐敗案，因而在2017年被罷免米蘭達州州長職務，并被禁止在此后15年內(nèi)參加任何選舉。

在各方看來，馬杜羅仍是獲勝概率最高的候選人。其他四名候選人的力量都很薄弱。來自進步發(fā)展黨的恩里·法爾孔是馬杜羅的主要競爭對手。他曾任拉臘州州長，具有一定的民意基礎，得到另外兩個反對黨——爭取社會主義運動黨和基督教社會黨——的支持。但是，他的參選破壞了民主團結(jié)聯(lián)盟抵制此次選舉的內(nèi)部約定，因而遭到其他反對黨的強烈指責。因此，法爾孔的競選在一開始就處于明顯的劣勢。

相較于上一次總統(tǒng)選舉（2013年），此次總統(tǒng)選舉因為多數(shù)反對黨的抵制而缺乏合法性。即便馬杜羅順利贏得新的總統(tǒng)任期（2019?2025），也勢必面對更加尖銳的朝野矛盾，而這種矛盾將為重大的對抗性沖突埋下伏筆。

經(jīng)濟發(fā)展深陷困境

目前，委內(nèi)瑞拉深陷經(jīng)濟衰退之中。2014年以來，該國經(jīng)濟連續(xù)四年負增長。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-9.5%，在拉美和加勒比33國之中墊底。外界預計，該國經(jīng)濟在2018年仍將是負增長。

原油生產(chǎn)能力的下降是導致該國經(jīng)濟形勢惡化的直接原因。由于長期投入不足，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量持續(xù)萎縮，在2018年2月降至158.6萬桶/日，僅為1998年產(chǎn)量的一半左右。該國原油的平均出口價格從2014年初的95美元/桶暴跌至21美元/桶，然后緩慢回升至2018年1月的59.14美元/桶。這一價格回升不足以完全扭轉(zhuǎn)委經(jīng)濟面對的被動形勢。截至2017年12月底，該國外匯儲備已經(jīng)不足100億美元。隨著經(jīng)濟形勢的惡化，商品供應短缺問題日益凸顯。目前，絕大部分食品和日用商品都是按照政府限制價格銷售，價格低廉，但供應不足。購買食品耗費普通民眾的大部分收入，他們的生活日益困頓。

盡管經(jīng)濟形勢惡化，馬杜羅政府仍然堅持續(xù)擴張性財政政策，由此產(chǎn)生的流動性泛濫不斷加劇通脹壓力。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會估計，該國2017年累計通脹率達到驚人的825%。委內(nèi)瑞拉本幣“玻利瓦爾”是拉美貶值最為劇烈的貨幣。為應對通脹和現(xiàn)鈔供應短缺，馬杜羅政府在今年3月宣布實行貨幣改革，發(fā)行“主權(quán)玻利瓦爾”，取代現(xiàn)在流通的“強勢玻利瓦爾”。實際上，“強勢玻利瓦爾”是查韋斯政府為應對通脹而在2008年推出的。然而，在僅僅流通10年之后，它就因為嚴重貶值失去了存在價值。

委內(nèi)瑞拉政府、委內(nèi)瑞拉石油公司和一些國有企業(yè)面對沉重的償債壓力。由于出口收入不足，它們按期償債的能力不斷下降。2017年11月，委內(nèi)瑞拉石油公司未能按期償還2億美元到期債券，標準普爾因此認定委內(nèi)瑞拉“選擇性”違約。2018年2月，馬杜羅政府開始銷售以石油儲備作為支持的加密貨幣“石油幣”，委內(nèi)瑞拉由此成為世界上第一個正式使用加密貨幣的國家。此舉意在繞開美國的金融制裁，獲得融資發(fā)債的新途徑，從而緩解委內(nèi)瑞拉的流動性緊張問題，但無法從根本上改善該國的經(jīng)濟形勢。

在委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨執(zhí)政的近20年間，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟愈來愈受到扭曲。國民經(jīng)濟對石油業(yè)的依賴程度不斷加劇，經(jīng)濟多元化進程不進反退；另一方面，原油產(chǎn)量和出口量雙雙下降，石油出口收入隨之徘徊不前。國內(nèi)制造業(yè)喪失活力，經(jīng)濟愈加依賴進口；與此同時，外匯短缺導致進口不足，食品、藥品和日用消費品陷入短缺。 在這種情況下，委內(nèi)瑞拉面對的最根本任務是構(gòu)建一種真正生產(chǎn)型的經(jīng)濟，而這一任務的完成有賴于國內(nèi)各派政治力量的合作和共同努力。

