文|楊棟材 胡玉峰

長期以來，耕地保護工作是國土資源管理部門的首要任務和中心工作，怎樣守住我們的“生命線”，上至各級領導，下至基層國土管理員，殫精竭慮、恪盡職守、積極創(chuàng)新，商丘市國土資源局梁園分局緊密結合地方實際制定和完善了耕地保護相關制度，多措并舉，切實落實了省市關于耕地保護工作的要求和部署，保護了耕地資源這一生存之本，為暢享綠色發(fā)展夯實了基礎。

嚴把“保護”關。近年來，梁園分局進一步強化永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴格保護耕地資源，嚴守耕地“紅線”不動搖，并以保障國家糧食安全為前提，采取了一系列行之有效的措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供給了有力支撐。

“?！?，即保護耕地及生態(tài)三位一體，保持綠色長效可持續(xù)發(fā)展。梁園分局結合永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴格落實基本農(nóng)田保護責任，按照“落地塊、明責任、建表冊、設標志”工作部署，成立了以區(qū)長為耕地保護第一責任人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關部門負責人為主要責任人的區(qū)級領導組，對全區(qū)耕地保護工作負總責，簽訂了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶五級基本農(nóng)田保護責任書15.6萬余份，進一步構建了基本農(nóng)田保護責任體系，做到了“一家違法、四家擔責”的責任共同體，全區(qū)8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共劃定永久基本農(nóng)田30822.41公頃，超出國家下達目標1.83公頃，劃定基本農(nóng)田保護地塊982塊，在主要交通道路沿線及顯著位置設立基本農(nóng)田保護標志牌29個，并順利通過國土資源部驗收。

“?！保磳氋F耕地資源施行重點保護。梁園分局持續(xù)加大對耕地，特別是基本農(nóng)田的動態(tài)巡查力度和頻率，制定了《基本農(nóng)田動態(tài)巡查規(guī)定》，明確要求全體國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員充分利用“藍天衛(wèi)士”動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、手持移動終端等科技平臺，對轄區(qū)內(nèi)耕地，特別是基本農(nóng)田實行“全天覆蓋、不留死角、無縫鏈接”式巡查，嚴厲打擊各類國土資源違法違規(guī)行為，對發(fā)生在耕地內(nèi)、特別是基本農(nóng)田內(nèi)的土地違法行為“零容忍”，堅決拆除并實現(xiàn)復耕。2017年以來，共拆除發(fā)生在耕地和基本農(nóng)田內(nèi)的違法違規(guī)占地設施35處、7600余平方米，始終保持對占用耕地、違規(guī)建設的高壓態(tài)勢。

用好“補充”方。長期以來，梁園分局始終將土地整治工作作為補充耕地的重要源頭，充分發(fā)揮占補平衡的補充與協(xié)調(diào)作用。梁園區(qū)地處老城區(qū)，隨著高鐵項目的不斷實施，各項建設對土地資源的需求日益迫切。在此情形下，梁園分局班子成員清醒地認識到“保障用地發(fā)展就是保護耕地資源”，并明確提出了“向全區(qū)農(nóng)村空心村、工礦廢棄地、閑置集體建設用地要地”的工作思路，將土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作納入?yún)^(qū)政府年度主要工作目標，將土地整治任務完成情況列入單位考核目標和干部獎懲標準，同時，將以上兩項工作直接與“帽子”“位子”掛鉤。此舉極大地調(diào)動了全區(qū)各級干部的工作主動性、積極性。2013～2017年，梁園區(qū)通過利用土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等補充耕地平臺，共整治地塊775塊，面積達527.17公頃。

梁園區(qū)劉口鄉(xiāng)劉燦因村緊靠黃河故堤，該村66.66多公頃土地缺水沒電，種莊稼只能靠天，為此，梁園分局根據(jù)該村實際，因地制宜，積極推動并實施土地整治項目，實現(xiàn)了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收，僅2017年大櫻桃一項就為該村增收40多萬元，使土地整治整出了“雙收益”。這只是梁園分局土地整治工作的一個縮影，為了使整治復耕出的土地有效轉(zhuǎn)換為耕地資源，梁園分局積極配合上級部門及時驗收入庫、登記造冊，約定責任，并明確專人實行動態(tài)巡查，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。

下好“增收”棋。梁園分局結合農(nóng)業(yè)大區(qū)的實際情況，積極引導加強土地政策反哺力度，嚴格按照依法、自愿、有償原則對全區(qū)有條件的耕地進行流轉(zhuǎn)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，促使全區(qū)農(nóng)村耕地彰顯權益，實現(xiàn)了穩(wěn)收增收，進一步調(diào)動了全區(qū)農(nóng)民群眾種糧的積極性，牢固樹立了愛地惜地的意識。

梁園分局還選定水池鋪鄉(xiāng)和謝集鎮(zhèn)作為農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)區(qū)級試點，水池鋪鄉(xiāng)已流轉(zhuǎn)土地1333.33公頃，與此同時，結合當?shù)乩苯芬?guī)模種植優(yōu)勢，依托辣椒種植深加工等民營企業(yè)，采用公司加農(nóng)戶模式，實行“產(chǎn)供銷”一條龍，對該鄉(xiāng)區(qū)域耕地進行整合，在明確權益的前提下，整理出高標準農(nóng)田，用來補充耕地數(shù)量，進一步提高耕地質(zhì)量，直接助力農(nóng)民穩(wěn)收增收。