[摘要]1927年9月，毛澤東提出了建黨、建軍的一項基本原則——“把支部建在連上”。這一原則的提出，對加強基層黨組織建設產(chǎn)生了深遠的影響。在新的時代背景下，充分借鑒吸收基層黨建的歷史經(jīng)驗，不斷學習和創(chuàng)新“支部建在連上”這一重要思想，對加強當前工地黨建聯(lián)建工作，提高基層黨建聯(lián)建的科學化水平有著重大現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]內(nèi)涵；意義；工地；黨建聯(lián)建

[作者簡介]高屾（1994-），男，漢族，山東人，上海師范大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟倫理、馬克思主義中國化。

[中圖分類號] D267.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）03-0040-03

在黨的十八大關于“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”①精神的引領下，各級黨組織對基層黨建聯(lián)建工作有了明確的方向。就工地加強黨建聯(lián)建工作，提高其科學化水平而言，要充分借鑒吸收不同歷史時期基層黨建工作經(jīng)驗，不斷學習和創(chuàng)新“支部建在連上”思想，依托區(qū)域化黨建平臺，促進工地黨建聯(lián)建工作的創(chuàng)新型發(fā)展。

一、“支部建在連上”思想的提出及內(nèi)涵

（一）“支部建在連上”思想的提出

1927年9月，由于敵我力量的懸殊，秋收起義失敗。當時的工農(nóng)革命軍一個團只有一個黨支部，根本無法形成強有力的黨組織體系，繼而無法確立黨對軍隊的絕對領導。軍隊在三灣改編時，毛澤東充分總結了南昌起義、秋收起義相繼失敗的教訓，深刻的認識到：連隊才是一個軍隊執(zhí)行任務的基本單位，只有把支部建在連隊上，同時在班、排設立黨小組，在連以上單位成立黨委，設黨代表，才能建立起完備的黨組織體系，真正實現(xiàn)“黨指揮槍”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高軍隊的整體戰(zhàn)斗力。

與此同時，毛澤東進一步指出：要在工農(nóng)出身的士兵中大力發(fā)展共產(chǎn)黨員。以此來鞏固并發(fā)展這支革命隊伍，真正將“支部建在連上”思想落到實處。在這段時期，一大批士兵發(fā)展成為了共產(chǎn)黨員，黨員隊伍得到了壯大和發(fā)展。到1929年底，“支部建在連上”這一建黨建軍原則納入了古田會議通過的決議案并形成定制，成為了中共在革命初期形成的重要建黨建軍思想。

（二）“支部建在連上”思想的基本內(nèi)涵

“支部建在連上”，是軍隊建設強本固基之舉。把黨支部建設成為連隊的核心，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，毛澤東有著更加深刻的思考。

1、“支部建在連上”是基層制度建設的關鍵。中共踐行把“支部建在連上”思想，在黨組織形成了支部組成、集體領導、述職評議、民主生活和黨日黨課等一系列制度，使黨的建設得到了制度保障，有利于更好的發(fā)揮黨內(nèi)民主精神，提高工作效率。同時，由于每連都有黨支部，每班都有黨小組，因此，隨著支部和小組數(shù)量的不斷增加，毛澤東提議“中央從各地選派活動分子擔任連隊的黨支部書記”②。此舉充分體現(xiàn)出黨中央重視人才的作用，讓更多的人才有了用武之地。

2、“支部建在連上”有利于黨的全面建設，使基層黨組織成為了“黨指揮槍”的根基。把支部建在連隊上，在班、排設立黨小組，在連以上單位成立黨委并設黨代表，全軍由黨前敵委員會統(tǒng)一領導的這一格局，真正實現(xiàn)了黨對基層的領導，使黨成為了軍隊基層建設的核心，形成了一支作風優(yōu)良、相對穩(wěn)定的黨員干部隊伍。

3、“支部建在連上”有利于壯大軍隊中黨員規(guī)模，全面提升軍隊戰(zhàn)斗力水平。黨支部不僅要加強自身建設，還要不斷增強帶領官兵遂行作戰(zhàn)任務的能力。因此，要壯大黨員規(guī)模，同時要大力發(fā)揮士兵中黨員的先鋒模范作用。毛澤東指出“要使部隊黨員數(shù)量由平均四個人中有一個黨員發(fā)展到黨員與非黨員各半”③。這樣一來，具備一定規(guī)模的黨支部成為了共產(chǎn)黨聯(lián)系戰(zhàn)士的紐帶，從而提升了軍隊整體作戰(zhàn)能力。習近平強調(diào)：“實現(xiàn)強軍目標，基礎在基層，活力也在基層。各級領導機關要把工作重心放在基層，形成抓基層的強大合力。要堅持扭住黨的組織抓基層，落實好‘支部建在連上這一重要原則和制度，增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，強化管黨員、管干部的職能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持扭住戰(zhàn)備訓練抓基層，以作戰(zhàn)的方式訓練、以訓練的方式作戰(zhàn)，深入開展崗位練兵、比武競賽等活動，加強戰(zhàn)斗精神培育，推進強軍文化建設，激勵官兵爭當訓練尖子、技術能手、精武標兵，引導官兵爭做有靈魂、有本事、有血性、有品德的革命軍人。”④

