李磊　張巧梅

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)供給側(cè)改革背景下，發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文以焦作全域旅游發(fā)展為研究對(duì)象，在分析焦作發(fā)展全域旅游現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化旅游管理機(jī)制、推動(dòng)旅游融合發(fā)展、提高旅游服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面提出了加快焦作旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)焦作全域旅游示范市的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：全域旅游;焦作;對(duì)策;研究

一、焦作發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及必要性分析

（一）旅游資源豐富，但文化資源與自然資源整合不夠

焦作名人故里眾多、歷史古跡厚重，素有“太極故里，山水焦作”的美譽(yù)。截止到2017年底，全市共有A級(jí)景區(qū)14個(gè)，包括3個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)，4A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè);3A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)，其中云臺(tái)山世界地質(zhì)公園蘊(yùn)含了這美景中的精華，以獨(dú)特的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、完美的山水合奏獨(dú)樹(shù)一幟，入選全球首批世界地質(zhì)公園。焦作也是中華太極拳的發(fā)源地，諸多太極拳流派皆發(fā)源于溫縣陳家溝的陳式太極拳。同時(shí)，“四大名寺”之一的月山寺、黃河故宮——嘉應(yīng)觀等也彰顯出焦作山水文化的厚重積淀和無(wú)窮魅力。

雖然焦作旅游資源豐富，但文化資源與自然資源整合不夠。焦作歷史文化豐富，人文景觀源淵流長(zhǎng)，既有魏晉賢哲“竹林七賢”、西晉王朝奠基人司馬懿，還有杰出的唐朝文學(xué)家韓愈，晚唐詩(shī)人李商隱，以及在天文、歷法等領(lǐng)域都有杰出貢獻(xiàn)的朱載堉等都和焦作有著頗深的淵源。這些特有的歷史文化遺產(chǎn)，本來(lái)應(yīng)該成為焦作吸引游客的靚麗名片，但在旅游收入中，占比份額最大的還是靠自然資源，對(duì)歷史文化類旅游挖掘力度不夠，沒(méi)有將自然資源和文化旅游資源有效地結(jié)合起來(lái)。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但偏重于“門票經(jīng)濟(jì)”

近年來(lái)，焦作市旅游業(yè)呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1999年，全市旅游綜合收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，到2017年，其比重已經(jīng)高達(dá)16.5%，旅游業(yè)發(fā)展穩(wěn)居全省第一方陣。五年來(lái)，焦作旅游綜合收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，已從 2013年的 233.20億元增加到 2017 年的386.13億元，同比增長(zhǎng)12.7%。接待游客人數(shù)也穩(wěn)定在12%左右的增幅，從2013年的2955.19萬(wàn)人次增加到2017年的4658.6萬(wàn)人次。全市旅游就業(yè)從業(yè)人數(shù)由 1999年的不足3000人，發(fā)展到直接從業(yè)人數(shù)5萬(wàn)多人，間接從業(yè)人數(shù)突破23萬(wàn)人。

焦作不僅是太極拳的重要發(fā)源地，也擁有多個(gè)5A級(jí)景區(qū)，在旅游方面的確有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但部分景點(diǎn)盈利模式單一，存在著嚴(yán)重的“門票經(jīng)濟(jì)”依賴，不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。李克強(qiáng)總理在2018年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，明確提出“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格。”以焦作最為突出的旅游景點(diǎn)云臺(tái)山為例，2017年全年接待游客556萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總營(yíng)收5.05億元，但其中80%來(lái)源于門票收入。而黃山旅游在2017年接待游客總?cè)藬?shù)雖然只有337萬(wàn)人次，比云臺(tái)山少219萬(wàn)人次，但實(shí)現(xiàn)營(yíng)收卻高達(dá)17.83億元，是云臺(tái)山旅游營(yíng)收的3.5倍。很明顯，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的大背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，旅游公司必須深挖景區(qū)內(nèi)涵，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，改變“靠山吃山”的盈利模式，才能確保穩(wěn)定的增長(zhǎng)增收，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但配套設(shè)施有待加強(qiáng)

近年來(lái)，焦作市重點(diǎn)在深化景區(qū)改革、謀求大項(xiàng)目、打造大品牌、開(kāi)拓大市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等方面下工夫，初步形成了旅游文化、體育、養(yǎng)生、觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。2017年，焦作共完成44個(gè)全域旅游項(xiàng)目，總投資達(dá)44.16億元。目前，云臺(tái)山“雙50億元”休閑度假區(qū)、陳家溝太極文化園、神農(nóng)山旅游綜合服務(wù)區(qū)等大型重點(diǎn)旅游項(xiàng)目也在有序推進(jìn)，焦作市中心城區(qū)則正在按照“行、游、住、食、購(gòu)、娛”六要素加快配套建設(shè)，努力把中心城區(qū)打造成為國(guó)際知名的旅游目的地，使中心城區(qū)的旅游競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力更加強(qiáng)勁。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)為拓展客源市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的條件，但焦作旅游的配套設(shè)施有待加強(qiáng)，尤其是接待游客的綜合承載能力有限。以住宿接待為例，2017年焦作擁有獨(dú)立法人旅行社103家，比上年下降4.6%。星級(jí)賓館25家，比上年下降13.8%;其中三星級(jí)以上賓館21家，增長(zhǎng)23.6%。尤其是高檔次的酒店、賓館相當(dāng)缺乏，在旅游旺季的時(shí)候，接待能力跟不上。同時(shí)，熱門景區(qū)的停車場(chǎng)配備也嚴(yán)重不足，尤其在節(jié)假日期間，這種擁堵現(xiàn)象更為嚴(yán)重，無(wú)法滿足游客日趨增加的自駕游需求。

