朱曉中

隨著中國與中東歐國家合作規(guī)模的不斷擴大，這一合作日益引起這一地區(qū)其他利益相關(guān)者的關(guān)切。作為先來者，德國、俄羅斯、美國和法國已在中東歐立足，且有各自的利益所在。了解這些國家與中東歐利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)和深度，對中國與中東歐地區(qū)國家進行多領(lǐng)域合作，以及正在展開的“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

德國：試圖對中東歐地區(qū)進行政治經(jīng)濟全覆蓋

2017年7月6日，三海國家首腦峰會在華沙舉行，美國總統(tǒng)特朗普也出席了此次會議。

德國統(tǒng)一后在政治、經(jīng)濟和外交方面打造與中東歐國家的新型關(guān)系。政治上，德國在被驅(qū)逐德意志族人問題和確認與東部鄰國邊界問題上采取了正確的立場。1990年11月，德國與波蘭簽署了兩國邊界協(xié)定，承認奧得—尼斯河邊界為兩國邊界。1992年2月，德國同捷克斯洛伐克簽署了友好條約，改善了兩國關(guān)系。與此相關(guān)，德國政府也不支持第二次世界大戰(zhàn)后被部分東歐國家驅(qū)逐的德意志族人“回歸（中）東歐”的要求（賠償土地和財產(chǎn)）。1997年1月，德國和捷克就蘇臺德問題及被驅(qū)逐德意志族人問題發(fā)表共同聲明，雙方拋棄歷史產(chǎn)生的政治和法律問題，共同面向未來。藉此，德國與相關(guān)中東歐國家實現(xiàn)了歷史性和解，大大改善了雙邊關(guān)系，為后來德國與中東歐國家關(guān)系的進一步鞏固和發(fā)展奠定了堅實的法律和政治基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟上，統(tǒng)一后的德國憑借其地理位置接近與強大的經(jīng)濟實力和市場需求，不斷發(fā)展與擴大同中東歐國家的經(jīng)濟聯(lián)系，大量資本流入中東歐國家，并在這些國家里創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)集群。如今，中東歐國家成為僅次于中國的世界上成長最快的汽車生產(chǎn)地。部分中東歐國家或已經(jīng)成為德國產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，或其企業(yè)被納入德國的市場體系和標準之中。

在外交上，德國在多邊關(guān)系方面與中東歐國家積極互動，推動后者加入北約和歐盟。雖然加入北約和歐盟主要是這些國家的自主選擇，但德國依然是它們在加入歐盟進程中的主要合作者之一，這給德國提供了事實上對中東歐國家施加影響的可能性。為繼續(xù)推動歐盟的擴大，德國開啟了“柏林進程”，在鼓勵西巴爾干地區(qū)國家不懈地向歐盟靠攏的同時，希望密切同這些國家的政治和經(jīng)濟關(guān)系，進而使德國的經(jīng)濟和政治影響力覆蓋整個中東歐地區(qū)，同時削弱俄羅斯對這一地區(qū)的影響。

經(jīng)過近30年的磨合與相互適應，德國與中東歐國家在歐洲大陸的政治和經(jīng)濟事務(wù)中正在形成新的相互依賴關(guān)系，盡管這種依賴關(guān)系并不對稱。

在政治上，德國在對歐盟所面臨的重大危機（如難民危機和英國“脫歐”）面前表現(xiàn)出了堅定的政治意志，彰顯出德國作為一個歐盟大國的政治擔當。在經(jīng)濟上，更多的中東歐國家被納入德國的經(jīng)濟圈，德國的經(jīng)濟發(fā)展對中東歐國家經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了十分重要的影響，中東歐國家對德國市場的依賴進一步加強。在外交上，德國已然是歐盟外交事務(wù)的主要決策者和執(zhí)行人，這就導致今后一個時期中東歐國家在外交事務(wù)上不得不加強同德國的合作，甚至對德國“言聽計從”。那些對“主權(quán)”問題十分敏感且有政治抱負的中東歐國家未來將面臨困難的抉擇。

顯然，歐洲“巨人”德國同進入“青春期”的中東歐國家的“熱戀”仍將繼續(xù)。這種關(guān)系不僅對歐盟內(nèi)部業(yè)已存在的聯(lián)盟關(guān)系和歐洲大陸的地緣政治產(chǎn)生影響，也在一定程度上對中東歐國家與第三國的關(guān)系產(chǎn)生影響。

