廖瓊

摘要：本文以當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地承包中的幾種常見(jiàn)糾紛為切入點(diǎn)，客觀分析了農(nóng)村土地承包糾紛的特點(diǎn)，并提出了有效解決農(nóng)村土地承包糾紛的形式及思路，以資參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地資源；土地承包；土地糾紛

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

一、農(nóng)村土地承包中的常見(jiàn)糾紛

1.因?qū)ν獬邪l(fā)的糾紛。在改革開(kāi)放初期，國(guó)家大力推動(dòng)和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動(dòng)熱情消退，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸受到冷落。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)期低迷，使得愈來(lái)愈多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地資源發(fā)包給“外村人”或其他社會(huì)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)。然而，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源被納入了國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村土地資源再次成為了“香餑餑”，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的興趣被激活，便開(kāi)始要求解除此前與“外人”的發(fā)包承包合同，從而引發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部個(gè)人或企業(yè)之間的激烈矛盾。

2.因承包方違約所引發(fā)的糾紛。實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部承包個(gè)人或企業(yè)簽署的發(fā)包承包合同通常都載明了承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定定期繳納土地承包費(fèi)用，且承諾必須在合同限定的范圍內(nèi)進(jìn)行土地使用權(quán)的行使，禁止從事任何會(huì)對(duì)土地資源造成永久損害的生產(chǎn)活動(dòng)。但在上述合同的履行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)承包拖欠土地承包費(fèi)用的問(wèn)題，拖欠原因五花八門(mén)，有的是承包人經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力支付承包費(fèi)用；有的是承包人擅自改變土地用途，對(duì)土地資源進(jìn)行破壞性利用；還有的就是承包人惡意拖欠，從而導(dǎo)致這一矛盾長(zhǎng)期存在。

3.征地補(bǔ)償問(wèn)題所引發(fā)的糾紛。通常，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部個(gè)人或社會(huì)企業(yè)簽訂的土地承包合同期限都相對(duì)較長(zhǎng)，基于對(duì)法律穩(wěn)定可預(yù)期的信賴，承包人都會(huì)按照合同期限來(lái)進(jìn)行大量資金物資的投產(chǎn)，以便于之后順利開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。然而，后期征地政策的出現(xiàn)，促使雙方承包合同不得不解除，而由此衍生的因合同解除所制定的補(bǔ)償方案往往無(wú)法達(dá)成一致，從而引發(fā)糾紛。

二、農(nóng)村土地承包糾紛的解決形式及思路

1.解決形式

實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)村土地承包糾紛的解決主要采取以下三種形式：

一是協(xié)商形式。在承包合同關(guān)系雙方發(fā)生糾紛后，友好協(xié)商通常是最佳的解決方法。通過(guò)和平、公平的協(xié)商溝通，不僅能夠及時(shí)、有效的化解矛盾，還能最大限度節(jié)約時(shí)間和物質(zhì)資源。但現(xiàn)實(shí)中，難免也存在一些糾紛無(wú)法通過(guò)友好協(xié)商達(dá)成共識(shí)，唯有通過(guò)其他途徑加以解決。

二是調(diào)解形式。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的糾紛，雙方可自愿選擇村民自治組織或者當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。一般而言，村民自治組織和當(dāng)?shù)卣畬?duì)于本地情況都有一定了解基礎(chǔ)，能夠在合法、合規(guī)的前提下，采取居中調(diào)解，最大限度保護(hù)雙方正當(dāng)權(quán)益，以便于將糾紛化解在基層，有效節(jié)約雙方時(shí)間成本。

三是仲裁形式。即，當(dāng)土地承包合同雙方當(dāng)事人協(xié)商或調(diào)解未果時(shí)，可向土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)然，雙方自糾紛產(chǎn)生時(shí)，不經(jīng)協(xié)商或調(diào)解，也可直接選擇仲裁。需要注意的是，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁規(guī)定多停留在地方性法規(guī)層面，尚未出臺(tái)全國(guó)通用的土地承包合同糾紛仲裁法規(guī)，因此，這就使得部分糾紛無(wú)法以仲裁形式得到解決。

2.解決思路

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要有效解決目前農(nóng)村土地承包糾紛的，可從以下方面入手：

第一，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村土地承包活動(dòng)的規(guī)范管理。即，嚴(yán)格審查和監(jiān)督土地承包活動(dòng)中的各方行為。例如，對(duì)于但凡涉及土地承包的合同簽署、協(xié)議約定，應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方主體資格、約定細(xì)項(xiàng)、權(quán)利義務(wù)等項(xiàng)目都展開(kāi)重點(diǎn)審查，嚴(yán)格遵循法律約定進(jìn)行發(fā)包；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)土地承包合同履行的反饋調(diào)查，全程監(jiān)管承包合同履行中的各環(huán)節(jié)操作，將土地承包糾紛扼殺于源頭。其次，要將土地糾紛隱患排查工作納入地方政府及職能部門(mén)的日常管理工作計(jì)劃之中。例如，針對(duì)部分涉及人數(shù)較多、發(fā)生時(shí)間較長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資料搜集和記錄，切實(shí)消除土地糾紛發(fā)生的內(nèi)在因素。

第二，建立健全土地糾紛解決制度。這就要求各地方政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)村民自治組織、調(diào)解機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)各部門(mén)、組織之間的通力協(xié)作，最大限度發(fā)揮這些部門(mén)、組織在土地承包糾紛中的積極作用，將糾紛化解于基層。其次，要求正視并重視農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳工作，加大法律法規(guī)、政策的普及教育，幫助農(nóng)村群眾樹(shù)立正確的法律觀念，提高法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法，懂得守法，自覺(jué)護(hù)法，從自身個(gè)體出發(fā)，嚴(yán)格遵守法律指引，減少糾紛矛盾的發(fā)生。此外，地方司法部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)土地承包活動(dòng)中不法行為的打擊力度，強(qiáng)化對(duì)土地承包活動(dòng)的監(jiān)督和管理，合理、高效地運(yùn)用法律的武器保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織以及外部土地承包方的合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家和黨中央長(zhǎng)期部署的重要任務(wù)之一，其中“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速率，因此，及時(shí)、正確解處理農(nóng)村土地承包糾紛是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的直接途徑。然而，解決農(nóng)村土地承包糾紛非一日之功，也不能單憑一己之力，需要借助各地政府及土地管理部門(mén)、司法部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén)的通力合作。因此，各級(jí)政府及部門(mén)在糾紛處理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真、全面分析當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的形成原因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中關(guān)鍵點(diǎn)展開(kāi)深度剖析，找出根本節(jié)點(diǎn)，合理運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解和仲裁機(jī)制，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解于基層，最大限度保障土地承包雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一目標(biāo)。

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