二、全域旅游示范市戰(zhàn)略下焦作旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

（一）強(qiáng)化旅游管理機(jī)制

要想全域旅游創(chuàng)建工作有成效，必須優(yōu)化健全全域旅游的工作管理治理機(jī)制，實(shí)施全域旅游共創(chuàng)戰(zhàn)略。首先是優(yōu)化健全領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，充實(shí)全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正形成由黨政一把手負(fù)責(zé)牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組管轄的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)焦作來(lái)說(shuō)，就是要成立由焦作市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及焦作直相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的焦作創(chuàng)建全域旅游示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)全員參與意識(shí)，建立各部門聯(lián)動(dòng)、多方參與的旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。只有領(lǐng)導(dǎo)有力，才能行動(dòng)有效，打造高規(guī)格的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成推動(dòng)焦作全域旅游的整體合力;其次是強(qiáng)化創(chuàng)新全域旅游治理機(jī)制，積極探索借鑒國(guó)內(nèi)外全域旅游優(yōu)秀治理模式。要使全域旅游治理規(guī)范，應(yīng)避免民團(tuán)式的、看家護(hù)院式的治安隊(duì)伍單一管理，必須走上依法治旅的軌道。確保旅游安全，可以借鑒國(guó)內(nèi)外一些有名景區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立旅游警察，成立旅游法庭。無(wú)論是歐洲的希臘，還是我國(guó)的三亞、桂林、廈門等地，設(shè)立旅游警察，對(duì)于維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境、實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境共治、共安、為游客提供安全保障等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）推動(dòng)旅游融合發(fā)展

積極探索焦作“旅游+”模式的拉動(dòng)力、融合力，推動(dòng)焦作全域旅游示范市建設(shè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不僅可以延伸焦作全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展焦作全域旅游發(fā)展新空間，還能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施一批帶動(dòng)作用大、示范效應(yīng)強(qiáng)的全域旅游發(fā)展項(xiàng)目。 首先是結(jié)合焦作“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，打造焦作特色的鄉(xiāng)村休閑文化旅游開(kāi)發(fā)模式，形成一批具有焦作特色、知名度較高的鄉(xiāng)村旅游品牌;其次是“旅游+文化”。在全域旅游示范市建設(shè)中，應(yīng)不斷創(chuàng)新“旅游+文化”的全域共融模式，將焦作“文化資源旅游化、旅游資源文化化”，推動(dòng)陳家溝、朱載堉紀(jì)念館、韓園、影視城、藥王廟等A級(jí)景區(qū)上檔升級(jí)，加快“四大懷藥”、絞胎瓷等系列文化旅游商品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè);第三是“旅游+體育”。焦作不僅有獨(dú)特的旅游資源，也是太極拳的發(fā)源地、全國(guó)籃球城、國(guó)家高水平體育后備人才基地。從舉辦中國(guó)焦作國(guó)際太極拳交流大賽暨云臺(tái)山旅游節(jié)（簡(jiǎn)稱“一賽一節(jié)”），到景區(qū)吸納品牌體育賽事;從建設(shè)焦作南太行國(guó)家登山健身步道，到打造盧亮溝智能共享戶外出發(fā)營(yíng)，無(wú)不彰顯了焦作強(qiáng)大的體育綜合實(shí)力;最后是“旅游+養(yǎng)生”。繼續(xù)講好“太極圣地”故事，規(guī)劃建設(shè)“世界太極城·中原養(yǎng)生地”，充分挖掘太極拳、“四大懷藥”等養(yǎng)生資源，積極開(kāi)發(fā)懷藥系列藥品、食品和特色餐飲，謀劃一批健康養(yǎng)生游、休閑度假游等旅游精品線路，力爭(zhēng)將焦作打造成為中原健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。

（三）提高旅游服務(wù)品質(zhì)

按照“全域共建”的理念，大力推動(dòng)旅游要素融合發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)要素供給的完善來(lái)不斷支撐焦作全域旅游示范市的建設(shè)。首先是要提高全域旅游綜合承載能力。以焦作“全域旅游示范市”建設(shè)為契機(jī)，按照全域共建、全域旅游一體化的發(fā)展思路，加大焦作全域旅游財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)完善云臺(tái)山綜合旅游度假區(qū)、太極拳大學(xué)、嘉應(yīng)觀田園綜合體、云臺(tái)天階國(guó)際飯店、陳家溝太極拳文化國(guó)際交流中心、嘉應(yīng)觀旅游區(qū)、青天河服務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目的推進(jìn)，著力完善旅游配套設(shè)施和焦作全域旅游公共服務(wù)設(shè)施體系，真正使焦作旅游實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展;其次是建立立體的全域旅游交通體系。加快推動(dòng)焦作域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升全市旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平提供完善的交通運(yùn)輸保障。努力實(shí)施立體大交通戰(zhàn)略，打通旅游“大脈絡(luò)”。不斷增加與核心客源地之間的火車趟次，加大增設(shè)旅游專列，加速對(duì)旅游觀景道路的構(gòu)建，大幅提升焦作交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力、人員輸送能力、游客接待能力，有力支撐旅游業(yè)發(fā)展;第三是提升焦作全域旅游住宿接待能力。住宿接待能力不足是焦作全域旅游示范市建設(shè)的重要瓶頸。在焦作，旅游景區(qū)對(duì)外宣傳在全國(guó)旅游市場(chǎng)已深入人心，但在本地短途線路的宣傳及對(duì)接服務(wù)上還很薄弱。不僅大型酒店少，小型快捷酒店也不多，以休閑度假的民宿正在逐步發(fā)展。因此，提升焦作全域旅游住宿接待能力勢(shì)在必行。

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