俄羅斯：能源利益和安全擔憂對沖

東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地緣政治形勢發(fā)生了巨大的變化。雖然俄羅斯的政治家們逐漸接受了其在中東歐地區(qū)影響力大幅度減弱的事實，但“即使在最具自由傾向的人士中間，丟失大國地位依然是……引人關(guān)注的憂慮和困惑的源頭”。在葉利欽時代，俄羅斯一直高調(diào)宣稱在“鄰近外國”有合法的政治和安全利益，強勢反對北約東擴，并與要求加入北約的中東歐國家外交齟齬不斷。普京上臺后，俄羅斯開始重新評估自身的實力，以更務(wù)實的態(tài)度看待北約和歐盟東擴后歐洲地緣政治形勢，放棄了蘇聯(lián)式的虛張聲勢多于實際內(nèi)容的外交腔調(diào)，并開始重新尋找同中東歐國家建立正?；P(guān)系的渠道和方法。

鑒于絕大多數(shù)中東歐國家已“回歸歐洲”并加入了跨大西洋安全結(jié)構(gòu)，俄羅斯在政治上拉攏這些國家具有相當大的難度。幸好大多數(shù)中東歐國家在能源上不同程度地依賴俄羅斯，于是，俄羅斯高舉“能源大旗”，通過重建和加強與中東歐國家的能源和經(jīng)濟關(guān)系，以經(jīng)促政，并希冀在此基礎(chǔ)上能夠分化歐盟和北約。

在能源合作方面，俄羅斯有四種工具可以利用，即過境管道、加油站合作、參股能源企業(yè)和核能合作。

在過境管道合作方面，“南溪”天然氣管道曾經(jīng)是俄羅斯力推的能源基礎(chǔ)設(shè)施項目。該管線從俄羅斯進入保加利亞境內(nèi)后分兩個支線，西北支線經(jīng)過塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞至奧地利。為此，俄積極同管道過境國開展合作，先后與保、塞等國政府磋商成立合資企業(yè)、共建和共管過境管線等事宜。但“南溪”項目最終因被認定違反歐盟相關(guān)法律而被終止。

在參股能源企業(yè)方面，俄羅斯石油公司通過積極參與保加利亞和塞爾維亞能源企業(yè)私有化，已控制了兩國具有戰(zhàn)略意義的能源企業(yè)和市場。

在加油站合作方面，至2014年，俄羅斯公司在匈牙利建立的加油站有76個，在塞爾維亞有113個，在羅馬尼亞有328個，在斯洛伐克有17個。

在核能合作方面，俄羅斯近年來憑借其與中東歐國家核能合作的歷史和技術(shù)優(yōu)勢，積極競標中東歐相關(guān)國家新核電站的建設(shè)和改擴建工程。其中，俄向匈牙利提供100億歐元貸款在帕克什核電廠新建兩臺機組項目獲得歐盟批準。在斯洛伐克，俄為鞏固在該國核電市場上的地位，甚至同意轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)。

雖然俄羅斯正在通過能源合作重新找回在中東歐的立足點，并試圖通過部分“友好”國家對歐盟和北約的政策產(chǎn)生影響，但烏克蘭危機的爆發(fā)，尤其是克里米亞歸屬的“變更”，給中東歐國家?guī)砹诵碌陌踩珦鷳n，北約的東部成員國正在成為北約和俄羅斯對峙的前沿國家。

美國：提供安全擔保，鼓勵能源來源多元化

美國在中東歐地區(qū)立足似乎有“天然的”優(yōu)勢。這里既有20世紀的歷史記憶，又有劇變后現(xiàn)實的國家利益所賜。在部分中東歐國家看來，美國總統(tǒng)威爾遜提出的“十四點計劃”是它們建立獨立國家的重要條件。冷戰(zhàn)期間，美國通過了《對被蘇聯(lián)控制的東歐國家的政策聲明》，決定“對東歐國家政府軟硬兼施，對人民滲透和影響”。