外部壓力持續(xù)加劇

惡劣的經(jīng)濟形勢和持續(xù)的政治不穩(wěn)定將使馬杜羅政府越來越多地暴露于外部壓力之下。2015年以來，隨著拉美地區(qū)政治鐘擺“向右”擺動，馬杜羅政府在拉美地區(qū)的盟友明顯減少。一些拉美國家指責它破壞民主體制和侵犯人權(quán)，主張對其進行制裁，拉美三大國——巴西、墨西哥和阿根廷都是這一主張的支持者；左派執(zhí)政國家，例如玻利維亞、薩爾瓦多和尼加拉瓜則站在馬杜羅政府一方，反對任何外部干涉；一批小國（主要是加勒比國家）處于中立狀態(tài)。目前，南共市已經(jīng)在2017年暫停委內(nèi)瑞拉的成員國資格。歐盟呼應反委國家的行動，先是在2017年禁止對委內(nèi)瑞拉軍售，又在2018年1月對七名委內(nèi)瑞拉高官進行制裁。

部分南北美洲國家組成的“利馬集團”向委內(nèi)瑞拉施壓。2017年，12個國家共同發(fā)布《利馬宣言》，對馬杜羅政府進行譴責。它們多次舉行外長會議，對馬杜羅政府施加壓力。2018年2月，利馬集團在秘魯舉行外長會議，公開批評稱委內(nèi)瑞拉不可能舉行一場公平、自由、透明的總統(tǒng)選舉。

美洲國家組織成為支持委內(nèi)瑞拉力量和反對委內(nèi)瑞拉力量之間較量的主戰(zhàn)場。在2017年6月舉行的第47屆美洲國家組織大會就一項批評馬杜羅政府的決議案進行表決。表決結(jié)果為：20票贊同、5票反對和8票棄權(quán)。由于支持票數(shù)未能達到三分之二多數(shù)，這項議案未獲通過。未來，反委力量必將繼續(xù)在該組織內(nèi)發(fā)起針對委內(nèi)瑞拉的譴責投票。一旦該組織通過此類決議，馬杜羅政府的合法性勢必受到來自外部的嚴重沖擊。

特朗普治下的美國也在不斷加強對委內(nèi)瑞拉的壓力。2017年，特朗普政府先后七次推出針對委內(nèi)瑞拉的制裁措施，制裁對象包括馬杜羅總統(tǒng)以及30多名委內(nèi)瑞拉政府高官，一些委內(nèi)瑞拉公民被禁止或限制入境，美國金融機構(gòu)被禁止參與委內(nèi)瑞拉發(fā)行新債券的交易和股權(quán)交易。2018年3月，特朗普政府再度實施對委制裁，禁止美國公民個人和實體與委內(nèi)瑞拉政府或其代理人進行任何與“石油幣”有關的交易。美國副總統(tǒng)彭斯和時任國務卿蒂勒森在訪問拉美期間，多次公開發(fā)出煽動干涉委內(nèi)瑞拉政局的言論。

委內(nèi)瑞拉因為國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢的動蕩而出現(xiàn)大規(guī)模的人口外流，業(yè)已引發(fā)地區(qū)范圍的關注。聯(lián)合國難民署估計，截至2018年年初，150多萬委內(nèi)瑞拉人已經(jīng)離開本國，每天進入委鄰國的委內(nèi)瑞拉人達到5000名。哥倫比亞政府估計，該國現(xiàn)有約60萬委內(nèi)瑞拉人，較2017年年中的30萬人有顯著增加。在此背景下，哥倫比亞、巴西等國可能把委內(nèi)瑞拉人大規(guī)模外流引發(fā)的問題提請聯(lián)合國或美洲國家組織討論，而這勢必將為外部力量向馬杜羅政府施壓提供絕佳的借口。

由以上三方面也可以看出，即便能夠繼續(xù)執(zhí)政，馬杜羅政府也將因為不利的經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境變化而面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（作者為中國社科院拉美所副研究員，拉美所綜合理論研究室主任）