二、堅持“支部建在連上”思想對強化工地黨建聯(lián)建工作的意義

1927年至今，中共把“支部建在連上”這一建黨建軍基本原則運用在黨的基層單位，取得了明顯的成效。在新的時代背景下，重溫毛澤東“支部建在連上”思想，并將這一思想滲透到工地黨建聯(lián)建工作中，不僅可以創(chuàng)新基層黨建工作，提高黨建工作效率，而且可以不斷推進工地的思想政治教育工作。

（一）有助于加強工地工人的基礎化管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

工地工人的主體為新生代農(nóng)民工，他們基本上以80后、90后為主，沒有經(jīng)歷過饑荒、災難和戰(zhàn)爭，是在改革開放的春風中成長起來的。生活中經(jīng)歷的挫折較少，造就了他們心智上的不成熟，因此，他們對待工作生活中的困難和挫折也缺乏相應的思想準備。與此同時，伴隨著信息化時代的到來，他們的個人價值取向也逐漸趨向多元化，整個工人群體缺乏共同的價值目標。所以，工人群體中顯露出非常明顯的松散化特征。在這種情況下，就需要基層黨組織發(fā)揮其引領和樞紐作用。將黨組織設在工地，及時了解工人群體的思想動態(tài)，為他們提供方便、靈活、個性化的繼續(xù)教育培訓服務，提高他們的綜合素質，向產(chǎn)業(yè)化工人轉型，以此來加強對工人的基礎化管理，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）有利于把握黨建工作與工人工作的最佳結合點，強化工人思想政治教育和黨建工作

三灣改編之后，“支部建在連上”思想具有了普遍指導意義，這充分說明加強基層黨組織建設已經(jīng)成為了黨全部工作的基礎，成為當前的一項非常緊迫的任務。

在工地，將支部建在基層，抓好工人工作和黨建工作的結合點，是工地抓生產(chǎn)、抓管理的關鍵。這不僅有利于工地對工人的常態(tài)化管理，實現(xiàn)黨通過基層支部對工人黨員的領導以及對非黨工人思想政治教育工作的領導，也有利于黨建工作促進思想政治教育工作，最終實現(xiàn)工人和工地自身建設的發(fā)展。

（三）有助于提高黨建科學化水平，形成一支承上啟下的服務型工人黨組織隊伍

軍隊以“連隊”為基本單位建立黨組織，充分發(fā)揮黨員在基層組織中的先鋒模范作用，讓廣大官兵自覺學習這些先進的典型，外化為行動的力量。工地在進行服務型工人黨組織建設中，也要充分發(fā)揮工人黨員的先鋒模范作用，讓工地黨組織成為一個凝聚力量、服務群眾、促進和諧的組織，把黨的意志貫徹落實到基層，讓廣大工人群體自覺踐行，同時將工人群體的思想動態(tài)及時反饋給黨，使其可以有針對性地制定政策方針，保證黨對工人的領導延伸到基層。

三、“支部建在連上”思想對提升工地黨建聯(lián)建工作科學化水平的啟示

“支部建在連上”思想作為黨的傳家寶，必須一以貫之地堅持好、發(fā)展好。在新形勢下，充分借鑒歷史經(jīng)驗，貫徹落實社會主義核心價值觀，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，對進一步開創(chuàng)工地黨建聯(lián)建工作新局面具有重大現(xiàn)實意義。

（一）工作思路上：建立黨建組織架構和健全黨建工作制度

構建組織網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成黨小組、黨支部、黨委、黨前敵委員會三位一體的組織架構是非常重要的，有效的實現(xiàn)了黨建工作和軍事工作的統(tǒng)一，達到了協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在工地的黨建聯(lián)建工作中，也要注重黨建組織架構的建立和黨建工作制度的健全，將工地黨建聯(lián)建工作與工地工作捆綁在一起，實現(xiàn)同步建設、協(xié)同發(fā)展。