1990年代后，美國又向中東歐國家和地區(qū)提供多種形式援助。

首先，支持中東歐國家轉(zhuǎn)型。1989年，美國會通過了《支持東歐民主方案》，“幫助中東歐國家建立民主制度、促進市場經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量”。中東歐國家開始轉(zhuǎn)型后，美國通過培訓和提供資金等方式給予轉(zhuǎn)型指導和支持。在2000年之前，美國的援助在中東歐地區(qū)北部國家較多，1999年科索沃戰(zhàn)爭之后，美國對西巴爾干地區(qū)國家的援助大幅增加，旨在推動西巴爾干實現(xiàn)和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。1990年?2012年，美國向中東歐國家和地區(qū)提供的各類援助共計27億美元。

其次，提供安全擔保。中東歐國家開始轉(zhuǎn)型后不久即提出加入北約的申請。由于俄羅斯的強烈反對，北約在是否接納中東歐國家問題上一度躊躇不前。出于長遠的戰(zhàn)略考慮，美國不顧俄羅斯的反對，積極推動北約東擴。如今，大多數(shù)中東歐國家已經(jīng)加入北約，獲得了所謂的“軟安全”。

2013年底烏克蘭危機爆發(fā)，次年克里米亞“并入”俄羅斯。部分中東歐國家對歐洲東部地緣政治形勢變化給本國安全帶來的影響表示出不同程度的擔憂，要求美國為首的北約給予安全擔保。作為回應，美國不僅在多個場合重申給予中東歐國家安全擔保，還率先加強了在波羅的海三國及波蘭、羅馬尼亞等中東歐國家的軍事存在。2016年5月，美國在中東歐地區(qū)的第一個導彈防御系統(tǒng)在羅馬尼亞正式啟用。同月，美國在該地區(qū)的第二個導彈防御系統(tǒng)在波蘭啟動建設(shè)，預計于2018年底建成。2017年1月，以美國為首的北約在中東歐地區(qū)繼續(xù)推進軍事部署，這是20多年來規(guī)模最大的一次美軍人員及裝備的運輸。而在部署裝備和軍隊的同時，軍演也不斷舉行，以檢驗北約中東歐國家協(xié)同作戰(zhàn)能力。由此，相關(guān)中東歐國家獲得了實實在在的“硬安全”。

第三，幫助實現(xiàn)能源來源多元化。近年來，隨著美國天然氣產(chǎn)量的不斷增長，美國向中東歐國家出口液化天然氣正在成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域。2017年6月8日，美國第一艘液化天然氣船在波蘭西北部港口斯維諾烏伊希切卸裝。同年7月，特朗普在華沙舉行的三海國家首腦峰會上表示，美國將幫助波蘭及其他國家解決能源供應問題。向歐洲出口液化天然氣不僅可以使美國獲得巨大的經(jīng)濟利益，而且在一定程度上可以緩解歐洲，特別是中東歐國家對俄羅斯能源的依賴，從而可以使這些國家制定更加靈活的對俄政策。

法國：施展文化魅力，意欲領(lǐng)先歐盟改革

冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長一段時間內(nèi)，法國與中東歐國家的關(guān)系一直不溫不火。政治上，曾倡議西方7國集團援助波蘭和匈牙利改革的“法爾計劃”，2008年法國同大多數(shù)中東歐國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃，幫助部分東南歐國家進行公共行政改革、制定社會政策、改善羅姆人待遇、打擊販賣人口。

經(jīng)濟上，作為歐洲大國，法國同中東歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚有較大改善空間。到2015年，法國對中東歐地區(qū)的投資只有287億歐元;2016年，法國與中東歐國家的貿(mào)易總額約600億歐元。但是，近年來法國公司在中東歐重大項目招標中屢屢受挫。2012年阿海法公司競標捷克泰梅林核電站建設(shè)工程，但兩年后捷克以“近期歐洲的能源市場極不穩(wěn)定”為由放棄招標，阿海法公司為此同捷克的官司一直打到歐盟委員會。2016年10月，波蘭當時的政府取消了前任政府購買空中客車公司50架軍用直升機（價值35億美元）的決定，導致法國與波蘭之間上演了一場“口水戰(zhàn)”。

在防務(wù)上，法國重點發(fā)展同波蘭和波羅的海三國的防務(wù)伙伴關(guān)系。法國不僅參加波羅的?？罩醒策墸?018年還將派兵參加北約向波羅的海三國派駐的“增強前沿部署”部隊。

在文化和科技合作領(lǐng)域，法國對中東歐國家一直奉行積極的文化政策，在中東歐幾乎所有國家均設(shè)立了法語學院，向這些國家提供法語課程和公務(wù)員法語培訓。大多數(shù)中東歐國家是法語國家國際組織成員國或觀察員國。同時，羅馬尼亞、克羅地亞、斯洛文尼亞和保加利亞等國將法國作為其在歐洲的主要科技合作伙伴。