1、統(tǒng)籌整合，建立條塊結合的黨建組織架構。工地黨組織具有臨時性、整合性、區(qū)域性的特點，因此在建立黨建組織架構時，要注重其是否有利于參建各單位黨組織資源的集中整合、是否有利于工地黨建聯(lián)建工作的有效開展以及是否有利于工地安全文明施工。首先，在建立條塊結合的黨建組織架構時，要注重支部建設與工程推進的同步。因為工地建設需要整合多方力量，所以在項目開工之前就要為工地黨組織的建設做好準備，在項目確定好施工總包單位后，工地黨支部就可以開始籌建了。在開工前，工地黨組織要提前進入工地，了解周邊情況，及時聽取群眾關于施工的意見和建議，同時與施工場所周邊的社區(qū)黨組織和相關單位進行溝通，為工地的施工做好充足的準備。其次，工地黨組織還要積極協(xié)助牽頭單位開展前期調(diào)研。在工地施工前，工地黨組織需要了解建設方、總包方、分包方、勞務方的黨建工作開展情況和項目黨員的能力素質情況，與各單位黨組織展開合作，積極推進黨建的內(nèi)部聯(lián)建機制，通過整合多方力量來推動工地工作的有序進行。最后要注重工地黨組織設置的接地氣。由于工地黨組織的臨時性、整合性、區(qū)域性特征，所以在黨支部主要人員設置上，應設黨支部書記、宣傳委員、群眾委員，不設組織委員。不設組織委員是為了保障發(fā)展黨員的質量，也明確了工地黨支部由于其三個性質而不承擔發(fā)展黨員的任務，這有利于工地黨支部的高效運轉。黨支部群眾委員是工地黨支部的一大特色，他們主要負責協(xié)助黨支書與社區(qū)的居委會以及周邊相關單位開展聯(lián)建工作，監(jiān)督工地文明施工情況，化解涉民矛盾，同時牽頭工地施工方積極參加周邊的活動，承擔起企業(yè)的社會責任。

2、開放互融，健全聯(lián)動共建的黨建工作制度。隨著社會空間形態(tài)的日益開放，建設工地與周邊單位和臨近居民區(qū)之間的關系越來越緊密，通過建立健全黨建聯(lián)建工作體制機制，能夠有效提高工程效率。在健全聯(lián)動共建的黨建工作制度的具體舉措上，要完善以下四種機制。第一，要完善聯(lián)動共建機制。各個工地的黨組織負責人定期參加工地黨建聯(lián)建工作聯(lián)席會議，大家在會上討論工作、互相學習，推動工地黨建聯(lián)建的良性發(fā)展。與此同時，要加強社區(qū)居委會、施工場所周邊單位與工地黨建聯(lián)建聯(lián)席會議之間的聯(lián)系，各方黨組織都派有關代表參加定期舉辦的會議，形成一個聯(lián)動共建機制，營造和諧穩(wěn)定的合作氛圍。第二，完善考核評價機制。這個機制主要是為了反映工地黨建聯(lián)建的工作績效，同時檢驗工地文明施工情況而設置的。通過完善考核評價機制，可以形成區(qū)域化黨建和傳統(tǒng)黨建互聯(lián)互動的工作格局，有效提高施工效率。第三，要完善聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制。工地黨組織應該及時關注工地黨建聯(lián)建過程中出現(xiàn)的問題，及時與周邊社區(qū)、機關單位聯(lián)絡溝通，并找到應對措施。在工地施工的進程中不斷把各種措施制度化，最好形成工作手冊，以此來規(guī)范各方的具體行為。第四，健全民意訴求機制。工地施工要堅持“以民為本”的理念，不能妨礙到周邊居民的正常生活。工地黨組織可以出面聘請居委會的主要領導擔任工地文明施工監(jiān)督員，同時在工地周邊設置便民意見箱，加強與周邊居民的溝通。工地黨組織要在工地和居民之間充當溝通的媒介，化解涉民矛盾，為工地施工營造和諧的氛圍。

（二）工作方法上：整合區(qū)域黨建資源開展聯(lián)建工作，解決工人和群眾最關心的問題

結合工地實際和工人們的特點，緊緊圍繞項目建設、社區(qū)共建、外來務工融合、工地腐敗等重點問題，探索當前工地黨建聯(lián)建工作的方法，對擴大黨的群眾基礎有著重大現(xiàn)實意義。

1、聚焦重點，努力提高工地建設水平。工地的中心任務還是要努力推進項目建設。而項目建設的推進離不開工人，因此對工人的培訓至關重要。在工地建設的過程中，工地黨組織要發(fā)揮其自身優(yōu)勢，通過開展農(nóng)民工入職教育、崗位職業(yè)技能大賽等途徑把工地的精神文明建設同農(nóng)民工的教育培訓結合在一起，以立功競賽活動為主要的載體，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的先鋒模范帶頭作用，帶動身邊的工地建設者進行安全生產(chǎn)、文明施工和技術創(chuàng)新，努力促進工程建設朝著優(yōu)質、高效、有序的方向發(fā)展，保證工程管理的科學化和規(guī)范化，從而提高工地的建設水平。

2、加強工地黨組織建設，形成一套好的支部班子。打鐵還需自身硬，毛澤東說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！雹蔹h的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強不強，關鍵在人，關鍵在支部書記。所以在工地黨支部建設上，可以選派施工單位黨工委有著豐富經(jīng)驗的同志擔任支部書記，同時挑選工地上有一定組織協(xié)調(diào)能力的工人代表擔任支部委員，在支部班子的工作搭配上注重每個成員的個性特點，使他們既能精誠合作，又能相互取長補短，以此協(xié)調(diào)黨建工作和工人工作協(xié)同發(fā)展。習近平指出：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎就能堅如磐石?！雹匏砸獜脑搭^抓起，打造一套好的支部班子，不斷提升基層黨組織建設的整體水平，為黨在基層的領導固本強基。

3、創(chuàng)新載體，構建和諧工地環(huán)境。加強與群眾的聯(lián)系、著力化解涉民矛盾是工地黨建聯(lián)建工作的一項重要內(nèi)容。習近平曾指出過基層組織與群眾之間所存在的幾個問題：“有的不關心群眾冷暖，責任心不強，坐等上門多、主動問需少，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好；有的工作不專心，在位不在崗，天天‘走讀，有事找不著人，領導職責空置；有的弄虛作假、欺上瞞下，哄騙上級、糊弄群眾；有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓斥，‘通不通三分鐘，再不通龍卷風；有的軟弱渙散，服務群眾意識和能力不強，辦事不公；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方的黨政單位、干部拖欠群眾錢款，打白條，耍賴帳；等等。”⑦針對基層組織存在的這七大弊病，工地黨組織在進行黨建聯(lián)建時，必須不斷反思、查缺補漏，認真做好本職工作，為工地搭建好與居民溝通交流的平臺。通過讓居委會的主要領導擔任文明施工監(jiān)督員、舉辦群眾座談會等形式讓工地周邊的居民和單位參與到工地建設中來，讓施工單位和居民雙方互相了解對方的需求，并通過工地黨組織這一媒介化解矛盾、實現(xiàn)共贏，不斷夯實工地黨建聯(lián)建的群眾基礎。

4、關愛新生代農(nóng)民工，維護他們的合法權益。黨的工作對象是人，而作為工地項目建設的施工者，農(nóng)民工起著重要的作用。當前工地以新生代農(nóng)民工為主體，他們的教育問題關乎建筑行業(yè)的發(fā)展。所以，工地黨組織需要把握新生代農(nóng)民工的脈搏，了解他們的需求，為新生代農(nóng)民工提供更多接受教育的機會和提升技能的途徑，積極引導他們?nèi)谌氲叫碌纳鐣h(huán)境中。同時在區(qū)域化黨建平臺下，工地黨組織要聯(lián)合工會積極維護農(nóng)民工的合法權益，解決好工資發(fā)放、醫(yī)療衛(wèi)生、安全食宿、子女上學等問題，讓他們?nèi)硇耐度氲焦さ仨椖拷ㄔO中去，為工地項目建設和工地黨建聯(lián)建協(xié)同發(fā)展做出貢獻。

5、聚焦工地腐敗，全面落實從嚴治黨。工地出現(xiàn)的工程招投標“量身定做”、項目規(guī)劃審批蓋章收費、建筑材料檢驗暗自招標、配套設施壟斷等現(xiàn)象，都與基層黨組織出現(xiàn)的黨員干部腐敗密不可分。習近平強調(diào)：“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員?！雹嘧鳛楣さ鼗鶎狱h組織，必須要加強帶頭人隊伍建設，全面貫徹落實從嚴治黨，充分利用案例剖析、警示教育等方式敦促黨員干部堅守廉潔底線，確保整個基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。

[注釋]

①十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

②毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

③毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

④出自習近平總書記2015年1月21日視察駐昆明部隊時的講話.

⑤毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社.1991.

⑥出自習近平總書記2013年7月12日在河北調(diào)研時的講話新聞稿.

⑦出自習近平總書記2014年1月20日在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話.

⑧出自習近平總書記2016年1月12日在十八屆中央紀委六次全會上講話的新聞稿.

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