2017年5月馬克龍當選總統(tǒng)后，法國意欲加強與中東歐國家的聯(lián)系。同年8月，馬克龍出訪被法國忽視多年的中東歐國家，先后訪問了羅馬尼亞和保加利亞，在訪問奧地利期間，又會晤了捷克和斯洛伐克兩國領(lǐng)導人。馬克龍的中東歐之行一方面希望能夠展示法國與中東歐國家重建關(guān)系的意愿，另一方面也向中東歐國家傳遞了如下信息：第一，他反對繼續(xù)放任外派勞工在歐盟內(nèi)部的流動，建議重新談判歐盟發(fā)布的外派勞務(wù)指令;第二，歐盟的改革議程建立在“德法軸心”基礎(chǔ)之上;第三，告誡波蘭和匈牙利等國，歐盟“不僅僅是一個超級市場”，更是一個價值觀聯(lián)盟;第四，如果同意德法牽頭的歐盟改革議程，歐盟的中東歐成員國便不會被邊緣化。

馬克龍推動歐盟改革在多大程度上能夠成為現(xiàn)實尚不得而知，而一旦“多速歐洲”成為未來歐洲一體化的新模式，必將迫使中東歐國家就其未來做出艱難的決定。正如斯洛伐克總理菲佐所言：“我們要么搭上一體化的快車，要么卡在第二軌的儲物間里?！?h3>中國該如何作為

顯然，歐美主要大國目前均已在中東歐地區(qū)布局，并根據(jù)各自的比較優(yōu)勢占據(jù)了相應的“制高點”。面對已經(jīng)形成的大國利益格局，中國作為后來者，如何與中東歐國家開展互利合作，同時又避免同該地區(qū)大國的利益格局發(fā)生正面碰撞，是中國“一帶一路”建設(shè)者需認真研究的現(xiàn)實問題。

德國已經(jīng)與中東歐國家建立起廣泛且密切的政治和經(jīng)濟關(guān)系，視中東歐地區(qū)為自己的利益范圍。正因如此，德國對中國開展同中東歐國家合作的抵觸情緒也最大。德國可以推動歐盟通過相關(guān)法律法規(guī)，對中國與已入盟的中東歐國家的合作設(shè)置各種障礙。而中國可以利用德國與中東歐地區(qū)合作的空白點和“弱點”（特別是西巴爾干國家），多開展投資、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。俄羅斯主要發(fā)展同中東歐國家的能源合作。中國在與同俄羅斯有能源合作（尤其是核能合作）的國家開展合作時，除非我方的合作條件比俄羅斯更優(yōu)惠、技術(shù)更成熟或先進，否則應盡量避免與俄羅斯進行同類競爭。正在實施的北溪2天然氣管線項目將穿越波羅的海，中國在參與三海（亞得里亞海、波羅的海和黑海）港口合作時應盡量避免觸及俄羅斯的“重大利益”。 美國主要發(fā)展同中東歐國家的政治和軍事合作關(guān)系，推廣“普世價值”。中國應盡量不在被美國視為“核心利益”的地區(qū)和敏感領(lǐng)域提出同中東歐國家進行合作的意向，以免遭遇來自美國對這一合作的敵意甚至阻撓。法國在同中東歐國家進行文化交流和科技合作方面積累了大量經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以為中國與中東歐國家進行類似合作提供某種鏡鑒。

此外，兩個新出現(xiàn)的因素也直接或間接地影響到中國與中東歐國家的合作。第一，近期歐美國家對中國表現(xiàn)出強烈的防范心理，不排除在有關(guān)利益攸關(guān)方的壓力下中東歐某些國家減少甚至婉拒與中國合作的可能性。第二，烏克蘭危機以來，中東歐成員國正在成為北約與俄羅斯對峙的前沿地區(qū)，地緣政治形勢日趨復雜。在一定條件下，這有可能對中方與本地區(qū)國家進行合作產(chǎn)生直接或間接影響。因此，中國在與中東歐國家合作中要審時度勢、趨利避害、理性穩(wěn)妥，不僅要關(guān)注歐美大國與中東歐國家利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)和深度，也要密切關(guān)注歐洲地緣政治的變化和影響。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）